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2016年國家公務(wù)員考試申論大綱解析

2016年國家公務(wù)員考試大綱已經(jīng)發(fā)布。與往年相比，申論科目的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有怎樣的變化？考生又該如何備考？本文將圍繞這些話題，為廣大考生一一解讀。

根據(jù)新大綱我們可以得知，申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論作為測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目，按照省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，分別設(shè)置試卷。其所考查的能力主要有：

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。申論作答始于“讀”，讀懂、讀透是考生作答申論試題成功的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。然而，廣大考生由于缺少主動(dòng)性閱讀訓(xùn)練，閱讀方法不明確、閱讀步驟較為混亂，導(dǎo)致不能很好地理解“給定資料”中包含的觀點(diǎn)、現(xiàn)象、事件等內(nèi)容，無法對(duì)申論給定資料的有效信息進(jìn)行分類整合、有效梳理，直接影響得分。因此，短期內(nèi)有效轉(zhuǎn)變廣大考生的閱讀現(xiàn)狀，提高考生的閱讀理解能力至關(guān)重要，乃申論作答之“第一要?jiǎng)?wù)”。

“讀”占鰲頭，只有解讀材料成功，才能弄清楚材料反映的問題，才能按照命題要求去作答，有針對(duì)性地提出可行的對(duì)策、方案等，完成申論作答的全過程。對(duì)于公務(wù)員考試這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)斗，考生們需要把180分鐘的作答時(shí)間進(jìn)行合理分配，閱讀、理解、提取有效信息的時(shí)間從原則上來講，應(yīng)該保證在45～50分鐘，如果沒有足夠的時(shí)間保證，草草閱讀之后根本就沒有理解、分析、加工的過程，后面作答要求中的幾個(gè)題目，也不可能答出接近于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的答案?！按肿x”“略讀”“跳讀”等都是考生在考試中經(jīng)常犯的毛病，導(dǎo)致有效信息點(diǎn)遺漏過多，答案信息點(diǎn)不完整。因此，廣大考生無論是平時(shí)備考復(fù)習(xí)還是實(shí)戰(zhàn)考試，必須首先樹立“閱讀理解，‘讀’占鰲頭”的意識(shí)。所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，申論中的“閱讀”就是廣大考生實(shí)戰(zhàn)的“糧草”，糧草沒有準(zhǔn)備好，根本不可能取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。此部分所說的“綜合分析能力”，一是指要從給定資料的全部或部分內(nèi)容中歸納整理出主要事實(shí)中的問題、原因、影響、對(duì)策等答題要素，從材料中的問題、原因、影響、對(duì)策等角度對(duì)特定事實(shí)作出判斷和評(píng)價(jià)；二是要根據(jù)題目的實(shí)際要求，從政府、媒體、企業(yè)、群眾等多個(gè)主體，從意識(shí)、法律法規(guī)、監(jiān)督管理等多個(gè)角度，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域入手分析，依托給定資料，適當(dāng)引申出將產(chǎn)生的影響或應(yīng)采取的對(duì)策。

提出和解決問題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。在考場(chǎng)上，考生需要借助自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，概括、分析材料內(nèi)容，提煉出給定資料反映的問題及原因，這是解決問題的基礎(chǔ)；“作出評(píng)估或權(quán)衡”則是要對(duì)給定資料中某些做法進(jìn)行具體分析，評(píng)估其影響（多從作用與意義的角度考慮），通過權(quán)衡，從好的做法中借鑒吸收經(jīng)驗(yàn)，從不好的做法中汲取教訓(xùn)，提出解決問題的方案或措施。

對(duì)策題的核心落腳點(diǎn)是尋求解決問題的方式方法，這里的“尋求”不是漫無目的地思索，而是要以材料為根本，從材料中進(jìn)行提取，并結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)進(jìn)行適度拓展。根據(jù)對(duì)策在材料中存在和表現(xiàn)方式的不同，總體上可以分為顯性對(duì)策和隱性對(duì)策兩類。

所謂顯性對(duì)策，是指對(duì)策直接存在于材料中，只要根據(jù)需要對(duì)相關(guān)語句進(jìn)行概括提煉即可以直接得到。在“給定資料”中，常見的包含顯性對(duì)策的關(guān)鍵文字包括以下幾種：1.權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和職能部門工作人員的觀點(diǎn)、講話；2.相關(guān)的政策、理論、方針、路線、法律法規(guī)；3.專家和學(xué)者的觀點(diǎn)、建議；4.國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。尤其要注意，對(duì)于專家和學(xué)者的觀點(diǎn)、建議要特別注意考量其可行性，是否符合黨政方針、社會(huì)實(shí)際和認(rèn)知規(guī)律等。

所謂隱性對(duì)策，是指解決問題的方式方法在材料中沒有直接列舉出來，需要我們結(jié)合相關(guān)信息自主提出。在這里，我們可以將隱性對(duì)策提出的方式分為以下兩種：

1.根據(jù)問題提對(duì)策。先根據(jù)材料分析事物存在的問題，進(jìn)而根據(jù)問題提出對(duì)策。例如，題目要求我們就進(jìn)一步搞好水電開發(fā)提出對(duì)策。通過分析材料我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段水電開發(fā)存在以下問題：首先，水電開發(fā)工程缺乏整體規(guī)劃，投入高，產(chǎn)能低；其次，水電開發(fā)移民未能做到妥善安置，缺乏基本生產(chǎn)保障；最后，水電開發(fā)未能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，引起生態(tài)環(huán)境惡化。對(duì)此題而言，針對(duì)材料中現(xiàn)階段水電開發(fā)過程中存在的三點(diǎn)問題提出對(duì)策，也就完成了題目的主體部分作答，這就是我們所說的“根據(jù)問題提對(duì)策”。

針對(duì)上述的第一個(gè)問題，我們?cè)谶M(jìn)一步實(shí)施水電開發(fā)過程中，要事先進(jìn)行理論和實(shí)際可行性論證，根據(jù)技術(shù)能力和水文條件合理設(shè)置生產(chǎn)目標(biāo)，提出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作的實(shí)施方案，并借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)，利用成熟技術(shù)，提高產(chǎn)能，降低成本；針對(duì)第二個(gè)問題，在進(jìn)一步實(shí)施水電開發(fā)過程中，要做好水電移民的后續(xù)安置服務(wù)工作?？梢詫?duì)符合條件的人員進(jìn)行培訓(xùn)以解決其就業(yè)問題，也可以協(xié)同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門搭建就業(yè)平臺(tái)，實(shí)施就業(yè)推薦；針對(duì)第三個(gè)問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，完善生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)測(cè)指標(biāo)，并將生態(tài)安全納入生產(chǎn)負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)中，實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)時(shí)反饋。

2.分析原因提對(duì)策：先根據(jù)材料分析問題產(chǎn)生的原因，再根據(jù)原因提出相應(yīng)的對(duì)策。例如，題目要求對(duì)食品安全問題提出對(duì)策。通過分析材料，我們發(fā)現(xiàn)食品安全問題的出現(xiàn)存在以下幾點(diǎn)原因：首先，相關(guān)食品安全法規(guī)執(zhí)行不到位，部分地方甚至存在“人情執(zhí)法”現(xiàn)象；其次，食品生產(chǎn)商缺乏社會(huì)責(zé)任感，漠視消費(fèi)者權(quán)益；最后，食品行業(yè)協(xié)會(huì)未能起到有效的行業(yè)自我約束和監(jiān)督。如此一來，只需針對(duì)以上三點(diǎn)原因提出針對(duì)性的對(duì)策即可。

如果通過顯性對(duì)策和隱性對(duì)策的整理，考生認(rèn)為還不能完全解決材料中出現(xiàn)的實(shí)際問題，那就應(yīng)該恰當(dāng)運(yùn)用自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，并結(jié)合在閱讀方法中提到的“多主體、多角度”的基本方法，提出材料中并未涉及但又具有可行性的對(duì)策，創(chuàng)造性地解決問題，從而完成申論作答。

貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

大綱所要求準(zhǔn)確理解的“工作目標(biāo)和組織意圖”都體現(xiàn)在上級(jí)的要求和文件精神中。在申論試題中，一般隱藏在題目要求和給定資料中（特別是領(lǐng)導(dǎo)同志講話、官方所發(fā)布的文件等），需要考生在公文的開頭部分通過寫作背景、發(fā)文目的等形式交代出來。在申論考試中，“根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)”一般是要求考生根據(jù)材料反映的實(shí)際情況（現(xiàn)狀、問題、影響、對(duì)策），通過擬寫公文草案（法定公文，更多的是機(jī)關(guān)事務(wù)文書，有時(shí)只需擬寫內(nèi)容提綱）來測(cè)查考生的貫徹執(zhí)行能力。

根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，法定公文種類主要有決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。在申論考試中，經(jīng)常考的有報(bào)告、意見、通知、函、紀(jì)要等。除法定公文外，在申論考試中還會(huì)經(jīng)?？嫉礁黝愂聞?wù)性文書，包括計(jì)劃類（建議、規(guī)劃、計(jì)劃、工作要點(diǎn)、內(nèi)容要點(diǎn)、實(shí)施方案、提綱等）、總結(jié)類（總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)查報(bào)告、工作情況綜述等）、宣傳類（講話稿、發(fā)言提綱、宣傳稿、宣傳綱要、宣傳材料、典型事跡材料、新聞發(fā)布稿、公開信、倡議書、開幕詞、閉幕詞等）、法規(guī)類（條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則、公約等）、文頭類（編者按、提要、按語等），考生應(yīng)熟悉它們的寫作要求。

文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)?！八枷胗^點(diǎn)”就是文章的中心論點(diǎn)和分論點(diǎn)。在申論考試中，一般要從申論試題“給定資料”中的政策性語段（政策文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話）中進(jìn)行提煉。“說明、陳述、議論”等則是對(duì)某個(gè)判定、主張，或?qū)δ呈挛锔鞑糠旨捌潢P(guān)系進(jìn)行解釋說明采用的具體表達(dá)方式。

思想觀點(diǎn)是指考生從材料中通過閱讀、理解、分析、歸納、提煉出來的中心思想，是文章的核心和“命脈”。思想觀點(diǎn)不能出現(xiàn)任何偏差或錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)偏差或判定、提煉錯(cuò)誤，整篇文章寫作就可能跑題，直接被判為四類文，一般不會(huì)超過10分。

我們重點(diǎn)來探討下表達(dá)方式：說明、陳述、議論。

1.說明。說明就是用簡(jiǎn)潔明確的語言，解釋、介紹事物的成因來源、形狀結(jié)構(gòu)、性質(zhì)特點(diǎn)、功能作用等，或人物的一般情況，或事理的概念、規(guī)律、定理及應(yīng)用范圍、性能等。要求簡(jiǎn)潔、明白、清楚、確切。說明的方法包括：①舉例法：通過列舉既通俗易懂又有代表性的例子來加以說明。這在申論的報(bào)告和方案中經(jīng)常使用。②分類法：根據(jù)形狀、性質(zhì)、成因、功能等方面的異同，把事物或事理按一定的標(biāo)準(zhǔn)分成若干類，然后依照類別，逐一加以說明，常在概括題目中使用。③數(shù)據(jù)法：將數(shù)字作為精確、科學(xué)、充分的依據(jù)，從數(shù)量上說明事物特征或事理。④比較法：利用人們生活中熟悉的事物或事理作比較，把事物或事理說得通俗易懂，經(jīng)常表現(xiàn)為“橫比和縱比”。此外還有比喻法、定義法和詮釋法，等等。說明的順序，除了時(shí)間順序和空間順序等常見的說明順序外，考生還要著重訓(xùn)練自身的邏輯順序，注重因果關(guān)系、層遞關(guān)系、主次關(guān)系、總分關(guān)系、并列關(guān)系等，以及人們認(rèn)識(shí)事物或事理過程中由淺入深、由具體到抽象，多用于申論中的概括、分析、解決問題。

2.陳述。是指對(duì)人物的活動(dòng)、經(jīng)歷和事件發(fā)生、發(fā)展、變化的過程所做的概括交代或具體闡述。陳述的對(duì)象可以是任何人物、事件，其重點(diǎn)在于人物或事件的發(fā)展、經(jīng)歷、變化，陳述既可概括交代，也可具體闡述。

3.議論。議論就是以事論理，是指作者對(duì)某一事物或問題通過事實(shí)材料和邏輯推理來分析評(píng)論，借以揭示事理、表明自己主張或觀點(diǎn)的一種表達(dá)方式。議論的側(cè)重點(diǎn)是講道理，辨是非。主要特點(diǎn)是運(yùn)用概念、判斷、推理等邏輯方法來闡明事理，說出作者贊成什么、反對(duì)什么、主張什么，目的是取得以理服人、使人信服的效果。

“準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)明、暢達(dá)”是對(duì)語言方面的要求，即語言要準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)思想內(nèi)容；遣詞造句要符合語法規(guī)范；文字表述則要簡(jiǎn)潔明了，言簡(jiǎn)意賅；內(nèi)容明曉，行文暢達(dá)。

申論考試的文章寫作題一般屬于議論文，但又絕非簡(jiǎn)單意義上的議論文寫作，更不能和雜文混為一談。我們通過對(duì)申論的本源探究與申論答題的實(shí)際要求得知，申論文章寫作需要將平時(shí)接觸比較多的文學(xué)語體、文體等轉(zhuǎn)化為應(yīng)用文、公文、政論等文體和語體。這種寫作要求對(duì)一般的高校畢業(yè)生（包括研究生）來說都是有難度的。因此，要想在公考申論文章寫作中出類拔萃，不僅要對(duì)一般議論文寫作的基本要求了然于胸，更要熟練掌握相關(guān)的應(yīng)用文寫作和公文寫作要求。申論文章寫作更是對(duì)廣大考生自身綜合寫作素質(zhì)的考驗(yàn)。

（華圖教育蔣紅增）

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