劉 鵬

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

多發(fā)性侵財(cái)犯罪的打擊與預(yù)防對(duì)策

劉 鵬

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

當(dāng)前多發(fā)性侵財(cái)犯罪始終呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，團(tuán)伙性、地緣性犯罪、職業(yè)性特征突出，智能化程度高，犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，跨區(qū)域流竄、系列犯罪特征明顯 。打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪存在的困難及問題主要包括規(guī)?；驌羧狈?，傳統(tǒng)偵查手段弱化，協(xié)作配合不夠，基礎(chǔ)信息支撐薄弱等。公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步建立健全基礎(chǔ)信息采集、規(guī)模化偵查打擊、合成作戰(zhàn)、協(xié)作辦案、深挖犯罪、視頻偵查等打擊機(jī)制，做好大數(shù)據(jù)分析、宣傳教育、技術(shù)防范等犯罪預(yù)防工作，加強(qiáng)重點(diǎn)人控制、高危車輛控制、陣地控制、寄遞渠道控制。

多發(fā)性侵財(cái)犯罪；偵查；打擊；預(yù)防

近年來，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人財(cái)物流動(dòng)的加劇，以盜竊、搶奪、搶劫、詐騙等為代表的多發(fā)性侵財(cái)犯罪始終呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。盡管此類犯罪在社會(huì)危害性及影響力方面不及“命案”等大案強(qiáng)烈，但是居高不下的發(fā)案給社會(huì)治安穩(wěn)定造成較大壓力的同時(shí)，也對(duì)人民群眾的安全感、幸福感、滿意度等方面造成極大影響。在打擊犯罪新機(jī)制要求“更快地破大案，更多地破小案，更準(zhǔn)地辦好案，更好地控發(fā)案”的背景下，認(rèn)清多發(fā)性侵財(cái)犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，找準(zhǔn)偵查工作中的瓶頸，實(shí)現(xiàn)打擊和防范多發(fā)性侵財(cái)犯罪的新突破，是當(dāng)前偵查理論界及實(shí)務(wù)界亟需解決的問題。

一、多發(fā)性侵財(cái)犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）從案件類別看，盜竊案件總量居高，電信詐騙案件發(fā)展迅猛。

近年來侵財(cái)案件始終占全部刑事案件的80%以上，而在侵財(cái)案件中，盜竊案件發(fā)案比例最高，通常占80%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，江蘇全省立盜竊案件52.3萬起，占侵財(cái)類案件的88.4%；2012年1至8月份，山西全省公安機(jī)關(guān)共立多發(fā)性侵財(cái)案件64084起，立盜竊案件51884起，占侵財(cái)類案件的81%①。

在盜竊案件中，入室盜竊犯罪突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1月至8月，河北全省公安機(jī)關(guān)共立入室盜竊案件33390起，占盜竊案件總量的28%；2013年1至9月，天津全市共立盜竊案件39991起，入室盜竊案件發(fā)案12163起，占全部盜竊案件的30.4%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，入室盜竊案件通常占全部盜竊案件30%左右。入室盜竊極易轉(zhuǎn)化為搶劫、殺人等其他惡性刑事案件，已經(jīng)成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定和廣大人民群眾的安全感的主要因素之一。

電信詐騙愈演愈烈，呈現(xiàn)“打不勝打、防不勝防”的高發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)發(fā)案40余萬起，群眾損失107億，比2013年的30余萬起、100億分別上升33%、7%[1]。

（二）從犯罪主體看，團(tuán)伙性犯罪、地緣性犯罪、職業(yè)性犯罪問題突出，外來人員、累犯犯罪的比例較高。

當(dāng)前，侵財(cái)犯罪大多以團(tuán)伙形式出現(xiàn)。據(jù)天津市公安局近年破獲的侵財(cái)案件來看，團(tuán)伙犯罪率高達(dá)83%以上。從團(tuán)伙組織結(jié)構(gòu)看，有的是臨時(shí)糾集的“松散型”團(tuán)伙，有的是組織嚴(yán)密的職業(yè)性團(tuán)伙甚至犯罪集團(tuán)。從團(tuán)伙的地域特征看，以同鄉(xiāng)、親戚為紐帶的地緣性團(tuán)伙較為普遍。地緣性犯罪是近年來侵財(cái)犯罪呈現(xiàn)的突出特點(diǎn)之一，當(dāng)來自于相對(duì)較貧困地區(qū)的犯罪嫌疑人通過侵財(cái)犯罪獲取利益后，這種低成本且高收益的犯罪行為便會(huì)迅速在身邊同樣想“不勞而獲”的老鄉(xiāng)中形成極強(qiáng)的示范效應(yīng)，隨之在城市里出現(xiàn)一批又一批以親緣、地緣或老鄉(xiāng)關(guān)系為紐帶的各種侵財(cái)犯罪團(tuán)伙，由于“師出同門”，因此這些犯罪團(tuán)伙在作案手段、方式等方面相對(duì)穩(wěn)定，且?guī)в絮r明的地域特色。

侵財(cái)犯罪團(tuán)伙職業(yè)化程度在不斷增強(qiáng)，通常表現(xiàn)為作案目標(biāo)有針對(duì)性，分工明確，組織嚴(yán)密，比如在盜竊機(jī)動(dòng)車犯罪中，已基本形成“盜竊、改號(hào)、套牌、銷贓”的一條龍式犯罪模式。

從犯罪嫌疑人的來源地看，外來人員流竄作案增多。比如，2012年江蘇全省抓獲外來作案成員比重為52.3%，與10年前相比增加了18.2個(gè)百分點(diǎn)。蘇州、無錫、常州外來作案成員比重超過70%，蘇州最高，達(dá)87%。遼寧抓獲外省犯罪嫌疑人在2007年至2011年的五年間從3191人增加到6021人，增長(zhǎng)近一倍。

從犯罪嫌疑人前科情況看，累犯較多。比如，遼寧凌源市涉嫌多發(fā)性侵財(cái)犯罪累犯占80%。

（三）從作案手段看，智能化程度高，反偵查意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前，隨著電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，智能化犯罪日益突出，客觀上提高了犯罪能力和作案的成功率。相當(dāng)一部分犯罪嫌疑人，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行專門學(xué)習(xí)后，能夠很快掌握新型犯罪技術(shù)并獲取相關(guān)犯罪工具。比如，在近年發(fā)案勢(shì)頭迅猛的入室盜竊和盜竊機(jī)動(dòng)車案件中，嫌疑人利用在互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)到的鎖具開啟技術(shù)和購買的開鎖工具（如電子解碼器）能夠快速完成犯罪活動(dòng)，成功率極高。

犯罪嫌疑人的反偵查意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。比如，在住宿方面，犯罪嫌疑人會(huì)選擇在沒有登記的洗浴或小旅店住宿，有的犯罪嫌疑人直接在車內(nèi)過夜，或駕車長(zhǎng)途奔襲連夜返回，從而不在犯罪地留下任何有效信息。在交通工具使用方面，為了盡量隱匿行蹤，犯罪嫌疑人會(huì)在作案車輛上備有多副假車牌，作案期間自駕車輛，每到一地撤換當(dāng)?shù)剀嚺?，選擇目標(biāo)后快速作案、快速撤離；在經(jīng)過視頻監(jiān)控點(diǎn)位時(shí)放遮陽板或帶帽子、口罩等遮擋面部；作案、銷贓、日常生活車牌均不一樣。在通訊工具使用方面，作案時(shí)不攜帶手機(jī)，工作機(jī)與生活機(jī)嚴(yán)格區(qū)分，不發(fā)生接觸，經(jīng)常更換工作機(jī)和號(hào)碼；有的在現(xiàn)場(chǎng)使用對(duì)講機(jī)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。在作案過程中，犯罪嫌疑往往選擇帶頭套、手套、鞋套作案。在銷贓方面，寄遞渠道成為重要銷贓途徑，犯罪嫌疑人在實(shí)施盜竊、搶劫等犯罪后，會(huì)第一時(shí)間將盜搶贓物通過順豐、圓通等快遞公司郵寄至外省市。

（四）從作案方式看，跨區(qū)域流竄、系列犯罪特征明顯。

隨著社會(huì)人財(cái)物的大流動(dòng)以及公路、鐵路等交通體系日趨發(fā)達(dá)，犯罪嫌疑人為逃避打擊往往會(huì)選擇甲地作案、乙地銷贓、丙地藏身的跨區(qū)域或跨省市動(dòng)態(tài)化的作案方式。犯罪嫌疑人在所到之處，會(huì)在選擇的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)，連續(xù)多次實(shí)施某一種或一類犯罪，連續(xù)作案，因此侵財(cái)犯罪系列化特征日漸突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京2011年破獲系列侵財(cái)案件35832起，占侵財(cái)案件破案總量62.3%。

二、打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪存在的困難及問題

受主客觀、內(nèi)外部多種因素限制，多發(fā)性侵財(cái)犯罪成為當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)打擊的難點(diǎn)案件之一。在偵辦多發(fā)性侵財(cái)犯罪的工作中，存在的困難及問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）重視程度問題。

由于侵財(cái)犯罪的數(shù)量較大，加上多年來的習(xí)慣認(rèn)識(shí)，基層刑偵部門重大案、輕小案的意識(shí)一時(shí)還難以完全扭轉(zhuǎn)，無論是公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還是基層民警還沒有認(rèn)識(shí)到“破小案”對(duì)于廣大人民群眾的滿意度、幸福感及和諧社會(huì)建設(shè)的重要意義，處理打擊的重點(diǎn)仍傾向于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的大要案件上，而忽略了群眾關(guān)注的一些小案，破小案的積極性不高，責(zé)任無法落實(shí)到位。這就導(dǎo)致此類案件越積越多，形成積案，給偵破工作帶來相當(dāng)大的難度。

（二）規(guī)?；驌魡栴}。

“打團(tuán)伙、打系列、打規(guī)模”是有效遏制侵財(cái)犯罪高發(fā)勢(shì)頭，牢牢掌握打擊震懾主動(dòng)權(quán)的根本途徑和重要手段?；鶎庸矙C(jī)關(guān)在思想和行動(dòng)中沒有實(shí)現(xiàn)打擊侵財(cái)犯罪從個(gè)案?jìng)善葡蛳盗谢?、?guī)?；驌舻霓D(zhuǎn)變，偵查經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，注重對(duì)個(gè)案以及本轄區(qū)案件的分析和偵破，缺乏對(duì)跨區(qū)域系列案件進(jìn)行系統(tǒng)的情報(bào)分析研判，不能掌握對(duì)系列案件偵查的主動(dòng)權(quán)。

（三）傳統(tǒng)偵查手段弱化問題。

隨著技偵、網(wǎng)偵、視頻偵查手段的不斷進(jìn)步，大大提高了偵查效能，但偵查員也逐漸養(yǎng)成了依賴技偵、網(wǎng)偵、視頻偵查手段的習(xí)慣思維，無形中弱化了走訪排摸、刑嫌調(diào)控、特情物建、陣地控制等傳統(tǒng)手段，而在實(shí)際工作中，尤其在不具備技術(shù)偵查的條件下，這些傳統(tǒng)手段在打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪中依然發(fā)揮著極其重要的作用。

（四）協(xié)作配合問題。

1.警種間的協(xié)作。當(dāng)前，雖然各地公安機(jī)關(guān)針對(duì)重大系列侵財(cái)犯罪建立了刑偵、技偵、網(wǎng)偵的合成作戰(zhàn)機(jī)制，但是由于技術(shù)偵查工作的特殊性，刑偵部門案件串并之前的立線偵查階段由于無立案手續(xù)，因此無法使用技偵、網(wǎng)偵等技術(shù)偵查手段；同時(shí)，由于技術(shù)偵查手段的法律適用標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)普通侵財(cái)案件來說，技偵、網(wǎng)偵部門往往以涉案價(jià)值不夠、非重大案件等理由限制使用技術(shù)偵查手段。

2.地區(qū)間的協(xié)作。隨著流竄性、團(tuán)伙性案件以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的增多，地區(qū)間的協(xié)作配合愈加顯得重要。目前全國(guó)各地的公安信息資源共享程度較低低，查詢外地案件、人員軌跡等信息受到很大限制，許多情況下，辦案地民警仍需遠(yuǎn)距離出差進(jìn)行調(diào)查取證。

3.行業(yè)間的協(xié)作。由于犯罪手段不斷向現(xiàn)代化、科技化方向發(fā)展，公安機(jī)關(guān)在偵查辦案過程中，常常需要銀行、電信部門以及騰訊、淘寶、支付寶等公司企業(yè)的支持來獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息。但實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)與銀行、電信部門以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付企業(yè)公司的合作并不順暢，尚未建立起完善、高效的協(xié)作機(jī)制。這就導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在上述部門辦理相關(guān)查詢、調(diào)取數(shù)據(jù)工作時(shí)，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、獲取信息難，容易錯(cuò)失戰(zhàn)機(jī)，影響辦案效率。

（五）基礎(chǔ)信息支撐問題。

目前，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)侵財(cái)犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查工作較為薄弱，尤其對(duì)盜竊電動(dòng)車、扒竊、詐騙等“小案”現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)勘查范圍小、操作簡(jiǎn)單，工作粗糙，指紋、足跡、DNA等痕跡物證的提取率較低，應(yīng)當(dāng)調(diào)取的視頻不調(diào)取，現(xiàn)場(chǎng)訪問走過場(chǎng)、不細(xì)致。此外，在基礎(chǔ)信息化建設(shè)方面，由于信息采集質(zhì)量差、數(shù)量不足、更新緩慢，并且信息之間缺乏深度整合關(guān)聯(lián)，因此在缺乏基礎(chǔ)信息支撐的情況下，審訊深挖、并案?jìng)刹榧皞刹榻?jīng)營(yíng)方面工作都會(huì)顯得“步履維艱”。

（六）信息深度應(yīng)用問題。

信息深度應(yīng)用問題主要體現(xiàn)在“不會(huì)應(yīng)用”和“不能應(yīng)用”兩個(gè)方面。

所謂“不會(huì)應(yīng)用”主要是指很多基層民警缺乏信息化偵查意識(shí)和基本技能，信息化的應(yīng)用還停留在基本的信息查詢和簡(jiǎn)單的案件信息錄入層面，網(wǎng)上研判、比對(duì)、串并、信息碰撞等技戰(zhàn)法的運(yùn)用能力較差，未能真正發(fā)揮信息化作戰(zhàn)的實(shí)際效能。所謂“不能應(yīng)用”主要是指一方面，當(dāng)前基層辦案單位查詢權(quán)限較低，基層民警無法通過數(shù)字證書登錄到相應(yīng)的作戰(zhàn)平臺(tái)；另一方面，由于不同警種、不同地區(qū)、不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議不統(tǒng)一，或人為設(shè)定“信息屏障”，導(dǎo)致信息無法共享和關(guān)聯(lián)。此外，分析研判與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相脫節(jié)的問題還不同程度存在，情報(bào)部門串并的案件和研判的信息沒有專人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，往往成為垃圾信息，信息導(dǎo)偵的作用沒有最大限度地發(fā)揮出來。

（七）深挖取證問題。

多發(fā)性侵財(cái)犯罪多為流竄作案、團(tuán)伙作案，大多犯罪嫌疑人有相關(guān)犯罪前科，反審訊能力較強(qiáng)。該類犯罪嫌疑人到案后多對(duì)犯罪行為矢口否認(rèn)或只承認(rèn)現(xiàn)案，由于“偵審合一”刑偵體制改革后目前基層公安機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)的預(yù)審人員及相關(guān)的審訊技巧，在相關(guān)證據(jù)不充分的情況下，審訊深挖工作顯得非常困難。

此外，收集證據(jù)難也是成為打擊處理難的一個(gè)重要原因。一方面，多發(fā)性侵財(cái)犯罪中犯罪嫌疑人流竄性強(qiáng)、區(qū)域跨度大、作案時(shí)間短，可供勘查的現(xiàn)場(chǎng)有限，能夠提取的證據(jù)相對(duì)較少。另一方面，不少案件破獲后，雖然犯罪嫌疑人交待了多起案件，但是由于受害人沒有報(bào)案或案發(fā)時(shí)間過長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)不復(fù)存在而導(dǎo)致案件無法得到核實(shí)。

（八）特殊人員打擊處理問題。

目前，在大量的侵財(cái)犯罪案件中，女性犯罪嫌疑人（孕婦、攜帶未滿周歲的幼兒）、聾啞人、未成年人以及艾滋病、肺結(jié)核、肝炎等特殊病患人員逐年增多。由于達(dá)不到法定的處理?xiàng)l件，或是基層看守所沒有條件羈押，致使打擊查處工作相當(dāng)困難，這也致使相當(dāng)一部分人員有恃無恐，利用自身的特殊身份和病患，反復(fù)多次作案。

（九）警力配置問題。

侵財(cái)案件看起來雖小，但從受案到立案，從摸底排查、調(diào)查訪問、調(diào)取監(jiān)控、調(diào)取通訊信息到鎖定嫌疑人，從抓捕到審訊深挖，收集證據(jù)、補(bǔ)充材料、完善案卷、各種案件信息系統(tǒng)錄入等整個(gè)過程一點(diǎn)也不“小”，要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。當(dāng)前，從現(xiàn)有的公安內(nèi)部工作職能分工情況來看，派出所承擔(dān)了大多數(shù)侵財(cái)案件的偵查任務(wù)。但是由于人少事多，沒有更多的時(shí)間和精力開展案件偵破工作，并且派出所偵查力量薄弱，掌握視頻偵查、情報(bào)分析研判等信息破案手段水平不高，造成一部分可以破獲的案件沒有及時(shí)破獲，很大程度上影響了侵財(cái)案件的打擊效能。此外，由于刑事技術(shù)人員配置率低，無法做到侵財(cái)案件現(xiàn)場(chǎng)每案必勘，專業(yè)打擊侵財(cái)犯罪隊(duì)伍警力有限，因此現(xiàn)有的警力配置客觀上難以負(fù)擔(dān)面廣量大侵財(cái)案件的偵辦任務(wù)。

三、多發(fā)性侵財(cái)犯罪打擊及預(yù)防機(jī)制

打擊和預(yù)防多發(fā)性侵財(cái)犯罪涉及廣大人民群眾的切身利益，既是一項(xiàng)“民生工程”，又是一項(xiàng)“民心工程”，多破一起“小案”，就會(huì)多贏取一份“民心”，因此各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)于多發(fā)性侵財(cái)犯罪打擊及預(yù)防工作首先要從思想上高度重視，達(dá)成共識(shí)，將打擊和預(yù)防多發(fā)性侵財(cái)犯罪置于重要位置。在當(dāng)前警力配置不能在短期內(nèi)得到明顯改善的情況下，應(yīng)重點(diǎn)從加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)信息化、信息深度應(yīng)用等方面建立打擊、預(yù)防多發(fā)性侵財(cái)犯罪新機(jī)制。

（一）打擊方面。

1.建立健全基礎(chǔ)信息采集機(jī)制。真實(shí)、全面、細(xì)致的基礎(chǔ)信息是對(duì)多發(fā)性侵財(cái)案件進(jìn)行串并案以及規(guī)模化打擊的前提和基礎(chǔ)，建立健全基礎(chǔ)信息采集機(jī)制，是打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪的重要保障。除了對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證等信息的采集外，要重點(diǎn)對(duì)以下信息進(jìn)行全面采集。一是物品信息方面，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、對(duì)被害人詢問等方式，進(jìn)一步規(guī)范被侵害手機(jī)、便攜式電腦、銀行卡、電子消費(fèi)卡等可控物品的基礎(chǔ)信息采集和錄入工作，為開展技術(shù)偵查工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是視頻信息方面，在接報(bào)案件后，應(yīng)及時(shí)采集、保全案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的視頻信息，特別是社會(huì)類視頻監(jiān)控信息。三是通訊信息方面，應(yīng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的通訊環(huán)境進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，記錄現(xiàn)場(chǎng)及周邊基站信號(hào)覆蓋情況，以便為進(jìn)一步采取技術(shù)偵查措施提供條件。四是人員、車輛信息方面，全面采集案發(fā)地周邊有侵財(cái)類前科人員信息以及案發(fā)前后一周內(nèi)曾在案發(fā)地附近的網(wǎng)吧、浴室等非正規(guī)留宿場(chǎng)所活動(dòng)過的可疑人員，案發(fā)地出沒的可疑車輛。

2.建立規(guī)?；瘋刹榇驌魴C(jī)制。對(duì)于多發(fā)性侵財(cái)犯罪的打擊不能“就案論案”，對(duì)單一案件的處理和對(duì)個(gè)別犯罪嫌疑人的打擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)此類犯罪的打擊目的和要求。建立規(guī)?；瘋刹榇驌魴C(jī)制是對(duì)此類犯罪進(jìn)行深度打擊和提高重判率的必由之路，為此要做好以下幾方面工作：一是拓展偵查模式?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要充分利用DBQ平臺(tái)開展對(duì)重點(diǎn)人員、前科人員、職業(yè)犯罪地域高危人員的主動(dòng)研判，發(fā)現(xiàn)人案關(guān)聯(lián)線索，做到精確打擊，實(shí)現(xiàn)以“從案到人”為主向“從人到案”、“從物到案”等多種偵查模式的轉(zhuǎn)變。二是豐富串并案手段。要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；驌舻那疤峋褪且獙?shù)量大、分散廣、跨度大的零散案件串并起來進(jìn)行集中偵查，案件串并的效率和質(zhì)量直接影響規(guī)?；驌舻男Ч?duì)多發(fā)性侵財(cái)案件的串并除了要以通過現(xiàn)場(chǎng)勘查所獲取的各種痕跡物證為依托外，還要將做案手段串并、高危信息串并、涉案物品串并、視頻信息串并、通訊信息串并等信息化串并案手段納入到串并案工作中來，從而建立起一個(gè)完整、高效的針對(duì)多發(fā)性侵財(cái)犯罪的串并案體系。三是加強(qiáng)偵查經(jīng)營(yíng)。對(duì)多發(fā)性侵財(cái)犯罪的偵查初期，偵查部門往往只能掌握整個(gè)犯罪團(tuán)伙或網(wǎng)絡(luò)的部分嫌疑人或部分案件的信息，為了達(dá)到“打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)，挖余罪”的偵查目的，對(duì)此類犯罪必須重視偵查經(jīng)營(yíng)。在偵查經(jīng)營(yíng)的過程中既要注重技術(shù)偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查、視頻偵查、情報(bào)分析等現(xiàn)代偵查方法的應(yīng)用，又要注重特情、跟蹤等傳統(tǒng)偵查方法的應(yīng)用。四要落實(shí)整體移訴工作。在充分開展偵查經(jīng)營(yíng)，全面掌握犯罪事實(shí)和證據(jù)的基礎(chǔ)上，將全部團(tuán)伙成員和全部案件統(tǒng)一移送到主辦地，有效提高打擊處理的力度和效益。

3.建立健全合成作戰(zhàn)和協(xié)作辦案機(jī)制。對(duì)于多發(fā)性侵財(cái)犯罪的打擊僅僅依靠刑偵部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的合成作戰(zhàn)以及外部的協(xié)作辦案。在內(nèi)部合成作戰(zhàn)方面，治安部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)侵財(cái)犯罪可能涉足的行業(yè)、場(chǎng)所、銷贓渠道開展有效的查控工作；情報(bào)部門要全面挖掘嫌疑人的活動(dòng)軌跡，查清組織關(guān)系，形成準(zhǔn)確的情報(bào)研判產(chǎn)品；技偵、網(wǎng)偵部門要加強(qiáng)對(duì)嫌疑人通訊信息、互聯(lián)網(wǎng)信息的全面分析和控制；刑事技術(shù)部門要加強(qiáng)對(duì)指紋、DNA等痕跡物證信息的實(shí)時(shí)比對(duì)、分析；刑偵部門要在全面掌握各類信息的基礎(chǔ)上，對(duì)案件進(jìn)行整體串并和偵查經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)此類犯罪的精確、深度打擊。

在外部協(xié)作方面，地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)在黨委、政府以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)的支持、協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與銀行、電信、物流、電商等部門、企業(yè)協(xié)作，建立聯(lián)席會(huì)議制度以及聯(lián)絡(luò)員制度，以便能夠及時(shí)獲取案件偵查所需要的基礎(chǔ)信息。

4.建立偵審聯(lián)合、深挖犯罪工作機(jī)制。針對(duì)多發(fā)性侵財(cái)犯罪中犯罪嫌疑人多有前科、反偵查意識(shí)較強(qiáng)的情況，必須加強(qiáng)審訊及深挖犯罪工作。對(duì)于北京、天津、深圳等有專門預(yù)審部門的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)將重特大系列及帶有明顯跨區(qū)域性、團(tuán)伙性、高危群體性特點(diǎn)的侵財(cái)案件，由刑偵部門和預(yù)審部門進(jìn)行聯(lián)合督辦，通過建立定期會(huì)商、信息互通、線索反饋等工作模式，加強(qiáng)案件審查深挖和線索查證打擊，最大化提高打擊處理效果和震懾效應(yīng)。對(duì)于沒有專門預(yù)審部門的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)通過選調(diào)審訊專家，組織會(huì)診的方式，第一時(shí)間對(duì)所有團(tuán)伙成員同步開展審訊，確保審訊質(zhì)量。此外，看守所應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)病患等特殊人員的收押能力，盡量做到“應(yīng)收盡收”，刑偵部門應(yīng)積極會(huì)同看守所管教民警開展深挖工作并形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過內(nèi)審?fù)獠閿D清余罪。

5.完善應(yīng)用視頻技術(shù)打擊侵財(cái)犯罪機(jī)制。視頻偵查技術(shù)已經(jīng)成為繼公安刑事技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)技術(shù)之后的第四大支柱技術(shù)。由于在侵財(cái)犯罪中，絕大多數(shù)犯罪嫌疑人都以各種方式暴露在社會(huì)各個(gè)角落的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的“視野”之內(nèi)，因此視頻技術(shù)在打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。比如，2012年2月，武漢市公安局率先成立了我國(guó)第一支視頻偵查專業(yè)隊(duì)伍——武漢市公安局視頻偵查支隊(duì)，并確定了其“視頻偵查，便衣打擊”的核心職能，探索建立依托城市視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”、結(jié)合街面便衣力量、重拳打擊街頭違法犯罪“天地結(jié)合”的視頻偵查工作模式[2]。武漢市公安局自2012年視頻偵查支隊(duì)組建以來，抓獲處理的刑事犯罪嫌疑人達(dá)1214人，同比上升77%；通過視頻偵查手段查處街頭搶劫、搶奪、詐騙等犯罪團(tuán)伙71個(gè)，同比上升196%；破獲街頭刑事案件861起，同比上升172%。而與此相對(duì)應(yīng)，全市街頭一年警情降幅達(dá)到了最大，僅搶劫、搶奪、街頭接觸性詐騙就分別下降了26.4%、16.2%、14.2%。比如令很多城市頭疼的多發(fā)難破的飛車搶奪案，武漢的破案率達(dá)到70%以上[3]。

（二）預(yù)防方面。

1.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，豐富的多維度數(shù)據(jù)應(yīng)用使得公安傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)思路得到了極大的豐富，大數(shù)據(jù)對(duì)犯罪規(guī)律的分析以及犯罪趨勢(shì)預(yù)測(cè)的功能優(yōu)勢(shì)逐漸得到體現(xiàn)。比如，南通市公安局對(duì)過去10年以來違法犯罪人員入住旅館的規(guī)律進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析，該分析匯聚到10年的旅館數(shù)據(jù)約5億余條，10年內(nèi)本地在押的人員數(shù)據(jù)約65萬條，得到10年間在押的人員曾經(jīng)入住旅館數(shù)據(jù)約72.1萬條②。通過大數(shù)據(jù)分析，得到以下分析結(jié)果：涉嫌盜竊類在押人員，在凌晨1時(shí)、2時(shí)左右和7時(shí)左右，明顯呈現(xiàn)出兩個(gè)入住“波峰”；在該重點(diǎn)入住時(shí)段內(nèi)，年齡主要集中在19歲至23歲；重點(diǎn)時(shí)段入住旅館的檔次主要集中在中低檔及低檔旅館?；谝陨系姆治鼋Y(jié)果，在對(duì)盜竊犯罪預(yù)防方面，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)可以進(jìn)一步完善旅館治安檢查、巡邏盤查的勤務(wù)時(shí)段和勤務(wù)方式并加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)時(shí)段的基礎(chǔ)信息采集力度和質(zhì)量。

2.加強(qiáng)宣傳教育工作。對(duì)于多發(fā)性侵財(cái)犯罪，光靠打擊來實(shí)現(xiàn)“控發(fā)案”是不夠的，必須加強(qiáng)教育宣傳工作，切實(shí)提高群眾自防能力。在宣教內(nèi)容上，應(yīng)主要圍繞預(yù)警宣傳、戰(zhàn)果宣傳、震懾宣傳、法制宣傳等方面，重點(diǎn)應(yīng)讓廣大群眾了解當(dāng)?shù)厍重?cái)犯罪的發(fā)案動(dòng)態(tài)、作案手段和特點(diǎn)，從而提高群眾的自我防范意識(shí)和能力，提升配合公安機(jī)關(guān)打擊侵財(cái)犯罪積極性和主動(dòng)性。在宣教形式上，一方面可以利用宣傳專欄、警車流動(dòng)宣傳等傳統(tǒng)形式向群眾發(fā)放宣傳單或口頭宣講，另一方面可以利用微博、微信等新媒體平臺(tái)向廣大群眾推送如何識(shí)別、預(yù)防多發(fā)性侵財(cái)犯罪的常識(shí)和技巧，從而使防范多發(fā)性侵財(cái)犯罪深入人心。

3.加強(qiáng)技術(shù)防范。在技術(shù)防范方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大“天網(wǎng)工程”的投入建設(shè)力度，盡可能提高高清探頭比例，增加探頭密度，并對(duì)視頻監(jiān)控探頭分布進(jìn)行合理規(guī)劃，以達(dá)到“城鎮(zhèn)道路交叉口無死角、主要道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無盲區(qū)、人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、案件高發(fā)區(qū)域等治安復(fù)雜場(chǎng)所的主要出入口全覆蓋”的要求。同時(shí)，應(yīng)建立健全社會(huì)類視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝及運(yùn)維機(jī)制，規(guī)范金融網(wǎng)點(diǎn)、商店超市、旅店、網(wǎng)吧、廢舊金屬收購、居民小區(qū)、村鎮(zhèn)等場(chǎng)所、區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，以一體化視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)為依托，充分整合社會(huì)面的視頻監(jiān)控資源，在安全接入的前提下，形成“你建我用、共用共享、合作共贏”的視頻監(jiān)控工作新格局。從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)視頻監(jiān)控功能最大化，減少公共資源重復(fù)投資和浪費(fèi)，最大限度的提升公共機(jī)關(guān)打、防、管、控的能力。

（三）控制方面。

1.重點(diǎn)人控制。針對(duì)多發(fā)性侵財(cái)犯罪中犯罪嫌疑人多為前科劣跡、累犯人員，且地緣性犯罪突出的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)以各類情報(bào)信息平臺(tái)為依托，以大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析研判為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)以上重點(diǎn)人員的社會(huì)活動(dòng)軌跡跟蹤，全面掌握其生活、消費(fèi)等開支收入來源和交往人員的情況，嚴(yán)密控制其犯罪趨勢(shì)和動(dòng)向；必要時(shí)應(yīng)逐人開展深度研判，強(qiáng)化專業(yè)經(jīng)營(yíng)、秘密貼靠和跟蹤查證，進(jìn)而甄別嫌疑、認(rèn)定犯罪。

2.高危車輛控制。隨著我國(guó)道路交通的快速發(fā)展以及汽車的普及，駕車作案已經(jīng)成為多發(fā)性侵財(cái)犯罪的主要形式之一。駕車作案一方面便于運(yùn)輸犯罪所得贓物，另一方面便于大范圍移動(dòng)流竄作案，作案后能夠迅速逃離案發(fā)地。然而，車與人是密切相關(guān)的，無論是駕駛自有車輛，還是駕駛租用、借用車輛，車輛信息都會(huì)與駕駛?cè)藛T信息產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系，因此控得住車，也就能控得住人。在對(duì)高危車輛進(jìn)行管控方面要做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)車輛在銷售、使用、維修保養(yǎng)等方面的管控力度，加強(qiáng)涉車基礎(chǔ)信息采集。二是強(qiáng)化智能卡口技術(shù)、RFID無線射頻技術(shù)、視頻結(jié)構(gòu)化描述技術(shù)等新技術(shù)的普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)車型、車身顏色、車牌、車標(biāo)、車窗狀態(tài)、安全帶狀態(tài)、遮陽板狀態(tài)、年檢標(biāo)志位置等特征的自動(dòng)識(shí)別與解析[4]。三是加強(qiáng)對(duì)汽車租賃行業(yè)的嚴(yán)格管理，建立健全租車人員信息登記審查制度，確保租車人員信息的真實(shí)有效性。四是及時(shí)對(duì)車輛掛虛假牌照、車輛來自高危地區(qū)或車主系高危人員、車輛的行駛狀況及車內(nèi)駕駛?cè)藛T行為異常等高危車輛實(shí)施預(yù)警。五是全面整合涉車信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)涉車大數(shù)據(jù)的挖掘和利用，提高對(duì)涉案車輛的發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力。

3.陣地控制陣地控制是發(fā)現(xiàn)侵財(cái)犯罪情報(bào)信息，打擊侵財(cái)犯罪的基礎(chǔ)性偵查措施。在當(dāng)前信息化背景下，除了要進(jìn)一步對(duì)旅店、網(wǎng)吧、出租房、建筑工地等犯罪易發(fā)陣地以及廢舊金屬收購業(yè)、舊貨業(yè)、二手手機(jī)、電腦、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)等易銷贓陣地的控制，建立常態(tài)的檢查整治制度，收售實(shí)名登記制度，情況報(bào)告制度等嚴(yán)密規(guī)范的管控制度外，針對(duì)當(dāng)前犯罪嫌疑人通過互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)銷贓盛行的情況，公安機(jī)關(guān)還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)淘寶、58同城、趕集網(wǎng)等電子商務(wù)交易平臺(tái)以及微博、微信、QQ群、社交網(wǎng)站等網(wǎng)上虛擬陣地控制。

4.寄遞渠道控制。隨著我國(guó)物流行業(yè)的迅速發(fā)展，在越來越多的侵財(cái)犯罪中，出現(xiàn)犯罪嫌疑人利用寄遞渠道犯罪的情況，比如在技術(shù)開鎖盜竊犯罪中犯罪嫌疑人網(wǎng)上購買作案工具后通過快遞獲取作案工具；在“騎搶”犯罪中，犯罪嫌疑人通過物流公司將作案用摩托車運(yùn)送至作案地；在電信詐騙犯罪中犯罪嫌疑人辦理大量銀行卡，通過快遞寄到外省市用于作案；在盜竊、搶劫犯罪中，犯罪嫌疑人作案后通過快遞將贓物運(yùn)至外省市銷贓。由于當(dāng)前物流行業(yè)中尚未完全實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記制度，并且物流行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，物流快遞公司為了追求利益最大化往往導(dǎo)致開箱驗(yàn)視制度難以徹底執(zhí)行。這就為侵財(cái)犯罪嫌疑人提供了方便的犯罪途徑和空間。因此，在國(guó)家相關(guān)部門對(duì)物流行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范管理的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在黨委、政府的協(xié)調(diào)下，與快遞、物流公司建立相關(guān)協(xié)作機(jī)制，在確保公民個(gè)人信息安全的前提下，對(duì)涉案物品及作案工具開展秘密查控，并盡快建立“物流異常行為預(yù)警系統(tǒng)”，該系統(tǒng)能夠在整合物流公司信息系統(tǒng)和公安內(nèi)網(wǎng)相關(guān)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)寄遞大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，對(duì)身份異常、單據(jù)異常和行為異常的寄遞行為進(jìn)行積分預(yù)警，從而主動(dòng)發(fā)現(xiàn)侵財(cái)犯罪行為。比如寄件人屬侵財(cái)犯罪前科人員，收件人姓名、電話、地址缺失或地址為銷贓高發(fā)地區(qū)等。

[注釋]:

①案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自于北京、河北、黑龍江、江蘇、遼寧、山西、上海、天津八省市2013年《關(guān)于打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告 》。

②該案例及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況引自南通市公安局大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)介紹——《大數(shù)據(jù)思維在基層實(shí)戰(zhàn)中的初步實(shí)踐》。

[1]王品芝.因電信詐騙 群眾損失107億[N].中國(guó)青年報(bào)，2015-07-09.

[2]王 禹.視頻偵查實(shí)戰(zhàn)技能[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014：1.

[3]楊 寧,楊槐柳.武漢首支視頻偵查支隊(duì)將延伸至派出所[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/info/2013-05/17/ c_132389545.htm.

[4]梅 林.視頻結(jié)構(gòu)化描述（VSD）技術(shù)及在安檢中的應(yīng)用[J].中國(guó)安防，2014，（10）.

（責(zé)任編輯：賴方中）

D918

A

1674-5612（2015）05-0026-07

2015-06-15

劉 鵬，（1980-），男，遼寧大連人，中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院講師，研究方向：信息化偵查、技術(shù)偵查。