郭泰山（新疆社會(huì)科學(xué)院宗教研究所 新疆烏魯木齊830011）

新疆宗教政策60年

郭泰山
（新疆社會(huì)科學(xué)院宗教研究所 新疆烏魯木齊830011）

自治區(qū)成立60年來，經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的不同時(shí)期，面臨著新的前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，同樣也面臨著實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的艱巨任務(wù)。值此時(shí)機(jī)，仔細(xì)回顧、客觀看待、理性分析黨和國(guó)家宗教工作方針政策的形成以及對(duì)新疆宗教問題的處理實(shí)踐，對(duì)構(gòu)建和諧新疆意義重大。

新疆 宗教政策 歷史回顧 綜述

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景下，新疆宗教問題呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜而又十分敏感的局面，常常與民族問題、社會(huì)問題、國(guó)際問題等交織在一起，又常常被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和某些政治勢(shì)力所利用，成為他們妄圖分裂我國(guó)統(tǒng)一、破壞民族團(tuán)結(jié)的一種工具。所以，宗教問題在新疆具有特殊的復(fù)雜性和重要性，關(guān)系到新疆的社會(huì)穩(wěn)定、和諧和發(fā)展，關(guān)系到各民族的團(tuán)結(jié)、和睦和國(guó)家的安全、統(tǒng)一，宗教問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

一、新疆宗教簡(jiǎn)況

新疆自古以來就是一個(gè)多宗教并存、宗教比較盛行的地區(qū)。歷史上，自然崇拜和薩滿教，佛教、祆教、摩尼教、景教、天主教、基督教、道教和伊斯蘭教等都曾流行于新疆地區(qū)。伊斯蘭教從10世紀(jì)初傳入新疆，直到15世紀(jì)以后才被維吾爾等民族所普遍信仰。目前，新疆各民族信仰的宗教有伊斯蘭教、佛教（包括藏傳佛教）、基督教、天主教、道教和東正教等。

伊斯蘭教是新疆的主要宗教之一，為維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、塔吉克、烏茲別克、塔塔爾、東鄉(xiāng)、撒拉、保安等10個(gè)民族所信仰。伊斯蘭教在新疆已有千年的傳播史，歷史上曾是“全民信教”，具有一定的民族性和廣泛的群眾基礎(chǔ)。伊斯蘭教的教義、教規(guī)、教法制度和禮儀習(xí)俗對(duì)這些信仰民族的社會(huì)生活具有十分廣泛而深刻的影響，在價(jià)值取向、思維方式、道德倫理、生活禁忌等持身律己的精神準(zhǔn)則和行為規(guī)范方面，無不打上宗教的印記。同時(shí)，新疆伊斯蘭教又受周邊和國(guó)際伊斯蘭世界的影響較深，泛伊斯蘭主義、原教旨主義以及宗教極端主義思潮等都持續(xù)不斷地對(duì)新疆伊斯蘭教施加影響，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

二、對(duì)宗教工作方針政策形成的回顧

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，特別是改革開放三十年來，新疆各族人民的人權(quán)得到了保障，宗教信仰自由的權(quán)利也得到充分的尊重和保護(hù)，信教或不信教完全由公民自由選擇，受法律的保護(hù)，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人不得干涉。全疆現(xiàn)有清真寺、教堂、佛道教寺廟等宗教活動(dòng)場(chǎng)所2.4萬多座、宗教教職人員3萬多人、宗教團(tuán)體91個(gè)、宗教院校2所。20世紀(jì)80年代以來，新疆赴沙特朝覲的人數(shù)已累計(jì)超過5萬人，近年朝覲人數(shù)保持在每年3 000人左右。新疆宗教界人士在各級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議擔(dān)任職務(wù)的有1 800多人，他們代表信教群眾積極參政議政，并對(duì)政府貫徹宗教信仰自由政策進(jìn)行監(jiān)督。

新疆現(xiàn)有10個(gè)少數(shù)民族的大多數(shù)群眾信仰伊斯蘭教，人口已逾一千萬。新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院成立以來，使用維吾爾語等少數(shù)民族語言授課，為全疆各地培養(yǎng)了數(shù)百名伊瑪目、哈提甫或宗教學(xué)校教師。新疆伊斯蘭教經(jīng)文學(xué)校培訓(xùn)宗教教職人員達(dá)3萬多人次。由各地（州、市）伊斯蘭教協(xié)會(huì)舉辦的經(jīng)文學(xué)校、經(jīng)文班和宗教人士帶培的塔里甫已有近千名擔(dān)任宗教教職。從2001年開始，為了培養(yǎng)高層次的伊斯蘭教教職人員，新疆先后選派優(yōu)秀宗教人士赴埃及、巴基斯坦等伊斯蘭國(guó)家的伊斯蘭教高等學(xué)府留學(xué)深造。

新中國(guó)成立前夕通過的具有憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的第五條明確規(guī)定，宗教信仰自由政策是新中國(guó)的一項(xiàng)基本政策，即“中華人民共和國(guó)的公民有宗教信仰自由的權(quán)利?！痹凇豆餐V領(lǐng)》的第五十三條特別規(guī)定，“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教的自由?！?950年10月1日，周恩來總理在慶祝建國(guó)一周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于各民族的宗教信仰和其他群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，人民政府和人民解放軍堅(jiān)持不干涉的原則?！?952年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，1954年頒布的我國(guó)第一部憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的公民有宗教信仰自由的權(quán)利。新疆和平解放后，黨和政府就明確宣布充分尊重各少數(shù)民族宗教信仰自由，設(shè)立了宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，1956年成立了新疆維吾爾自治區(qū)伊斯蘭教協(xié)會(huì)，制定了一切從各少數(shù)民族實(shí)際出發(fā)的慎重穩(wěn)進(jìn)的工作方針，宗教寺院和正常的宗教活動(dòng)得到保護(hù)。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，1958年又開展了廢除伊斯蘭教和藏傳佛教中封建特權(quán)和剝削制度的工作，到1960年，宗教制度民主改革的任務(wù)基本完成。經(jīng)過民主改革，宗教中存在的封建特權(quán)，包括私設(shè)的宗教法庭，宗教干涉民事訴訟，干涉文化教育事業(yè)等問題和清真寺的封建土地所有制，無償勞役等剝削制度以及不符合社會(huì)主義社會(huì)的寺院管理制度，也都基本被廢除。宗教真正成為公民自主選擇的個(gè)人私事。

改革開放后，在撥亂反正、落實(shí)宗教政策的同時(shí)，黨中央比較系統(tǒng)地總結(jié)了建國(guó)以來黨在宗教問題上正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)。1982年中共中央下發(fā)了《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》，為指導(dǎo)新時(shí)期的宗教工作提供了綱領(lǐng)性的文件。

在宗教事務(wù)管理工作方面，《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》指出：（1）各級(jí)黨委，特別是各級(jí)主管宗教工作的部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地總結(jié)和吸取建國(guó)以來黨對(duì)宗教工作正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)；（2）處理好宗教問題，主要應(yīng)當(dāng)反對(duì)“左”的錯(cuò)誤傾向；（3）一切宗教活動(dòng)場(chǎng)所，都在政府宗教事務(wù)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)之下，由宗教組織和宗教職業(yè)人員負(fù)責(zé)管理；（4）為了保證宗教活動(dòng)的進(jìn)一步正?；?，國(guó)家今后還將按照法律程序，制定切實(shí)可行的宗教法規(guī)；（5）堅(jiān)決保障一切正常的宗教活動(dòng)，堅(jiān)決打擊一切在宗教外衣掩蓋下的違法犯罪活動(dòng)和反革命破壞活動(dòng)，依法予以嚴(yán)厲的制裁。

在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆宗教工作部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》。針對(duì)20世紀(jì)80年代以來自治區(qū)宗教方面存在的一些新情況、新問題，如：國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力加強(qiáng)對(duì)宗教領(lǐng)域的滲透；區(qū)內(nèi)非法宗教活動(dòng)呈上升趨勢(shì)，強(qiáng)迫他人信教，濫修、亂建清真寺，宗教干預(yù)行政、司法、學(xué)校教育、婚姻現(xiàn)象呈上升勢(shì)頭，一些地方宗教升溫并呈蔓延態(tài)勢(shì)，破壞新疆的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的案件居高不下等。自治區(qū)黨委對(duì)形勢(shì)的發(fā)展保持高度的警醒，及時(shí)制定了一系列政策和措施。1982年5月自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出：“要把宗教活動(dòng)納入憲法、法律和政策的軌道”。1984年8月，自治區(qū)黨委下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)要“正確區(qū)分正常宗教活動(dòng)與非法活動(dòng)以及不屬于宗教范圍的迷信活動(dòng)的界限，把宗教活動(dòng)納入憲法、法律和黨的政策允許的正常軌道?！?988年4月，自治區(qū)黨委批轉(zhuǎn)自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于自治區(qū)宗教工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》進(jìn)一步指出，要“切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法加強(qiáng)管理”、“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的行政管理，……做到有法可依，依法辦事”。新疆各地在宗教事務(wù)管理的實(shí)踐中，制定了一些走在全國(guó)前列的具有開創(chuàng)性的管理方法。如：（1）1987年開始在全疆范圍內(nèi)逐步推廣對(duì)宗教教職人員進(jìn)行政治思想表現(xiàn)和宗教知識(shí)考核；（2）1990年開始在全疆自下而上開展“雙五好”活動(dòng)，即“五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所和五好宗教教職人員的評(píng)選表彰活動(dòng)”；（3）對(duì)宗教教職人員進(jìn)行普法教育工作；（4）對(duì)宗教事務(wù)實(shí)行縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管理制度等；（5）一些地州市在上個(gè)世紀(jì)80年代末，制定了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所注冊(cè)登記管理辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)事項(xiàng)管理暫行辦法》等有效遏制了宗教活動(dòng)場(chǎng)所濫修、亂建的問題。1988年下半年始，自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議先后通過了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教教職人員管理暫行規(guī)則》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)管理暫行規(guī)則》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理暫行規(guī)則》等三個(gè)政府行政規(guī)章作為自治區(qū)行政法規(guī)發(fā)布。三個(gè)政府行政規(guī)章體現(xiàn)了社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的指導(dǎo)思想。

1990年12月，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)宗教工作會(huì)議。會(huì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》。這是繼1982年中央文件后下發(fā)的又一個(gè)關(guān)于宗教問題的綱領(lǐng)性文件，為新時(shí)期的宗教工作進(jìn)一步指明了方向。這個(gè)文件根據(jù)當(dāng)時(shí)宗教工作的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要保持宗教政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)明確提出要“依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理”，促進(jìn)宗教活動(dòng)的進(jìn)一步正?；?，使宗教工作更好地為國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。文件明確了依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理的確切含義是：“指政府對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。政府依法保護(hù)宗教團(tuán)體和寺觀教堂的合法權(quán)益，保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動(dòng)，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動(dòng)，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂，違法犯罪，抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透”。依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理的目的，“是為了使宗教活動(dòng)納入法律、法規(guī)和政策的范圍，而不是去干預(yù)正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)”。2001年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議進(jìn)一步概括出依法管理宗教事務(wù)的要旨是：保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪。

1993年11月全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤民就宗教問題強(qiáng)調(diào)了“三句話”，就是“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”。依照憲法的有關(guān)規(guī)定，1994年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》；國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局發(fā)布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》，1996年發(fā)布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所年度檢查辦法》，2000年9月國(guó)家宗教事務(wù)局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，2004年11月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《宗教事務(wù)條例》，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)宗教事務(wù)的管理步入法治化管理軌道。

黨的十六大報(bào)告，針對(duì)境外勢(shì)力加緊利用宗教對(duì)我進(jìn)行滲透的新動(dòng)向，在“三句話”的基礎(chǔ)上，加了一句“堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則”，形成了新時(shí)期黨的宗教工作“四句話”的基本方針。十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》重申了這個(gè)基本方針，同時(shí)形成了“社會(huì)主義的宗教論”，其主要內(nèi)容在《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》第十一部分第70節(jié)作了概括∶“宗教是一種群眾性的社會(huì)現(xiàn)象，在社會(huì)主義社會(huì)中將長(zhǎng)期存在。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)存在的宗教問題，關(guān)鍵是要立足于我國(guó)的基本國(guó)情，充分認(rèn)識(shí)宗教存在的長(zhǎng)期性、宗教問題的群眾性和特殊復(fù)雜性。必須尊重宗教存在和發(fā)展的客觀規(guī)律，既不能用行政的力量去消滅宗教，也不能用行政的力量去發(fā)展宗教。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。”黨的十七大明確指出，“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用?！?001年全國(guó)宗教工作會(huì)議上，黨中央提出依法管理宗教事務(wù)的要旨是“保護(hù)合法、制止非法、打擊犯罪、抵御滲透”。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會(huì)上，黨中央把“遏制極端”作為新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的一大重點(diǎn)，并把依法管理宗教事務(wù)的要旨上升為處理宗教問題的基本原則，在原來十二個(gè)字的基礎(chǔ)上新增了“遏制極端”。這既體現(xiàn)了中央對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的正確判斷，也再次凸顯了宗教工作在全局工作中的重要性。

為貫徹依法治國(guó)方針，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，自治區(qū)人大常委會(huì)在總結(jié)1988年以來，宗教工作管理方面的正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施三個(gè)行政規(guī)章的情況，經(jīng)過長(zhǎng)期的調(diào)查研究并征求了包括愛國(guó)宗教人士在內(nèi)各方面的意見之后，于1994年7月頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》。實(shí)際上，這是多年來新疆宗教事務(wù)依法管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是黨的宗教政策的具體化、制度化、法治化的體現(xiàn)。自治區(qū)人大常委會(huì)在立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)三個(gè)行政規(guī)章的執(zhí)行情況，按照立法程序產(chǎn)生了新疆第一個(gè)宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，做好宗教界的穩(wěn)定工作，促進(jìn)自治區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宗教和諧，提供了有力的法律保障。根據(jù)上述法規(guī)，自治區(qū)各級(jí)宗教工作部門認(rèn)真開展了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的登記工作，并于1996年6月底前基本結(jié)束。全區(qū)共登記宗教活動(dòng)場(chǎng)所24 258處，其中正式登記的有22 071處，暫緩登記584處，不予登記334處。經(jīng)過登記，清理整頓了宗教活動(dòng)場(chǎng)所及其管理組織，建立健全了規(guī)章制度，把各種宗教活動(dòng)納入了法制軌道，并依法懲處了一批利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子，遏制了一度出現(xiàn)的宗教熱。在自治區(qū)宗教事務(wù)管理部門的指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，在全疆宗教界廣泛開展了“雙五好”評(píng)選表彰活動(dòng)，僅在2002年，全區(qū)上下就表彰了“五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所”2 800多個(gè)、“五好宗教人士”4 000多人。

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會(huì)以依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆為主旨，從戰(zhàn)略高度全面部署了新疆工作。其中，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要力促新疆宗教關(guān)系更加和諧，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。處理宗教問題的基本原則，就是保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。2014年6月，自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的宗教工作方針，精心做好宗教工作。正確區(qū)分宗教活動(dòng)和民族習(xí)俗、正常信教和宗教極端的界限，保障宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行，嚴(yán)禁宗教極端勢(shì)力干預(yù)世俗生活。切實(shí)加強(qiáng)愛國(guó)宗教人士培養(yǎng)教育。必須保障信教群眾的合法宗教需求，擠壓宗教極端活動(dòng)空間。要積極引導(dǎo)信教群眾在“精神和情趣上向世俗化靠近”。要擴(kuò)大民語手機(jī)報(bào)范圍，保持主流壓倒性優(yōu)勢(shì)，支持正常宗教文化出版物。同時(shí)，動(dòng)員知識(shí)分子群體開展“現(xiàn)代文化大討論”活動(dòng)。

近兩年，自治區(qū)黨委先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步依法治理非法宗教活動(dòng)遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見》（新修訂）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善伊斯蘭教工作的若干意見》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》（新修訂）。體現(xiàn)了自治區(qū)黨委治疆的總目標(biāo)、總要求，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委提出的“反暴力、講法治、講秩序”的原則，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委在深入推進(jìn)“去極端化”方面提出的一系列新理念、新措施，體現(xiàn)了政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。體現(xiàn)了很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

三、堅(jiān)定貫徹黨的宗教工作方針

當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史階段，影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)仍然是“三股勢(shì)力”。他們利用宗教煽動(dòng)事端，制造動(dòng)亂，就是要破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大好形勢(shì)，達(dá)到分裂祖國(guó)統(tǒng)一的罪惡目的。因此，依法管理宗教事務(wù)工作只能加強(qiáng)、不能削弱。宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，既符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，又代表了廣大信教群眾和愛國(guó)宗教人士的意愿。正因?yàn)檫@樣，民族分裂分子和宗教極端分子極力反對(duì)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。我們必須團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)廣大信教群眾，依靠愛國(guó)宗教人士結(jié)合教義教規(guī)予以徹底揭露，深刻批判，堅(jiān)決粉碎其罪惡圖謀。中央關(guān)于新疆問題的重要論斷，是從斗爭(zhēng)中總結(jié)出來的完全符合新疆實(shí)際情況的科學(xué)論斷。我們要著眼于維護(hù)新疆穩(wěn)定和反分裂斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，在旗幟鮮明地保護(hù)合法宗教活動(dòng)和愛國(guó)宗教人士的同時(shí)，堅(jiān)決遏制非法宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊宗教極端勢(shì)力。

無論是歷史的還是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都深刻地警示我們，必須站在國(guó)際政治斗爭(zhēng)和維護(hù)新疆長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)宗教問題的重要性，堅(jiān)定不移地從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家安全的大局出發(fā)，按照依法治國(guó)的方略，高度重視和努力做好新形勢(shì)下的宗教工作。

2015年6月，張春賢書記在自治區(qū)愛國(guó)宗教人士座談會(huì)上的講話從新疆的政治生態(tài)實(shí)際出發(fā)，對(duì)新疆的宗教問題和宗教工作實(shí)踐進(jìn)行了認(rèn)真地總結(jié)和細(xì)致地梳理，其間也包含著對(duì)中央治疆方略、黨和國(guó)家宗教政策、宗教工作方針的解讀和思考，其重要性和戰(zhàn)略意義不言而喻。作為新疆的各族各級(jí)干部必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深度思考講話精神。

從國(guó)家層面講，在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中，黨和政府對(duì)宗教的理解和宗教政策的制定，都堅(jiān)定地恪守著實(shí)事求是、與時(shí)共進(jìn)的原則，同時(shí)也具有一脈相承的理論品質(zhì)。我們可以從以下幾個(gè)方面來概括∶

1.宗教問題從來都不會(huì)孤立存在，總是會(huì)同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的矛盾相交織。雖然在政治話語表述中常以“五性”概括宗教（長(zhǎng)期性、群眾性、民族性、國(guó)際性和復(fù)雜性），但我們沒有忽略宗教的文化性（與宗教情感、宗教知識(shí)相伴共生的宗教文化），最標(biāo)準(zhǔn)的是“政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重”，“文化上互相包容”。憲法保障公民有宗教信仰的自由，即公民有信教的自由、也有不信教的自由。

2.黨的十八大和十八屆三中全會(huì)用了“兩個(gè)最大限度”，即“最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”“最大限度增加和諧因素”。其中就包含了執(zhí)政黨的宗教理解和對(duì)宗教文化正能量的肯定，如“使信教群眾在全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)下最大限度地團(tuán)結(jié)起來”。

3.關(guān)注宗教政策的國(guó)際視野?！霸谡呱蠈?duì)宗教的‘推’和‘拉’區(qū)別巨大、結(jié)果迥異。若以‘推’的方式來對(duì)待宗教，會(huì)導(dǎo)致宗教界的‘離心’，加大社會(huì)治理的難度。因此，從政策上思考我們文化戰(zhàn)略的有效實(shí)施，則應(yīng)在宗教問題上‘走群眾路線’?！薄皟?yōu)化我們‘走出去’的外部環(huán)境”。①其意義在于，基于世界性的宗教圖景，一些國(guó)家利用宗教出擊，擴(kuò)大影響力；一些國(guó)家因宗教而陷入被動(dòng)和動(dòng)亂，使宗教成為對(duì)立面或大包袱。我們的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的有效實(shí)施，必須面對(duì)和進(jìn)入伊斯蘭國(guó)家和地區(qū)，練好內(nèi)功，把善于戰(zhàn)略思維和國(guó)際視野結(jié)合起來，這是宗教政策的應(yīng)有之意?！斑@是國(guó)與國(guó)、民族與民族之間政治智慧的較量和精神實(shí)力的博弈，同時(shí)也是彼此思想文化上的對(duì)比與對(duì)話”。①

4.淡化“有神論”與“無神論”之爭(zhēng)，避免“有神論”和“無神論”的區(qū)別與政治上的對(duì)立劃等號(hào)。政治話語體系中，我們非常熟悉的表述，如“尊重差異，包容多樣”“要嚴(yán)格區(qū)分、妥善處理兩類不同性質(zhì)的矛盾”“不能用行政力量去消滅宗教，也不能用行政力量去發(fā)展宗教”“我們無神論者要尊重有神論者，有神論者也要尊重?zé)o神論者”。

5.引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)是基本規(guī)律之一。對(duì)這一規(guī)律最直接的反映就是“四個(gè)必須”。即必須堅(jiān)持宗教的中國(guó)化方向，必須辯證地看待宗教的雙重作用，必須提高宗教工作的法治化水平，必須重視發(fā)揮宗教人士的作用。

從新疆層面講，基于我們堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂的戰(zhàn)略高地，長(zhǎng)期嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”，把新疆工作的著力點(diǎn)和著眼點(diǎn)放在社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安上，在全面貫徹黨和國(guó)家的宗教工作基本方針政策的同時(shí)，積極推進(jìn)以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)、只要努力就能改變、只有努力才能改變的工作實(shí)踐。

其一，在大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)最漂亮的是學(xué)校，“雙語教育”從娃娃抓起，讓科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代文化深入人心；堅(jiān)決反對(duì)宗教干預(yù)教育和不端宗教思想向各類、各級(jí)學(xué)校滲透。

其二，一方面保障和尊重公民宗教信仰自由，保護(hù)正常宗教活動(dòng)；另一方面堅(jiān)決限制和打擊非法教經(jīng)、傳經(jīng)，非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)。近幾年新疆對(duì)敵斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，非法宗教活動(dòng)必然導(dǎo)致宗教極端思想的傳播和滲透，極端宗教思想的毒害和膨脹必然導(dǎo)致暴力恐怖活動(dòng)的發(fā)生。

其三，堅(jiān)持共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員不能信教的原則，強(qiáng)調(diào)各族干部的第一身份是共產(chǎn)黨員，積極宣傳無神論。要求各族干部正確區(qū)分民族風(fēng)俗、正常宗教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，遏制宗教極端，或稱“去極端化”。

其四，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)方式和健康的生活方式，引導(dǎo)廣大信教群眾在精神上、情緒上向世俗化靠近；組成訪民情、惠民生、聚民心工作隊(duì)進(jìn)村、駐村；擴(kuò)大就業(yè)面，解決零就業(yè)家庭的生活困難；抵制一些不良的宗教“舶來品”破壞我們民族文化傳統(tǒng)及有違正常的公序良俗。

其五，支持愛國(guó)宗教團(tuán)體、愛國(guó)宗教人士堅(jiān)守正道正信，動(dòng)員信教群眾樹立公民意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、守法意識(shí)，把愛國(guó)和愛教結(jié)合起來，高舉維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)各族人民利益的大旗，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

四、結(jié)語

回顧自治區(qū)成立以來新疆的政治發(fā)展過程我們可以看到，依法管理宗教事務(wù)，嚴(yán)厲打擊分裂、極端、暴恐犯罪與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，一直是幾代共產(chǎn)黨人政策選擇的重點(diǎn)。新疆的過去，或稱國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前，少數(shù)民族基層社會(huì)是一個(gè)低分化、高整合度的社會(huì)，主要是靠國(guó)家對(duì)社會(huì)采取強(qiáng)制性的、高度的政治整合來維持的，同時(shí)民族社會(huì)自身發(fā)展起來的調(diào)控機(jī)制也發(fā)揮著不可或缺的作用。但20世紀(jì)80年代，或稱改革開放以來，隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變遷，民族地區(qū)基層社會(huì)分化的力度、速度、深度和廣度比任何時(shí)期都要深刻，宗教氛圍日益濃厚，傳統(tǒng)的社會(huì)調(diào)控機(jī)制常常難以適應(yīng)它的變化，從而使社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)“斷裂和失衡”現(xiàn)象，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期社會(huì)不穩(wěn)定和社會(huì)問題大量涌現(xiàn)，這是不容忽視的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

第二次中央新疆工作座談會(huì)實(shí)質(zhì)上是以世界政治生態(tài)變化為參照，從戰(zhàn)略全局高度謀劃新疆工作的全面動(dòng)員，即“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)”，要為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并重新解讀和詮釋了新疆問題的本質(zhì)，對(duì)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆諸內(nèi)容做出了符合國(guó)家利益和新疆實(shí)際的新概括、新設(shè)計(jì)。

新疆是中國(guó)的西部重地，是一個(gè)能源豐富的大區(qū)，擁有眾多的民族和以伊斯蘭教為主的多元宗教傳統(tǒng)，與時(shí)局經(jīng)常不穩(wěn)定的中亞接壤，是中國(guó)國(guó)土、能源和文化安全的重要屏障。“重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師”’是過去滿清二百多年治理和經(jīng)營(yíng)新疆的一個(gè)首要方針。在今天關(guān)于新疆治理政策、宗教事務(wù)管理、社會(huì)管控和地緣政治視角下的新疆民族宗教問題的思考就是這種思想的一種體現(xiàn)。

時(shí)下的新疆，在嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”的同時(shí)（保持威懾力，決不能消弱），更要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速社會(huì)進(jìn)步（這也是保持新型民族關(guān)系的前提）。中央指出，“新疆問題最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”，而新疆為此的宣傳教育工作可以說是不遺余力、從不間斷，僅“民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)月”就持續(xù)了30多年，但實(shí)際效果并不理想。所以，從政策上考慮，認(rèn)同教育依然是關(guān)鍵（國(guó)法大于教法，公民大于教民），要多強(qiáng)調(diào)公民意識(shí)，多講各民族共同的歷史回憶、共同的現(xiàn)實(shí)利益、共同的美好未來，把增進(jìn)交流、交往、交融的制度設(shè)計(jì)落到實(shí)處。不能讓“口號(hào)時(shí)時(shí)更新，漏洞依然常在”大行其道。再者，“路線確定之后，干部就是決定的因素”，自治區(qū)黨委要求，在落實(shí)中央精神的過程中，需要大量的“四強(qiáng)”干部，即政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)、心力上強(qiáng)。面對(duì)日益復(fù)雜的形勢(shì)、繁重的工作，甚至?xí)鎸?duì)種種非議，不畏懼，不氣餒，做有良知、有作為的干部。把那些理解力強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)、落實(shí)力強(qiáng)的干部推向重要崗位，堅(jiān)決剔除那些陽奉陰違、夸夸其談、碌碌無為的干部（不論什么民族的干部），牢牢把握新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，矢志不渝。

［注釋］

①卓新平.宗教學(xué)研究助力中國(guó)文化戰(zhàn)略實(shí)施［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014-01-08.

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［2］金澤，邱永輝.中國(guó)宗教報(bào)告（2008）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

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［6］吳福環(huán)，郭泰山.新疆少數(shù)民族發(fā)展報(bào)告（1949～2009年）［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2009.

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責(zé)任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.05