光雅芹

（山西社會主義學院，山西 太原 030001）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐

“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律和特點

光雅芹

（山西社會主義學院，山西 太原 030001）

“四個全面”戰(zhàn)略布局對統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚共識、發(fā)揮作用提供了廣闊的發(fā)展平臺，提出了更高的目標要求。把握和運用統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)律，并結合新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作特點，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心任務。

“四個全面”戰(zhàn)略布局；統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)律；時代特點

2015年2月，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時強調，“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應該也完全能夠為落實‘四個全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻”，對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局提出了希望和要求。在5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記進一步指出，“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法”，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”提出了方法要求。重新定位和把握新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點和規(guī)律，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷開拓創(chuàng)新，才能最充分地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為“四個全面”戰(zhàn)略布局提供強大、持久、廣泛的力量支持。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本規(guī)律

統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命、建設和改革進程中建立、鞏固、發(fā)展和壯大，逐步形成了自身的特點和規(guī)律。把握和運用這些規(guī)律，對于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線、服務“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

（一）大團結、大聯(lián)合是統(tǒng)戰(zhàn)工作永恒的主題

統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的各個歷史時期都有不同的性質、目標、任務，但最大限度地團結和聯(lián)合各個階級、階層、黨派、團體始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線不變的主題。

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象也在不斷調整。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議首次明確“三類人”將成為重點團結對象，即“高度重視和做好新經濟組織、新社會組織中的知識分子工作”、“留學人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”、“加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作”。把新生代力量及時納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，加強對他們的團結和培養(yǎng)力度，這與我國現(xiàn)階段的社會階層發(fā)展狀況高度契合?！吨袊伯a黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）將“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術人員”、“中介組織從業(yè)人員”、“自由職業(yè)人員”和“新媒體從業(yè)人員”等統(tǒng)稱為“新的社會階層人士”，而“原工商業(yè)者”、“起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬”數(shù)量已經很少，可不再單列，將其并入“其他需要聯(lián)系和團結的人員”之中?！稐l例》根據我國現(xiàn)階段階層發(fā)展情況將統(tǒng)戰(zhàn)工作對象由原先的15個調整為12個，范圍更加明晰，具有包容性。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線已經發(fā)展成為“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯(lián)盟”。“中華民族偉大復興的中國夢”成為團結海內外中華兒女的最大公約數(shù)。不同階層、團體、崗位、身份的人凝聚在統(tǒng)一戰(zhàn)線這個大家庭里，大團結、大聯(lián)合的主題在新常態(tài)下被賦予更廣泛的團結面、更深層的凝聚力、更強烈的向心力和歸屬感。

（二）圍繞中心、服務大局是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要目標

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是為黨的中心工作服務的。當前，以習近平同志為總書記的黨中央立足新時期中國發(fā)展的現(xiàn)實需要，著眼于推動解決經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。協(xié)調推進“四個全面”也成為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作服從和服務的中心和大局，統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮法寶作用，協(xié)調統(tǒng)一廣大成員的思想和行動，“深刻領會重大意義，深刻理解精神實質、辯證關系、豐富內涵和任務重點，深刻把握賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的職責使命”，注重研究解決統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況新問題，主動投身全面建成小康社會，主動聚焦全面深化改革，主動參與全面推進依法治國，主動服務全面從嚴治黨，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出貢獻。

（三）凝聚人心、匯聚力量是統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本任務

習近平總書記指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量”，“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)的關鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題”?？倳浀纳羁剃U述，不僅是對統(tǒng)戰(zhàn)工作根本任務的重申，也使我們對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認識提升到新的高度。

當前，隨著國內外環(huán)境的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力面臨著前所未有的新情況新問題。一是統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)量不斷增長、階層更加多樣、取向日益多元，復雜性前所未有；二是統(tǒng)戰(zhàn)工作領域由政治領域向經濟、文化、社會等領域拓展，從公有制單位向非公有制單位拓展，從大城市向中小城市甚至基層拓展，覆蓋面前所未有。統(tǒng)一戰(zhàn)線要廣泛聯(lián)系和團結來自各階層、各黨派、民族宗教界和港澳臺及海外愛國人士，特別是其中威望高、影響力大的人士，團結和帶領統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為改革、發(fā)展、穩(wěn)定建言、獻計、出力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢凝聚強大正能量。

（四）堅持原則、柔性思維是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方法

堅持中國共產黨的領導,是關系到統(tǒng)一戰(zhàn)線性質、前途、方向和興衰成敗的頭等大事，是統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅持的基本原則和發(fā)展壯大的根本保證。習近平總書記強調，“做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是堅持黨的領導，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位”。堅持中國共產黨的領導，是中國人民長期奮斗實踐的結果，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。中國共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導是政治領導，即政治方向、政治原則和重大方針政策的領導。要堅定不移地堅持黨的領導，但在工作方法上，倡導堅持政治原則基礎上的“柔性”統(tǒng)戰(zhàn)思維。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，是黨的特殊群眾工作，有著很強的藝術性，要會領導、懂政策、講方法。首先，要會領導，堅持求同存異。求“同”，即不斷鞏固共同的思想政治基礎，守住政治底線不動搖；存“異”，即充分地理解和尊重差異，在多樣化的觀念中確立主導思想，在多樣化的訴求中尋求最大共識。其次，要學習、掌握政策。統(tǒng)戰(zhàn)工作中的各種關系、各種問題大都要靠政策來調節(jié)。不學習、不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)政策，遇到問題就會荒腔走板、動作變形。統(tǒng)戰(zhàn)干部不僅要吃透文件、領會精神、把握形勢，還要了解歷史，掌握統(tǒng)戰(zhàn)政策制定的來龍去脈，尊故革新，確保政策的有效貫徹落實。再次，要講方法，善于聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，關鍵是看交到的朋友多不多、合格不合格、鐵不鐵，是否交能說心里話的摯友諍友。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代特點

把握和運用統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)律，分析新形勢下的時代特點，研究解決統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況新問題，對于鞏固和壯大新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線、服務“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

（一）全面建成小康社會，統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞中心、服務大局的目標更加明確

全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標，是實現(xiàn)中國夢“新三步走”的第一步。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，則明確了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略舉措。因此，全面建成小康社會成為現(xiàn)階段統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞中心、服務大局的目標指向，將為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。

到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會只有5年時間，目前已進入攻堅階段。習近平總書記指出：“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)?！倍鴧⑴c畢節(jié)試驗區(qū)建設就是統(tǒng)一戰(zhàn)線致力扶貧脫困、服務全面小康的生動實踐。習近平總書記要求，“試驗區(qū)為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出一條新路子，在多黨合作服務改革發(fā)展實踐中探索新經驗”。經過30多年的接續(xù)幫扶，試驗區(qū)的扶貧開發(fā)工作已取得了可喜的成績，促進了當?shù)亟洕⑸鐣?、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。目前，試驗區(qū)建設“已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期”，所面臨的任務更加繁重艱巨。統(tǒng)一戰(zhàn)線要進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，科學幫扶、精準幫扶，把畢節(jié)打造成統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面建成小康社會的示范區(qū)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局提供可供參考的真實范本。在此基礎上，將試驗區(qū)的成功經驗移植推廣到更多的貧困落后地區(qū)，促進當?shù)亟洕鐣沙掷m(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會目標的實現(xiàn)貢獻力量。

（二）全面深化改革，統(tǒng)戰(zhàn)工作大團結、大聯(lián)合的任務更加艱巨

全面深化改革是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵之舉，是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略目標的強大動力，是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務改革提出了更高要求。

全面深化改革涉及經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設五位一體，是全方位的改革，目前已到了啃硬骨頭、涉險灘、闖急流的關鍵期，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革矛盾更多、困難更大，牽一發(fā)而動全身。統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務全面深化改革中面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，團結和聯(lián)合各界群眾的作務更加艱巨，必須全方位、深層次服務于全面深化改革?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了一系列與統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相關的改革要求，如堅持和完善基本經濟制度，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力；加強社會主義民主政治建設，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；構建開放型經濟體制、推進法治中國建設、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新等。這些論述為統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面深化改革中發(fā)揮作用提出了要求，指明了方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，溝通思想、理順情緒、化解矛盾，努力尋求最大公約數(shù)，團結和凝聚起統(tǒng)戰(zhàn)成員的強大力量，共同理解改革、支持改革、投身改革。

（三）全面依法治國，統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治思維和法治方式更加彰顯

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》全面勾畫了法治中國建設的宏偉藍圖，標志著黨治國理政進入法治化新境界。

作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派參政議政的一個基本點就是參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。黨派成員中有很多法律方面的專家學者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作。要積極推動科學立法，發(fā)揮黨派成員在人大立法機構中的代表優(yōu)勢，按照法定程序積極推動立法活動；要主動參與立法協(xié)商，通過協(xié)商會、座談會、提案等多種途徑提出可供參考的意見建議；要認真履職執(zhí)法司法活動，在各級政府及司法機關中工作的黨派成員，嚴格按照法定權限和程序履行職責，做到依法辦事、執(zhí)法有據；要自覺強化民主監(jiān)督意識，對國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督反饋，幫助各級政府和司法機關查找不足、解決問題；要積極開展法律服務，利用法律咨詢、法律援助、普法教育等社會服務，培養(yǎng)公民的法治觀念和法治思維；要主動完善民主黨派黨內法規(guī)，加強制度建設，規(guī)范成員行為，提升黨派執(zhí)行力；要自覺做好示范表率，發(fā)揮黨派成員在本界別中的代表性和影響力，運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，帶動廣大成員成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央指導制定了協(xié)商民主、民族工作、新疆工作等專項文件，為統(tǒng)一戰(zhàn)線開展工作提供了基本依據和遵循。《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》作為中國共產黨關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部法規(guī)，它的頒布實施掀開了全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線法治化建設的新篇章，使統(tǒng)戰(zhàn)工作朝著制度化規(guī)范化的方向發(fā)展。各級統(tǒng)戰(zhàn)干部是依法落實各項統(tǒng)戰(zhàn)政策的“關鍵少數(shù)”，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)干部學習法律知識，提升法律素養(yǎng)，遵守和執(zhí)行憲法、法律和各項條例、規(guī)定，把對法律的敬畏轉化成法治思維方式和行為方式，在法治、規(guī)定之下想問題、謀工作、作決策、辦事情，做到既用法治思維和法治方式服務大局，更用其指導自身工作開展，將全面依法治國的理念貫穿到統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個方面。

（四）全面從嚴治黨，要求提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的民主監(jiān)督成效

全面從嚴治黨是中國共產黨深刻總結歷史經驗教訓、著眼解決黨內存在的現(xiàn)實問題、提高黨的領導能力和執(zhí)政能力而提出的戰(zhàn)略布局。中國共產黨同各民主黨派素有長期共存、互相監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，民主監(jiān)督是民主黨派履職盡責的基本職能。黨的十八大以來，習近平總書記多次對黨外人士加強民主監(jiān)督提出殷切希望，并對中國共產黨接受民主監(jiān)督作了嚴格要求。

作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派要發(fā)揮諍友作用，“敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言，言無不盡”，特別是要圍繞從嚴治吏、改進作風、反腐倡廉等突出問題深入調研協(xié)商，通過提意見、批評、建議的方式進行有效的政治監(jiān)督。幫助中國共產黨查找問題、分析問題、解決問題，克服工作中的不足，避免重大決策失誤，使中國共產黨的領導核心地位更加鞏固、執(zhí)政能力更大提高。當然，打鐵還需自身硬，黨外人士開展民主監(jiān)督首先應該自身“清白”。要加強黨外干部廉政教育，建立健全黨派各級組織領導班子以及成員的自我約束和制衡機制，促進黨派內部民主，形成良好的監(jiān)督氛圍。

全面從嚴治黨，也對統(tǒng)戰(zhàn)部門搭建民主監(jiān)督平臺提出了更高要求。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨的重要工作部門，作為中國共產黨聯(lián)系各族各界人士的橋梁和紐帶，在拓寬監(jiān)督渠道、打造監(jiān)督平臺、完善監(jiān)督程序方面具有重要作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要做民主監(jiān)督的積極推動者，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)建立健全制度保障，保護民主黨派民主監(jiān)督的正當權利，推動形成黨委領導重視監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)部門落實監(jiān)督、民主黨派開展監(jiān)督的民主監(jiān)督格局。

協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是當前黨的主要任務，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作要圍繞和服務的中心和大局。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，每一項都是艱巨的系統(tǒng)工程，需要不斷探索統(tǒng)一戰(zhàn)線在新常態(tài)下的新特點新機遇新要求，明確定位、認真謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶地位在思想上確立起來、在實踐中運用起來，為“四個全面”戰(zhàn)略布局凝聚廣泛力量支持。

［1］習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話［N］.人民日報,2015-05-20.

［2］廖文根.推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學化——透視《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》六大亮點［N］.人民日報,2015-05-26.

［3］中央社會主義學院理論學習中心組.畫出最大的同心圓——習近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話精神學習講座.

［4］馮國權,任立亞,洪勝春.引領民族復興的戰(zhàn)略布局——“四個全面”學習讀本.

［5］孫春蘭.統(tǒng)一戰(zhàn)線要緊扣“四個全面”凝心聚力［N］.人民政協(xié)報,2015-03-18.

（責任編輯 趙曉曠）

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A

1008-9012（2015）03-0054-04

2015-08-20

本文為2015年度中共太原市委統(tǒng)戰(zhàn)部承擔的山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題部分階段性成果。

光雅芹（1982- ），女，山西陽泉人，法學碩士，山西社會主義學院統(tǒng)一戰(zhàn)線教研室教師。