田義雙

（重慶警察學院 重慶 401331）

對新招募的預備警察培訓合格后任命為正式警察，這是目前世界各國的通行做法?，F代警察制度肇始于西方，歐美等發(fā)達國家經過多年的探索，新警培訓逐步形成了比較成熟的模式，以提高預備警察的實戰(zhàn)能力為核心的實戰(zhàn)化特色十分突出。我國警察院校學歷教育①經過多年來的發(fā)展取得了很大成績，但仍存在定位不準、畢業(yè)生實戰(zhàn)能力不強等不足。研究并借鑒國外新警培訓模式對改革完善我國警察院校的學歷教育十分必要。

一、美國“半年制”新警培訓模式

美國新警從招募為預備警察到正式警察通常需要進行為期半年的培訓。主要學習有關警務工作的法律法規(guī)、警察業(yè)務和警察技能?？荚嚭细癫拍艹蔀檎骄欤词乖谄胀ù髮W已經取得了與警察職業(yè)相關學歷的人員也不例外。課程安排明顯側重于實踐，“美國警校教學一般都是一半時間校內課堂講授，一半時間組織學生參加警察勤務，提高實戰(zhàn)能力”[1]。

通常情況下，美國新警培訓的時間為6個月，即24周，960小時。但近年來，隨著警務發(fā)展的需要，特別是社區(qū)警務的發(fā)展，培訓的內容越來越多，培訓的時間也越來越長。以隸屬于紐約州警察局的紐約州警察學院為例，其新警培訓流程包括兩個大的階段[2]:為期26周的“基礎學?！迸嘤栯A段和為期10周的實習培訓和評估階段。

“基礎學校”培訓階段學員全部住校集訓，共需完成1，095個小時的培訓課程，這些課程主要包括有關警務的法律法規(guī)、本州警察事務、警察基本技能、警察實務等內容，涵蓋警察工作的所有常見領域。此階段特別注重三個方面實戰(zhàn)能力的訓練，一是體能及防衛(wèi)技戰(zhàn)術訓練，比如要求20-29歲的男性警察1分鐘完成45個仰臥起坐和41個俯臥撐，熟練掌握拳擊、解除武器、擒拿格斗等技能。二是掌握各種緊急情形下的特殊駕駛技能。為期100小時的特殊駕駛技能培訓分為模擬和現場兩個部分，在模擬部分，要求學員完成精準駕駛、平行停車、逼停違規(guī)車輛、駕駛剎車失靈車輛，并在與教練員對抗中模擬完成追捕任務等。在現場部分，要求學員運用已掌握的駕駛技巧完成各種高仿真現場任務，比如在高速公路上接近違章車輛并讓其停車，資深教練將展示各種違規(guī)情形以及處置技巧。三是熟練掌握槍械使用。槍械訓練課程為90小時，包括戰(zhàn)術性武器（比如胡椒噴霧器）和致命性武器訓練，槍械訓練使用高仿真武器訓練系統培養(yǎng)使用槍械的決策能力、判斷能力和射擊能力，訓練完成后需要通過嚴格的手槍和散彈槍資格考試。

“基礎學校”各個項目合格后就進入“實習培訓和評估階段”。這個階段共10周，分為三個小的階段，前兩個階段共8周，學員將分給兩個不同的實習教官，由實習教官以“師傅帶徒弟”的方式進行見習培訓，這樣每個學員在實習期將有兩個見習教官。第一小階段是“入門培訓”，學員在見習教官指導下，進一步將“基礎學?！彪A段學習的基本理論、基本技能加以運用；第二小階段是“高級培訓”，由另一名見習教官指導，學習實踐更為復雜的知識和技能。見習期滿后的2周是評估階段，第一位見習教官將對學員的執(zhí)法進行近距離的全方位綜合考察，如果執(zhí)法評估合格，學員就可以在剩余的見習期獨立執(zhí)法，并在見習期滿后被正式任命為警察。

二、英國“兩年制”新警培訓模式

當代英國警察制度規(guī)定,新招募的警察必須參加和通過初級培訓后才能被任命為正式警員。隸屬于英國警察司教育培訓部直接管理的警察培訓學校有21所，其中新警培訓學校6所[3]。

2004年前，現代英國新警培訓主要在地方警察局和中央在地區(qū)設置的培訓中心完成，一般歷時兩年,分為6大階段:新招募的預備警察先在其所屬的地方警察局接受為期2周的入門培訓，然后前往中央在地區(qū)設置的培訓中心,參加集中住宿的12周課程培訓，再返回所屬警察局完成余下訓練,其中,第三和第四階段的培訓主要為獨立巡邏做準備,新警員在第五和第六階段已可以獨立巡邏。在培訓中心的課程學習主要圍繞如何成為一名合格警察而展開,課程有三大類:法律法規(guī)和警察事務課時約占65%，社區(qū)警務和群眾關系課時約占20%，身體素質和警務技能訓練課時約占15%。新警學員在地方警察局的培訓主要是到警察業(yè)務部門,由有實踐工作經驗的警官帶領,邊工作邊學習。

2004年以來，為適應新的形式發(fā)展，英國開始對新警模式進行了內容和流程方面的改革，在培訓內容方面更加注重社區(qū)及本地化培訓，并將六階段流程改為四個階段流程[4]：第一階段是入門階段。本階段約3-5周,培訓內容主要涉及急救、警察安全和健康、安全訓練、警察專業(yè)標準、種族和多樣化、基礎技術應用、社會(社區(qū))問題，其目的是使新警員學會自我安全保護,并且掌握與社區(qū)成員安全交往的必備認識；第二階段是社區(qū)安全和合作。本階段約2-3周,主要是學習關于社區(qū)安全和合作的法規(guī)，了解當地警務的運作和警務對社區(qū)熱點問題的影響，讓新警熟悉即將服務的本地社區(qū)。同時,學員也在培訓教官或督導官的指導下開始實際接觸社區(qū)工作，至少要開展80小時的社區(qū)活動。第三階段是監(jiān)督巡邏階段。學員首先進行必要的課堂學習，掌握有關社區(qū)巡邏執(zhí)法方面的法律法規(guī)，在教官的監(jiān)督指導下進行社區(qū)巡邏工作，其重點是提高運用法律的實踐能力。第四階段是獨立巡邏階段。這個階段學員必須獨立開展巡邏工作，處理各種社區(qū)警務問題。在四個階段有兩次評估，一次是在完成第三階段培訓時，評估官員會對學員培訓情況作整體評估，如果合格則可以進入第四階段，即開始獨立巡邏。第二次評估是對第四階段即開展獨立巡邏情況進行評估，在獨立巡邏階段，學員需要向評估官員提供證明自己實戰(zhàn)能力的案例及其他材料，評估官員通過這些案例材料進行綜合考察，如果達到標準，整個培訓就全部完成，并被任命為正式警員。第三階段和第四階段各個學員能達標合格的時間不一樣。但是，整個四個階段的培訓要求在兩年時間內完成。

三、加拿大和澳大利亞“三明治式”新警培訓模式

加拿大和澳大利亞秉持精英從警理念，堅持“實踐問題導向”的培訓方向，對新警的培訓都采用“學校培訓—警局實訓—學校再培訓—警局再實訓-最后考核達標正式入警”的“三明治式”培訓模式。

加拿大各省對于新警培訓的流程有著嚴格的規(guī)定，就哥倫比亞省來說，新招募的警察必須經過四個階段的培訓?！暗谝浑A段為在校培訓11周；第二階段為在警察局實習訓練13—16周；第三階段再回學院培訓11周；第四階段是頂崗實習1年，然后再經過警察學院的考試獲得畢業(yè)證書。整個業(yè)務培訓過程中，新警如不適應警務工作或未通過考試則將隨時被淘汰或者延期。培訓合格后的新警一般先從事巡邏、交通管理等工作，有特殊技能的在6個月后會被考慮做計算機、刑事技術等專業(yè)工作?！盵5]從整個培訓流程來分析，第二和第四個階段完全是在實戰(zhàn)環(huán)境下或者直接在實戰(zhàn)中培訓，特別是頂崗實習階段完全就是實戰(zhàn)，雖然這個階段學員完全和正式警察一樣參與各種警務執(zhí)法活動，但依然是學院的一名學員，處于培訓階段，隨時可以得到老師和同事，特別是資深警察前輩的指導。同時，我們還應該注意到，即使在警察學院的學習階段也完全是圍繞實戰(zhàn)來展開培訓的。所以，從流程上來看其實戰(zhàn)性特別突出。

澳大利亞新警培訓內容和流程與加拿大類似，但在階段劃分上有一定區(qū)別，在培訓時間上也更長。澳大利亞新警實行三段式培訓，為期13周學校相關實戰(zhàn)理論培訓（不能脫產者26周），警局實習80小時，回學校14周模擬實戰(zhàn)，分到單位后還要在崗培訓三期各14周的學習，從簡單到復雜，從輔助到獨立辦案，最后一周要獨立辦案，每個階段都要考試，整個新警員培訓的持續(xù)時間長達兩年。其具體流程分為如下幾個階段：“一是入學后先學習13周，學習基礎知識和基本理論，包括使用武器。二是完成每一次階段學習后，必須到當地警察局工作80個小時，切身感受體驗警察工作，并通過遠程教學，學習相關課程。三是體驗結束后，再回到學校學習14周，重點是各種模擬實戰(zhàn)的學習。以上三個階段通過后，就可以宣誓正式入警，并開始領薪。接下來還有三期各14周的學習，都在警察局完成，即在工作中學習……如果哪個階段的學習沒有通過考核，只有一次補習機會，如果還不能通過，就要重新學習。學員完成全部學業(yè)后，可獲得副學士學位?！盵6]

當然，這些培訓模式不是一成不變的，其培訓培訓內容和流程隨著警務發(fā)展的實際需要而不斷變化，從而使培訓更具時效性和針對性。20世紀60年代，傳統的反應型警務模式遭到了質疑，社區(qū)警務模式日益成為世界警務發(fā)展趨勢。為適應這種發(fā)展，美國新警培訓課程也進行了大規(guī)模的調整，在傳統的技能培訓基礎上，融入了社區(qū)服務的大量內容，新警培訓的時間更長，培訓內容更加復雜?！胺鹆_里達州和洛杉磯推出的警察招錄培訓……課程在傳統專業(yè)技能基礎上，設置了專門的社區(qū)警務課程和解決問題課程，并在其他課程中納入了多樣性、溝通等在過去被認為不是傳統主流警務的課程，集中反映了社區(qū)警務的基本要求，即專業(yè)技能、解決問題和社區(qū)參與，都采用情境構建、主題整合的方式將培訓內容與實踐相結合，以提高新警員解決實際問題的能力。”[7]9.11恐怖襲擊以來，美國警察學院幾乎都開設了與反恐知識和技能相關的培訓課程。上世紀90年代，澳大利亞維州警方因警員反應過激開槍致犯罪嫌疑人死亡案件時有發(fā)生，特別是一名持刀襲擊警察的15歲女精神病人被警方擊斃，引起民眾強烈不滿。對此，維州警方進行了認真反思，認為主要原因是警員操之過急，缺乏實戰(zhàn)策略。于是，教官們在武器使用培訓中特別強調決不輕易使用槍支的原則，規(guī)定遇到有人襲警，必須首先后撤，而不是“迎著尖刀而上”[6]。

四、借鑒與啟示

經過多年來的發(fā)展，我國警察院校學歷教育取得了很大成績，形成了學科門類較為齊全、師資力量較為雄厚的警察學歷教育培訓體系，已成為向各級公安機關輸送警務專門人才的主渠道。但毋容諱言，警察院校學歷教育所培養(yǎng)出來的畢業(yè)生還存在很多不足，其中最大的缺陷就是畢業(yè)生的實戰(zhàn)能力不強，經過長達三、四年的培訓并沒有達到合格警察的水準，這不能不引起我們的反思。國外以實戰(zhàn)能力提升為核心的新警培訓模式值得我們借鑒，給我國警察院校學歷教育的改革以諸多啟示。

（一）準確定位警察院校學歷教育的功能與使命。

隨著警察招錄體制的改革，今后我國警察院校學歷教育畢業(yè)生絕大多數都將成為正式警察，因此，我國警察院校在校學歷教育學生就是預備警察，相當于歐美等國家從招募到正式入警的預備警察。從這個意義上說，我國警察院校學歷教育相當于國外的新警培訓。所以，我們的學歷教育擔負著兩重功能，即學歷教育和新警培訓的功能。這樣，我國警察院校學歷教育就要完成雙重任務：作為高等教育系列，要完成通識教育，也就是要培養(yǎng)一個合格的大學生；作為職業(yè)教育系列，要完成職業(yè)教育，也就是要培養(yǎng)一個合格的警察。目前，我國的警察院校由于受制于教育部關于普通高校教育的各種規(guī)定，例如經費劃撥、師資安排、課程計劃、畢業(yè)論文等等，大多郁于普通高等教育，學生大量時間花在了諸如英語、數學等大量基礎課程上，而對于警察專業(yè)教育重視得不夠。因此，必須準確定位警察院校的功能，把培養(yǎng)目標轉移到以警察專業(yè)學習為主的學歷教育上來，把警察職業(yè)教育作為中心。國家應該把警察院校同一般的普通高等學校區(qū)別開來，在師資配備、經費投入等方面予以傾斜。

（二）牢固樹立以提高警察實戰(zhàn)能力為核心的培養(yǎng)理念，重設教學內容，再造培養(yǎng)流程。我們看到，英美等國家的新警培訓都是圍繞警察的實戰(zhàn)能力來布局的，作為警察實戰(zhàn)能力，由基本素質、基本技能和專業(yè)技能所組成。目前我國警察院校普遍實行警務化管理，這種養(yǎng)成教育在培養(yǎng)警察紀律和素質方面很有必要，警察院校在這方面已做得很好。相比較而言，各警察院校在培養(yǎng)學生的實戰(zhàn)能力方面還做得遠遠不夠，很多學校還沒有樹立起培養(yǎng)學生執(zhí)法能力、培養(yǎng)實戰(zhàn)能力的理念，在很多重大問題上，比如師資隊伍建設、教學科研改革、基礎設施建設等方面抓不住主要矛盾，而是把學生完成學分，取得學歷學位作為核心，嚴重忽視實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)。這樣實際上只完成了警察院校學歷教育的一半目標，而警察職業(yè)專業(yè)教育成為可有可無的裝飾。不以培養(yǎng)學生實戰(zhàn)能力為核心，而以取得學歷學位為核心，這是我國警察院校學歷教育畢業(yè)生實戰(zhàn)能力不強的根本原因。因此，我國警察院校學歷教育應該把培養(yǎng)學生實戰(zhàn)能力放在核心地位，根據警察實戰(zhàn)能力的各個指標和要求來設計教學內容和課程，以模塊為基本單元，再造培養(yǎng)流程，探索以提升實戰(zhàn)能力為核心的警察院校學歷教育新模式。

（三）對教學師資、設施進行全方位實戰(zhàn)化改革。

國外幾種典型新警培訓模式雖然在培訓內容和流程方面有很大不同，但都以提高新警的實戰(zhàn)能力為核心和目標，對于師資和設施的要求都比較高，特別突出其實戰(zhàn)化特色，特別是專業(yè)教官都要求有豐富的一線實戰(zhàn)經驗，比如，美國警察院校的專業(yè)教師一般從具有五年以上的一線警察中選聘，哥倫比亞司法警察學院全院僅有約20個專職教師，而有2000多個兼職教官，且專職教師在警察學院工作不能超過5年，很多國家為了確保教官的實戰(zhàn)化，還實行警察學院的教官與一線實戰(zhàn)部門的警察的雙向交流制度。目前，我國大多數警察院校教師結構存在兩個主要問題：一個問題是有實戰(zhàn)經驗的教官不足，大多數教師都沒有真正的實戰(zhàn)經驗，很多只到基層鍛煉過不長的時間，真正在實戰(zhàn)部門摸爬滾打積累了豐富實戰(zhàn)經驗的資深教師很少；第二個問題是，機關行政服務人員過多，而在一線從事教學的人員比例過少。這導致了警察院校普遍存在師資數量不足和質量不高兩個嚴重問題。因此，需要對現有師資全面實戰(zhàn)化：一個是打破學校與實戰(zhàn)部門的流通壁壘，促使人員雙向流動，原則上專業(yè)教師從實戰(zhàn)部門選任；二個是讓沒有實戰(zhàn)經驗的教師分批到實戰(zhàn)部門進行較長時間鍛煉較；三是大量聘請實戰(zhàn)部門的兼職教官。從設施方面來說，大部分警察院校還沒有建設起與現代教育相適應的光電、聲像等高科技訓練系統，即使有的學校擁有部分先進設施，學生也不能經常接觸和使用，其功能發(fā)揮很有限，傳統的教室、操場、以及一些簡易的單雙杠、爬桿等等簡陋設施依然是教學的主要場所和手段。特殊駕駛技術、各種環(huán)境條件下槍支使用等特色專業(yè)技能根本沒有設施或沒有師資來開設。因此，要盡快在各個學院建設各種現代化的教學設施，建設模擬街區(qū)、電腦模擬實戰(zhàn)系統、自動化靶場等先進設施設備。

（四）探索分階段階梯式考核方式，實行嚴格的分流與淘汰制。

我們發(fā)現，國外幾種典型的新警培訓模式一般分為不同階段，在每個階段都有不同要求，每個階段結束時都要進行考核，不達標者會被延期、留級甚至淘汰。比如澳大利亞僅因體能訓練不合格淘汰率就高達85%[8]。當然，對于在職正式警察，雖然沒有淘汰這么嚴苛，但是很多地方規(guī)定沒有達到相應的培訓標準，則不得晉升職務，或者在轉任新的崗位受到限制，這是一種職業(yè)發(fā)展的淘汰。科學嚴格的分流淘汰機制是確保新警培訓取得實效的重要手段，既是新警努力提高自己實戰(zhàn)能力的壓力，同時也是自我提升的動力。目前，我國警察院校學歷教育基本上沒有淘汰機制，學生只要沒有嚴重違紀違法行為，學習時間滿并取得規(guī)定學分，畢業(yè)論文合格自然就能畢業(yè)，公務員考試過關就可以正式入警，至于是否具備警察崗位所需要的實戰(zhàn)能力這一最重要、最基本的條件則被忽略。這樣的考核考試方式，勢必造成相當數量并不具備警察實戰(zhàn)能力的人員成為正式警察，極大影響整個警察隊伍的能力和素質。應該根據警察所需要的實戰(zhàn)能力制定一個全國統一的警察院校學歷學生各個階段能力的標準，這個標準包括了學生在不同年級、不同階段在基本素質方面、基本技能方面、以及特殊技能方面等應該達到的量化標準，學校對每個階段進行把關，對于不達標者，要加強指導，在規(guī)定時間內達標，否則就留級、分流甚至淘汰。這就是分階段階梯式考核制度，實際上也是一個指導學生逐步提高實戰(zhàn)能力的藍圖。分階段階梯式考核制采取逐步提升，階梯式推進的方式，讓學生不斷提高警察素質和實戰(zhàn)能力，并通過嚴格的留級、分流乃至淘汰制，最大限度確保了新警質量。

[注釋]：

①本文特指以高中為起點的警察院校全日制公安類專科或本科學歷教育。

[1]陳志軍.美國、加拿大警察教育培訓對我國公安教育的啟示[J].江蘇警官學院學報，2012，（3）：188.

[2]顧 鈞，顧 俊.美國警察入職教育與培訓的啟示——以紐約州警察學院為例[J].云南警官學院學報，2013，(3)：105-106.

[3]李永濤，孫溯.英國警察教育制度對我國警察教育的啟示[J].森林公安，2009，（2）：41.

[4]張曉艷.淺議英國新警培訓的新模式[J].廣州市公安管理干部學院學報，2006，（4）：7.

[5]余升淮.加拿大警務制度的特色與借鑒[J].公安教育，2014，（7）：73.

[6]侯 威.澳大利亞的職業(yè)教育與培訓——以警察職業(yè)教育與培訓為視角[J].海外職業(yè)教育，2013，(3)：177.

[7]徐 鵬.警務專業(yè)化理念下的美國警察招錄培訓課程啟示[J].江西警察學院學報，2014，5.

[8]陳 博.警察體能訓練與測試評價［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2001：16.