劉景升

（北京市海淀區(qū)人民檢察院，北京 100089）

論職務(wù)犯罪偵查與網(wǎng)絡(luò)傳媒的關(guān)系構(gòu)建

劉景升

（北京市海淀區(qū)人民檢察院，北京 100089）

職務(wù)犯罪偵查與網(wǎng)絡(luò)傳媒之間既有合作的表現(xiàn)和基礎(chǔ)、又有著天然沖突的表現(xiàn)和原因，這就為構(gòu)建二者的和諧共贏關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，那么如何構(gòu)建偵查與傳媒的良性互動關(guān)系呢？這不僅需要網(wǎng)絡(luò)傳媒自身的責(zé)任感和自律意識，更需要職務(wù)犯罪偵查部門更新工作觀念，重新定位二者的關(guān)系，以寬容的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)傳媒，依法并適度公開辦案，推進(jìn)檢察工作案件信息的進(jìn)一步公開。

職務(wù)犯罪偵查；網(wǎng)絡(luò)傳媒；網(wǎng)絡(luò)傳媒自律；案件信息公開

職務(wù)犯罪偵查是以我國《刑法》所規(guī)定的第8章貪污賄賂罪、第9章瀆職罪以及相關(guān)法條規(guī)定的國家工作人員利用職權(quán)實施的各種侵權(quán)犯罪案件為偵查對象而開展的刑事偵查活動。職務(wù)犯罪偵查一方面能有力有效地打擊并嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，以此維護(hù)職務(wù)行為的廉潔性和不可收買性，維護(hù)社會風(fēng)氣，引領(lǐng)社會主義新風(fēng)尚；另一方面也能夠從職務(wù)犯罪偵查過程中發(fā)現(xiàn)犯罪原因，做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，服務(wù)社會大局，而且預(yù)防的意義更大于打擊的意義。但是，職務(wù)犯罪偵查有著不同于其他刑事偵查的特殊性，這主要是由職務(wù)犯罪案件的特殊性決定的。除了偵查主體、案件線索來源、偵查模式的特殊性外，犯罪對象由于是國家工作人員的原因，更是使職務(wù)犯罪偵查有著其獨(dú)特的性質(zhì)。

近年來，從“表叔”、“房叔”、“房姐”到重慶不雅視頻，網(wǎng)絡(luò)傳媒在揭露腐敗官員違紀(jì)違法事件中發(fā)揮了巨大作用，受到社會高度關(guān)注，人民群眾支持、參與網(wǎng)絡(luò)傳媒反腐的熱情越來越高，給職務(wù)犯罪偵查工作帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。同時網(wǎng)絡(luò)傳媒也不斷爆出“河南趙作?！卑讣?、“浙江張氏叔侄”案件等各種刑訊逼供現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督的力量也越來越強(qiáng)大。另一方面職務(wù)犯罪偵查的國家工作人員貪污賄賂、瀆職等涉及權(quán)力因素的事件，往往容易形成網(wǎng)絡(luò)輿情甚至網(wǎng)絡(luò)群體性事件。因此，如何既能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的監(jiān)督力量，又使網(wǎng)絡(luò)傳媒在職務(wù)犯罪偵查中起到積極作用，如何構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查與網(wǎng)絡(luò)傳媒的新型關(guān)系是職務(wù)犯罪偵查工作面臨的一個新課題。

一、職務(wù)犯罪偵查適度公開實現(xiàn)公眾知情權(quán)

（一）知情權(quán)概述

知情權(quán)又稱獲知權(quán)、知曉權(quán)、知悉權(quán)、知的權(quán)利等，是指公民獲取有關(guān)社會公共領(lǐng)域信息以及本人相關(guān)信息的權(quán)利，具體可以包括政治知情權(quán)、司法知情權(quán)、社會知情權(quán)和個人信息知情權(quán)。①謝鵬程：《公民的基本權(quán)利》，中國社會科學(xué)出版社1999年版，第263頁。知情權(quán)具有重要的價值，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，知情權(quán)是民主社會中公民享有的一項基本權(quán)利。人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)利是以知悉公共事務(wù)為前提的，如果不能獲得政府的信息，人民就無法行使監(jiān)督權(quán)。第二，知情權(quán)是公民保護(hù)自身利益的重要手段。公民只有及時了解社會上關(guān)乎自己利益的信息，才能做出相應(yīng)的安排，以趨利避害，最大程度地保護(hù)自己的利益。第三，知情權(quán)是公民參與政治生活，行使憲法規(guī)定的言論自由權(quán)并對政府進(jìn)行批評監(jiān)督的信息基礎(chǔ)。因為只有及時了解政府的公共信息和作為，公民才能夠做出正確判斷，有針對性的發(fā)表意見，對有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評和建議。

知情權(quán)不僅體現(xiàn)在西方國家的相關(guān)法律中，還體現(xiàn)在諸多國際性人權(quán)文件（《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》）中。我國憲法也明確規(guī)定了公民有權(quán)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行批評、建議和監(jiān)督的權(quán)利。“知情權(quán)”正式的提法出現(xiàn)在2004年9月中國共產(chǎn)黨中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，2008年隨著《政府信息公開條例》的正式實施，有關(guān)保障公民知情權(quán)的法律體系也在進(jìn)一步走向完善，體現(xiàn)了黨和政府對公民知情權(quán)的重視。

知情權(quán)是公民行使言論、出版等自由權(quán)利的基本前提，也是公民行使參政議政權(quán)利的保障，它要求政府承擔(dān)提供信息的義務(wù)，而新聞媒體是政府信息公開的重要途徑之一，也是公眾了解各種社會事務(wù)的主要源泉。此外，民主憲政下民眾的監(jiān)督活動也與信息傳播緊緊相連。民眾只有通過新聞、網(wǎng)絡(luò)等傳媒了解政府工作的一切情況，才能有正確的辨別和準(zhǔn)確的判斷，從而能夠選舉出自己信賴的政府成員，并對他們進(jìn)行有效的監(jiān)督。①卞建林、焦洪昌：《傳媒與司法》，中國人民公安出版社2006年版，第66頁。

因此，網(wǎng)絡(luò)傳媒承擔(dān)著滿足公民知情權(quán)的重要責(zé)任，因為公民知情權(quán)的需要，新聞工作者才有了公眾賦予其采訪、報道、評論的職務(wù)權(quán)利，而這種權(quán)利正是公眾知情權(quán)的一種延伸。

（二）偵查公開的概念和意義

偵查公開是相對于刑事偵查的秘密性和封閉性而言的。所謂偵查公開，是指偵查的全過程一般應(yīng)當(dāng)向社會公眾開放，允許公眾在場旁聽，允許新聞媒介采訪和報道。職務(wù)犯罪偵查公開包括：向犯罪嫌疑人公開、向律師公開、向社會公開。偵查公開是偵查機(jī)關(guān)依法將偵查活動向當(dāng)事人、律師及社會公開其過程或結(jié)果的一項制度或原則。②劉根：《我國刑事偵查公開論》，《井岡山師范學(xué)院學(xué)報》，2001年第4期。

偵查公開可以使社會公眾全面真正地了解偵查活動的過程、偵查結(jié)論形成的依據(jù)，從而了解偵查，對偵查活動施加外部的影響和制約；使犯罪嫌疑人的各項訴訟權(quán)利得到切實的保障和行使；使偵查人員可能公正執(zhí)法。

偵查公開強(qiáng)調(diào)了偵查活動接受社會和群眾的監(jiān)督，體現(xiàn)了偵查的文明與民主，注重偵查的透明度和提高群眾的參與意識，可以帶動偵查原則和各項制度的遵循，保證偵查質(zhì)量，防止刑訊逼供、冤假錯案等情況的發(fā)生。③馬忠紅：《偵查學(xué)基礎(chǔ)理論》，中國人民公安出版社2006年版，第395頁。

（三）職務(wù)犯罪偵查適度公開與公眾知情權(quán)的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)傳媒代表的公眾知情權(quán)與職務(wù)犯罪偵查秘密性之間的矛盾，是職務(wù)犯罪偵查與網(wǎng)絡(luò)傳媒?jīng)_突的根源所在。職務(wù)犯罪偵查的適度公開既滿足了公眾知情權(quán)的需要，又為職務(wù)犯罪偵查與網(wǎng)絡(luò)傳媒合作共贏關(guān)系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

在現(xiàn)實情況下，公眾知情權(quán)和網(wǎng)絡(luò)傳媒的輿論監(jiān)督權(quán)與偵查工作，特別是職務(wù)犯罪偵查的辦案保密需要相對立。一個社會的良好運(yùn)行，離不開網(wǎng)絡(luò)傳媒的監(jiān)督，職務(wù)犯罪偵查部門作為查辦案件的主體必須最大限度地滿足公眾知情權(quán)。但是，具體到個案中，對一定時期的一定案情是必須要保密的，否則網(wǎng)絡(luò)傳媒不合時宜和事無巨細(xì)的報道會影響到職務(wù)犯罪偵查工作的順利開展。這就要求我們充分發(fā)揮主觀能動性，在不妨礙職務(wù)犯罪偵查的前提下適度公開，充分滿足公眾知情權(quán)。只有這樣，才能夠有效實現(xiàn)憲法賦予公民的知情權(quán)，才能夠與職務(wù)犯罪偵查活動日益開放的國際化需求接軌。

（四）職務(wù)犯罪偵查適度公開的原則

雖然職務(wù)犯罪偵查公開制度有明顯的優(yōu)勢，但在實踐中還是顯現(xiàn)出其固有的缺陷：不利于打擊職務(wù)犯罪和訴訟成本增加。職務(wù)犯罪偵查公開和審判公開一樣，有原則必有例外，涉及國家秘密、職務(wù)犯罪偵查手段、涉及案件的偵查機(jī)密等有關(guān)情況，絕對不公開。而除此之外的其他有關(guān)情況，則應(yīng)滿足網(wǎng)絡(luò)媒體要求，在適當(dāng)時間適度公開。

1.職務(wù)犯罪偵查適度公開的理由和依據(jù)

第一，刑事訴訟具有雙重目的即懲罰犯罪和保障人權(quán)。偵查程序的設(shè)計也應(yīng)該將懲罰犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、自由與秩序、公開與保密有機(jī)結(jié)合起來，既不能完全保守偵查秘密，又不能追求完全公開，應(yīng)該兼顧偵查的雙重目的，確立職務(wù)犯罪偵查適度公開制度，以不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的客觀要求。

第二，職務(wù)犯罪偵查過程的對抗性和偵查結(jié)果的未知性決定了職務(wù)犯罪偵查適度公開。首先，職務(wù)犯罪偵查階段辦案部門與犯罪嫌疑人處于博弈狀態(tài)，尤其是在職務(wù)犯罪偵查活動的前期，犯罪嫌疑人并未到案，辦案部門還需要進(jìn)行大量的證據(jù)收集工作，所以公開職務(wù)犯罪偵查活動的有關(guān)情況更應(yīng)該謹(jǐn)慎，否則就會影響犯罪嫌疑人的到案和證據(jù)收集工作的順利進(jìn)行。其次，在某類職務(wù)犯罪案件偵查過程中，偵查公開會危及舉報人的生命安全，因為職務(wù)犯罪偵查的對象都是國家工作人員，有一定的社會地位和社會資源，打擊和迫害舉報人是在職務(wù)犯罪案件中經(jīng)常發(fā)生的事情。再次，犯罪嫌疑人的犯罪事實只有經(jīng)過法院審判才能最終確定，為了保護(hù)犯罪嫌疑人的名譽(yù)和隱私等人權(quán)情況，也不能完全公開職務(wù)犯罪偵查活動的情況。

2.職務(wù)犯罪偵查適度公開應(yīng)當(dāng)考慮的因素

第一，是否會損害犯罪嫌疑人的公平審判權(quán)。首先，如果職務(wù)犯罪偵查公開可能會使社會公眾在法院審判以前就對犯罪嫌疑人形成不利的偏見，從而引發(fā)公眾知情權(quán)、新聞自由權(quán)與犯罪嫌疑人公平審判權(quán)之間的沖突，應(yīng)該盡可能通過采取異地審判、延期審理等措施來抵消職務(wù)犯罪偵查公開帶來的負(fù)面影響，而不能過分限制職務(wù)犯罪偵查活動的公開。其次，如果職務(wù)犯罪偵查公開可能會使法官形成對犯罪嫌疑人不利的偏見，也不能因為損害犯罪嫌疑人的公平審判權(quán)而對職務(wù)犯罪偵查公開進(jìn)行過分限制。隨著我國法治化的推進(jìn)和法官素質(zhì)的提高，我們相信法官能夠在法庭上排除這些不利影響，而僅根據(jù)認(rèn)定的證據(jù)和事實做出判決。

第二，是否會影響職務(wù)犯罪案件偵查的進(jìn)展。職務(wù)犯罪偵查適度公開固然要考慮對案件事實的發(fā)現(xiàn)所帶來的不利影響。但也要克服兩種傾向：首先，不能為了防止犯罪嫌疑人實施妨礙偵查的行為而過分限制偵查公開，因為即使偵查程序完全不公開，犯罪嫌疑人基于趨利避害的本性也會實施毀滅、偽造證據(jù)或者威脅、引誘證人等妨礙刑事訴訟的行為。同時，為了保護(hù)憲法所規(guī)定的公眾知情權(quán)，擁有多種權(quán)力的辦案部門應(yīng)該通過加速調(diào)查取證、加強(qiáng)對舉報人和證人的保護(hù)等措施防止犯罪嫌疑人妨礙刑事訴訟。其次，即使是對那些公開后可能對案件事實的發(fā)現(xiàn)造成一定不利影響的案件，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)、訴訟階段、取證手段、證據(jù)種類以及犯罪嫌疑人是否被采取強(qiáng)制措施等因素的不同而予以一定程度的公開。①陳永生：《偵查程序原理論》，中國人民公安出版社2003年版，第204頁。

第三，是否會侵害犯罪嫌疑人的人權(quán)。這并不能成為禁止偵查公開的理由。一方面，職務(wù)犯罪偵查公開可能會侵犯無罪行為人的名譽(yù)權(quán)。但如果能夠?qū)⒄J(rèn)定犯罪嫌疑人有罪和確定犯罪嫌疑人無罪的證據(jù)和事實同時公開，就能最大程度地減弱這種不利影響；另一方面，盡管在職務(wù)犯罪偵查階段對無罪行為人的名譽(yù)造成了損害，但如果不公開更會導(dǎo)致公眾對偵查機(jī)關(guān)產(chǎn)生不信任感，認(rèn)為其濫用追訴權(quán)，權(quán)衡利弊，公開更有利于實現(xiàn)刑事訴訟的目的。

二、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳媒自律① 杜晉豐，高潮：《警方與媒體》，中國人民公安大學(xué)出版社2008年版，第101～102頁。

在構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查與網(wǎng)絡(luò)傳媒合作共贏關(guān)系上，網(wǎng)絡(luò)傳媒是一個重要的主體，而《中國新聞工作者職業(yè)道德規(guī)則》對新聞從業(yè)者自律的規(guī)定內(nèi)容過于簡單，表述含糊，操作性差，傳媒的自律狀況不容樂觀，尤其是對于案件的報道上，狀況更加糟糕，像最近21世紀(jì)網(wǎng)的有償新聞更是說明情況。因此，傳媒的自律顯得更加重要，除了在法律制度方面對傳媒進(jìn)行更加嚴(yán)格的規(guī)范外，還應(yīng)促進(jìn)傳媒在思想和行動上與辦案部門達(dá)成共識，從而形成合力，盡可能地督促網(wǎng)絡(luò)媒體改善偵查報道，注重報道效果，提升報道品質(zhì)。

（一）真實傳播偵查活動的信息

真實性是新聞的生命，然而近年來，由于媒體以注意力為目標(biāo)導(dǎo)向，新聞造假、新聞失實成為新聞的頑癥。2007年，北京電視臺《透明度》節(jié)目報道的“紙餡包子”的假新聞引起了軒然大波，把新聞媒體造假的現(xiàn)象暴露無遺。

真實地傳播信息是對媒體的基本要求，也是減少職務(wù)犯罪偵查與傳媒矛盾和沖突的基本保障。保證信息的真實性，要求媒體做到不遮掩、不偽飾、不遺漏、不夸大、不炒作，及時、準(zhǔn)確、客觀地報道職務(wù)犯罪案件、偵查活動，使新聞報道全面、公正、均衡。新聞失實在很大程度上是媒體不顧社會責(zé)任，單純追求商業(yè)利益的最大化，漠視新聞道德所致，也表明記者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)滑坡。在傳媒市場發(fā)育不完善、新聞從業(yè)者專業(yè)化程度不高的條件下，媒體應(yīng)加強(qiáng)管理，通過與偵查機(jī)關(guān)合作，借助偵查機(jī)關(guān)的力量建立起外部監(jiān)督、約束機(jī)制，將偵查機(jī)關(guān)作為外部監(jiān)督的一種力量，保障報道的真實性，提高傳媒的公信力。

（二）實施建設(shè)性的輿論監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對于改進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作，提升職務(wù)犯罪偵查人員的素質(zhì)具有積極的意義，然而，在實踐中，一些媒體為了追求轟動效應(yīng)和收視率，確曾有過不少放大矛盾、激化矛盾，甚至挑起矛盾的做法。正確的輿論監(jiān)督，第一，應(yīng)堅持網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的公正性，即在法治的前提下，以公平正義原則為依托，進(jìn)行全面的輿論監(jiān)督。第二，要堅持網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的公益性。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的根本目的是實現(xiàn)最廣大人民的利益，新聞媒體應(yīng)該圍繞每個時期人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，支持人民群眾對偵查機(jī)關(guān)問責(zé)、批評，實現(xiàn)最大多數(shù)公眾利益的最大化。第三，要把握網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的建設(shè)性，以解決、消除矛盾和共創(chuàng)和諧作為輿論監(jiān)督的起點(diǎn)和歸宿，不要為了曝光而曝光。特別是對偵查過程中某些偵查人員不法行為的曝光，要充分考慮到偵查機(jī)關(guān)對于打擊犯罪和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義，從愛護(hù)這支隊伍出發(fā)，從社會穩(wěn)定大局出發(fā)，保持理性和相對的彈性，給社會、公眾、偵查機(jī)關(guān)和偵查人員以信心。

（三）提升傳播的理性和人文性

當(dāng)前，新聞的“個人化、戲劇化、片面化”問題十分普遍，有些新聞報道已經(jīng)跌入了極端庸俗化的泥沼，他們打著“滿足受眾需求”、“增強(qiáng)新聞競爭力”的幌子，追求所謂的趣味性、可讀性，迎合某些人的低級趣味，在刑事案件的報道中，渲染血腥、暴力、色情場景，給社會增加了許多不和諧的因素，像“秦火火”、“郭美美”案件中的網(wǎng)絡(luò)傳媒報道。另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體還對弱勢群體表現(xiàn)出特別的關(guān)愛，對政府官員表現(xiàn)出特別的厭惡，事實上有些媒體卻并非真正地維護(hù)弱勢群體權(quán)益，對事實夸大、炒作、煽情，以“悲情化”和“情緒化”感動讀者，而對一些官員的職務(wù)犯罪則“妖魔化”、“戲說化”，這無論是對弱勢群體還是強(qiáng)勢群體都是不公正的。

三、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督偵查的法治化

目前，網(wǎng)絡(luò)傳媒對職務(wù)犯罪偵查的影響越來越大，而我國沒有專門的法律來規(guī)范和約束網(wǎng)絡(luò)傳媒對職務(wù)犯罪偵查的報道，網(wǎng)絡(luò)傳媒對職務(wù)犯罪偵查活動的報道也就失去了法律上的正當(dāng)理由。因此，對網(wǎng)絡(luò)傳媒報道職務(wù)犯罪偵查活動進(jìn)行法律限制就成為必須要面對的一個問題。

我國現(xiàn)行法律當(dāng)中涉及到偵查與傳媒關(guān)系的主要有《刑事訴訟法》、《檢察官法》、《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》以及一些司法解釋和行政規(guī)章，我們從中可以發(fā)現(xiàn)其明顯的缺點(diǎn)：第一，基本上是出于維護(hù)偵查活動的需要，較少考慮傳媒的需求。網(wǎng)絡(luò)傳媒如果不能及時地傳達(dá)公眾關(guān)心的事項，就失去了存在的正當(dāng)性理由。而按照司法實踐中的一般做法，對正在偵查的職務(wù)犯罪偵查案件一般不予報道，這就讓新聞喪失了新穎性和時效性。第二，規(guī)定過于簡單，可操作性差。沒有對處于不同職務(wù)犯罪偵查階段的案件應(yīng)該如何發(fā)布、發(fā)布內(nèi)容詳細(xì)到什么程度等情況予以規(guī)定，這導(dǎo)致職務(wù)犯罪偵查部門在面對網(wǎng)絡(luò)媒體時無所適從。第三，信息公開的意識不高。相對于公安機(jī)關(guān)與法院的案件信息公開工作，檢察院的案件信息公開確實是落后不少，我國《信息公開法》在2008年就已經(jīng)實施，如果不轉(zhuǎn)變認(rèn)識，將不利于我國推行依法治國戰(zhàn)略，不利于建設(shè)社會主義法治國家。不過令人欣喜的是最高人民檢察院已經(jīng)確立了檢務(wù)公開的試點(diǎn)，全國檢察機(jī)關(guān)將在2014年10月正式運(yùn)行案件信息公開系統(tǒng)。

有法可依是解決職務(wù)犯罪偵查與網(wǎng)絡(luò)傳媒關(guān)系的關(guān)鍵。立法者從保護(hù)公眾的知情權(quán)和言論自由權(quán)出發(fā)，賦予網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)傳媒的影響已觸及社會的各個方面，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳媒的運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督權(quán)的正確行使成為當(dāng)前一個重要的立法任務(wù)。黨的十八屆三中全會決定中明確提出了推進(jìn)檢務(wù)公開的改革任務(wù)，2014年10月，中央召開黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，檢務(wù)公開內(nèi)容。因此，制定《傳媒法》勢在必行。這需要多個國家機(jī)關(guān)的配合，通過對網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督、運(yùn)作情況的詳細(xì)調(diào)研，盡快向全國人大常委會提出立法建議。全國人大常委會也應(yīng)盡快把《傳媒法》的制定納入立法計劃，并盡快頒布、實施。

這樣，辦案部門就可以在《傳媒法》的框架下，制定一些切合實際的網(wǎng)絡(luò)傳媒政策，網(wǎng)絡(luò)傳媒也可以根據(jù)法律規(guī)定對職務(wù)犯罪案件和偵查活動進(jìn)行合法、適度的報道。

四、提升職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳媒的能力

網(wǎng)絡(luò)傳媒的力量在現(xiàn)代社會是無比強(qiáng)大的，職務(wù)犯罪偵查部門要取得群眾的支持，就必須提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳媒的能力，建立與網(wǎng)絡(luò)傳媒的互利共贏關(guān)系。筆者認(rèn)為，職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳媒的政策體系有以下幾方面內(nèi)容：

（一）辦案部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳媒的原則

第一，積極主動。即辦案部門在查處職務(wù)犯罪案件中，必須控制信息傳播的主動權(quán)，尤其是對于社會影響較大的大要案件，要主動與媒體聯(lián)系，提前計劃，積極準(zhǔn)備應(yīng)對媒體采訪所需要的材料，嚴(yán)控涉檢的網(wǎng)絡(luò)輿情。這樣，公眾能夠在第一時間內(nèi)了解案件的進(jìn)展，從而對職務(wù)犯罪案件的查處充滿了信心。

第二，正面宣傳。辦案部門應(yīng)主動向網(wǎng)絡(luò)媒體提供一些偵查人員不怕流血、不怕犧牲的英勇事跡，以樹立偵查人員在群眾心中的正面形象。但是，正面宣傳并不是排斥網(wǎng)絡(luò)傳媒的輿論監(jiān)督，要針對媒體披露的違法違規(guī)事件，及時有效處理，從一定程度上講，這也有利于辦案部門正面形象的樹立。

第三，統(tǒng)一發(fā)布。辦案部門針對案件新聞的報道應(yīng)該統(tǒng)籌安排，由專門的新聞發(fā)言人對職務(wù)犯罪案件的偵查進(jìn)展情況統(tǒng)一對外發(fā)布，避免不同部門發(fā)布相互矛盾的信息。

第四，客觀陳述。首先，辦案部門必須確保發(fā)布的信息是真實可靠的，否則辦案部門就會喪失公信力，而重新獲取群眾的信任需要百倍的付出才能挽回；其次，辦案部門不能對有關(guān)案件事實和證據(jù)的信息進(jìn)行主觀臆斷，因為人的認(rèn)識能力是有限的，案情很可能隨著偵查的進(jìn)展而發(fā)生變化。發(fā)布帶有主觀推測性的信息無疑會給偵查機(jī)關(guān)帶來諸多問題。

第五，保護(hù)訴訟參與人的利益。辦案部門對于可能危害到訴訟參與人利益的案件信息，要慎重考慮，多層審查，不僅可以保護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)利，還可以保障職務(wù)犯罪偵查工作的順利開展。

第六，公平對待。辦案部門針對不同的網(wǎng)絡(luò)媒體要同等的對待，以防止受到不公平對待的媒體不配合偵查機(jī)關(guān)的工作。但是，公平對待并不意味著完全平等對待，如果在條件有限的情況下，辦案部門并不能滿足所有采訪人員的要求，這時應(yīng)該選擇那些影響力大、信譽(yù)較好、法律素養(yǎng)較高、與警方關(guān)系較好的媒體記者進(jìn)行采訪。

以上僅是職務(wù)犯罪偵查部門處理與網(wǎng)絡(luò)傳媒關(guān)系的一般原則，但是，職務(wù)犯罪案件復(fù)雜多樣，職務(wù)犯罪偵查工作會隨著案情的進(jìn)展隨時發(fā)生改變，辦案部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳媒時要靈活多變，具體問題具體分析，針對不同的情況采取不同的措施。

（二）辦案部門應(yīng)對傳媒的有關(guān)制度

1.新聞發(fā)言人制度

新聞發(fā)言人，是指國家、政黨、社會團(tuán)體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人。其職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問。①劉建明：《宣傳輿論學(xué)大辭典》，經(jīng)濟(jì)日報出版社1992年版，第357～358頁。

從國外的新聞發(fā)言人制度看，合格的新聞發(fā)言人需要有在政府和媒體工作的經(jīng)歷，并且具備新聞學(xué)、傳播學(xué)、修辭學(xué)、管理學(xué)等多面的專業(yè)知識。我國的新聞發(fā)言人制度仍需進(jìn)一步完善，走向?qū)I(yè)化。2013年10月15日中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》。意見要求進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道，并進(jìn)一步加強(qiáng)政府熱線電話建設(shè)和管理。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從三個方面改進(jìn)，第一，選拔一批優(yōu)秀的媒體從業(yè)人員進(jìn)入檢察院，并對其進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使其能夠從職務(wù)犯罪偵查部門和媒體兩個角度考慮問題。第二，對目前任職的新聞發(fā)言人進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳媒時更加得心應(yīng)手。第三，加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。讓各級檢察院分管政治部（處）、辦公室的院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任其單位新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可列席院黨組會、檢委會、檢察長辦公會等會議，閱讀重要文件，參與重大事件處置，全面了解情況，掌握重要信息，這樣才能更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳媒。

2.職務(wù)犯罪偵查人員網(wǎng)絡(luò)傳媒培訓(xùn)制度

在實踐中，職務(wù)犯罪偵查人員參加的培訓(xùn)大多數(shù)是職務(wù)犯罪偵查業(yè)務(wù)技能和知識的培訓(xùn)，而有關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體采訪的培訓(xùn)較少。然后，一旦發(fā)生影響重大的職務(wù)犯罪案件，媒體就會在第一時間內(nèi)進(jìn)行采訪，如果偵查人員缺乏應(yīng)對媒體的能力，就會給職務(wù)犯罪偵查工作帶來諸多困擾。在平時的培訓(xùn)中應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)偵查人員與網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)系的處理，通過邀請資深媒體人、輿情處置專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，開展輿情應(yīng)對技能比武等措施，提升職務(wù)犯罪偵查人員引導(dǎo)公眾情緒、駕馭復(fù)雜形勢、策劃新聞焦點(diǎn)、平息負(fù)面輿論的能力，明確偵查人員在面對網(wǎng)絡(luò)媒體時應(yīng)該采取的態(tài)度和行為，避免發(fā)生沖突，引起涉檢輿情。

（三）建立健全職務(wù)犯罪偵查信息發(fā)布工作機(jī)制

1.新聞發(fā)布會

新聞發(fā)布會，顧名思義，是發(fā)布新聞的活動。一般由新聞發(fā)言人先發(fā)布新聞，再回答記者的提問。新聞發(fā)布會一般規(guī)格比較低，活動時間較短，一般半個至1個小時左右。新聞發(fā)布會現(xiàn)在的趨勢是由發(fā)言人自己主持，自己發(fā)布新聞，自己點(diǎn)記者提問，自己回答提問。①郭濟(jì)：《政府應(yīng)急管理實務(wù)》，中共中央黨校出版社2004年版，第66～67頁。職務(wù)犯罪偵查部門要建立專題新聞發(fā)布制度，對本院辦理的社會關(guān)注的重大敏感職務(wù)犯罪案件及時做出回應(yīng)。這種形式的優(yōu)點(diǎn)是：有利于體現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查部門與公眾、媒體主動合作的態(tài)度，從而夯實群眾基礎(chǔ)；有利于統(tǒng)一新聞發(fā)布的口徑，避免謠言的產(chǎn)生，答疑解惑。

2.媒體溝通會

這種方式包括新聞通氣會、背景吹風(fēng)會等。由新聞發(fā)言人指定的相關(guān)人員就職務(wù)犯罪案件偵查情況做出說明，邀請?zhí)囟襟w參加。與會人員與記者進(jìn)行現(xiàn)場交流，通常需規(guī)定報道的時機(jī)及動向，并對記者使用相關(guān)資料提出明確要求。優(yōu)點(diǎn)是：對于影響重大的大要案向媒體傳遞信息，及時和媒體溝通；可以對網(wǎng)絡(luò)媒體報道提出新聞宣傳意見，避免媒體的不正當(dāng)報道；便于新聞媒體獲得常規(guī)新聞事件的背景資料。

3.新聞通稿

這是最普遍的新聞發(fā)布形式之一。包括新聞發(fā)言人發(fā)表談話、授權(quán)獨(dú)家媒體發(fā)布、發(fā)言人辦公室新聞稿、檢察院宣傳部門新聞稿等。對于授權(quán)發(fā)布的內(nèi)容，一般要求被授權(quán)媒體全文刊發(fā)。其他新聞稿，一般不對媒體的報道使用特殊的要求。②海潮：《警察與媒體溝通的45種方法》，中國人民公安大學(xué)出版社2009年版，第136頁。優(yōu)點(diǎn)是：成本低；耗費(fèi)精力少；單向提供信息，容易統(tǒng)一口徑，避免了面對面采訪的口誤。

4.新媒體宣傳平臺

隨著信息化時代的到來，充分發(fā)揮各種新媒體宣傳平臺，③高鋼，孫聚成：《新聞發(fā)布與新聞發(fā)言人實務(wù)》，人民日報出版社2005年版，第274～277頁。比如檢察官方微博，建立檢察系統(tǒng)微博發(fā)布大廳，探索開通檢察官方微信和移動客戶端，運(yùn)用微訪談、微直播、網(wǎng)民博友互動交流等新興方式開展檢察宣傳。組建“懂業(yè)務(wù)、會宣傳、擅策劃”的檢察官個人實名微博隊伍，構(gòu)建富有檢察特色的新媒體傳播體系。優(yōu)點(diǎn)是：打破了時間的限制，更新速度快，能夠在第一時間內(nèi)傳播信息；能夠為媒體提供大量的背景材料；能夠迅速辟謠。另外為了適應(yīng)當(dāng)前形勢下的網(wǎng)絡(luò)傳媒反腐，像中紀(jì)委和各級檢察院在主要的網(wǎng)絡(luò)媒體上開設(shè)正規(guī)、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督平臺?！熬W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”專區(qū)的設(shè)立，表明了黨和國家反對腐敗的堅定決心和將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治軌道的鮮明態(tài)度。這也能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒反腐正能量，涌現(xiàn)一批“趙紅霞”似的人物，為職務(wù)犯罪偵查提供更多的線索。

5.答復(fù)記者問詢

這種方式包括通過電話、傳真及電子郵件等答復(fù)媒體記者或相關(guān)機(jī)構(gòu)提出的問詢。優(yōu)點(diǎn)是：能夠促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人與媒體之間關(guān)系的良性發(fā)展；偵查機(jī)關(guān)能夠借此了解社會輿論的關(guān)注焦點(diǎn)；能夠確保信息的準(zhǔn)確傳遞，及時糾正媒體的誤解。

（四）職務(wù)犯罪偵查部門進(jìn)一步推進(jìn)信息公開

對于職務(wù)犯罪案件，究竟哪些信息可以發(fā)布？哪些信息不可以發(fā)布？這是處理職務(wù)犯罪偵查與網(wǎng)絡(luò)傳媒關(guān)系的核心問題。根據(jù)職務(wù)犯罪偵查適度公開原則，在職務(wù)犯罪偵查的不同階段，職務(wù)犯罪案件信息公開工作要遵循依法、便民、及時、規(guī)范、安全的原則。職務(wù)犯罪偵查部門對案件信息不能確定是否公開的，應(yīng)報辦公室和案件管理部門，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《檢察工作中國家秘密范圍的確定》以及其他相關(guān)規(guī)定，審查擬公開的案件信息。職務(wù)犯罪偵查部門要通過互聯(lián)網(wǎng)、檢務(wù)接待等方式，向相關(guān)人員提供案件程序性信息查詢服務(wù)，向社會公開重要案件信息和法律文書，提供辯護(hù)與代理網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，以及辦理其他案件信息公開工作。

職務(wù)犯罪案件信息公開包括職務(wù)犯罪案件程序性信息查詢、重要案件信息發(fā)布和辯護(hù)與代理事務(wù)的預(yù)約、終結(jié)性法律文書發(fā)布。對于案件程序性信息查詢應(yīng)當(dāng)堅持“以公開為原則、不公開為例外”的公開原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及重大影響的大要案職務(wù)犯罪的案件，全部公開。職務(wù)犯罪案件需要公開的程序性信息包括：犯罪嫌疑人涉嫌的案由、立案時間、辦案期限、辦案部門和強(qiáng)制措施。終結(jié)性法律文書包括起訴意見書、撤銷案件決定的法律文書、人民法院所做判決、裁定已生效的起訴書、抗訴書和不起訴決定書、刑事申訴復(fù)查決定書，對于已經(jīng)決定不公開的案件，職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)隨案件進(jìn)程及時與有發(fā)布權(quán)的部門溝通，協(xié)調(diào)后續(xù)法律文書不予公開。

職務(wù)犯罪案件信息要通過新聞發(fā)言人發(fā)布、召開新聞發(fā)布會、提供新聞稿等方式對外發(fā)布重要案件信息，同時應(yīng)當(dāng)在人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)上發(fā)布下列重要案件信息：有較大社會影響的職務(wù)犯罪案件的立案偵查；重大、專項業(yè)務(wù)工作的進(jìn)展和結(jié)果信息；社會關(guān)注的已經(jīng)辦結(jié)的典型職務(wù)犯罪案例；其他重要案件信息。

職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)后，案件事情清楚，證據(jù)確實充分。但基于偵查秘密性、無罪推定和司法獨(dú)立原則，仍有一些信息不能發(fā)布，包括：（1）犯罪嫌疑人供述和辯解的內(nèi)容；（2）證人筆錄內(nèi)容；（3）不愿透露自己信息的證人、檢舉人的個人信息；（4）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等信息；（5）犯罪嫌疑人可能被法院判決有罪或無罪、罪輕或罪重的推斷；（6）證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性推斷；（7）具體的作案手段；（8）偵查手段，特別是特情和技偵措施的使用情況；（9）審訊方案、策略、技巧。

除了上述內(nèi)容，職務(wù)犯罪偵查部門一般不得對網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布任何與偵查活動有關(guān)的信息。由于不同類型的職務(wù)犯罪偵查案件有著不同的特征，我們不可能具體規(guī)定所有職務(wù)犯罪案件信息發(fā)布的具體界限。所以，職務(wù)犯罪偵查部門信息公開應(yīng)該結(jié)合具體情況酌情考慮?？偟脑瓌t是在保障職務(wù)犯罪偵查權(quán)的有效行使、保障訴訟參與人的合法權(quán)益、保障公眾知情權(quán)三者之間進(jìn)行理性的權(quán)衡。

（責(zé)任編輯：丁亞秋）

DF07

A

1674-9502(2015)03-122-08

北京市海淀區(qū)人民檢察院

2015-02-25