蔡國水

在法制宣傳教育中推動(dòng)法治文化的繁榮和發(fā)展

蔡國水

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”，明確要求“推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)”。這為法治宣傳教育進(jìn)一步指明了方向，提供了行動(dòng)指南，開拓了法治宣傳教育的新境界。法治文化是一個(gè)國家或地區(qū)對于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式或行為方式， 包括人們的法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等。（楊其圣《關(guān)于法制宣傳教育與法治文化建設(shè)的思考》載《中國司法》2008，第2期）建設(shè)社會(huì)主義法治國家，需要濃厚的社會(huì)法治氛圍作基礎(chǔ)，而培養(yǎng)、引導(dǎo)和發(fā)展社會(huì)主義法治文化是形成社會(huì)環(huán)境的重要方面。法治文化涉及法律知識(shí)、法律規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評價(jià)，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分。要按照社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，滿足社會(huì)和廣大群眾法治文化需求，研究好、實(shí)施好法治文化建設(shè)。

一、法制宣傳教育與法治文化的關(guān)系

培育法治文化、促進(jìn)法治文化建設(shè)，是法制宣傳教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。法制宣傳教育是推動(dòng)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是法治文化建設(shè)的不可或缺的手段和重要路徑。推進(jìn)法治文化建設(shè)，必須牢固樹立法制宣傳教育的理念，善于總結(jié)借鑒法制宣傳教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。法制宣傳教育是一項(xiàng)具有普及法律知識(shí)、提高法律素養(yǎng)、弘揚(yáng)法治精神的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

二、法制宣傳教育在法治文化建設(shè)中的作用

法制宣傳教育對法治建設(shè)具有作用力和反作用力。法制宣傳教育工作的質(zhì)量與一個(gè)國家的法治建設(shè)進(jìn)程有著密切的關(guān)系。法制宣傳教育工作做得好，對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)能起著積極的推動(dòng)作用；反之，會(huì)對國家的科學(xué)發(fā)展起著阻礙，甚至是破壞作用。因?yàn)榉ㄖ菩麄鹘逃暮诵氖呛霌P(yáng)法治精神、是依法辦事。

通過法制宣傳教育，有助于提高人民群眾的法制覺悟和參加社會(huì)主義法制建設(shè)的主動(dòng)性積極性，營造良好的法治環(huán)境，推動(dòng)民主法治建設(shè)。法制宣傳教育的開展和推動(dòng)、法治文化的繁榮和發(fā)展，兩者相互促進(jìn)，有助于推動(dòng)“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”治國方略的順利實(shí)施和戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、目前法制宣傳教育存在的問題

在我們看到廈門市法制教育取得的突破性成績的同時(shí)，也應(yīng)看到其存在的缺點(diǎn)和不足，并進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)先、公正執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作和治安環(huán)境綜合整治，為美麗廈門建設(shè)提供高效、強(qiáng)有力的司法保障。

（一）法制宣傳教育的力度和范圍有待進(jìn)一步拓展

從法制宣傳教育的覆蓋面和普及率角度來看，其實(shí)還有很長的道路要走，具體表現(xiàn)在受教育人數(shù)同轄區(qū)常住總?cè)丝诨鶖?shù)的比例、發(fā)放宣傳資料數(shù)同轄區(qū)人口（包括流動(dòng)人口）的比例以及法制宣傳教育次數(shù)所占轄區(qū)社區(qū)、自然村的比例都是相對較低。實(shí)踐中，不乏有個(gè)別部門、機(jī)構(gòu)還未走訪宣傳過的情況。因此，目前法制宣傳的力度和范圍還存在一定程度的欠缺，還需要不斷加強(qiáng)和完善。

（二）法制宣傳教育內(nèi)容和形式有待進(jìn)一步豐富

目前，法制宣傳教育存在內(nèi)容和形式枯燥的問題，具體表現(xiàn)在：“宣傳材料形象生動(dòng)但內(nèi)容欠缺”、“宣傳材料內(nèi)容豐富但形式枯燥”兩種傾向，特別是在內(nèi)容生硬和形式枯燥上表現(xiàn)的尤為突出。例如，在發(fā)放宣傳材料時(shí)，有的群眾拿宣傳材料來包油條、甚至有的拿宣傳材料作為墊子。有的司法部門也曾經(jīng)進(jìn)行過宣傳形式的創(chuàng)新，比如說通過電視播放視頻資料，但是還是不能夠激發(fā)群眾的興趣，最后觀看視頻的往往都是我們自己，所以說法制宣傳教育的內(nèi)容和形式有待進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新。

（三）靜態(tài)法制宣傳制度有待進(jìn)一步完善

所謂的靜態(tài)法制宣傳是指法制宣傳教育內(nèi)容固定于某一媒介上，而且該媒介在物理空間上處于長時(shí)間的固定狀態(tài)，例如工作制度上墻的法制宣傳。相對應(yīng)的動(dòng)態(tài)法制宣傳是指，宣傳媒介處于不斷的流動(dòng)狀態(tài)，例如舉報(bào)宣傳手冊、檢民聯(lián)系卡等等。靜態(tài)法制宣傳教育的運(yùn)行和開展，除了“上墻制度”和少數(shù)張貼在辦公樓前的宣傳欄上外，其余空間范圍幾乎處于空白狀態(tài)。

（四）“實(shí)踐式”法制宣傳教育力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

無論是從人民群眾是歷史的創(chuàng)造者還是人民群眾的眼睛是雪亮的角度看，只有落到實(shí)處的法制宣傳教育才是人民群眾所認(rèn)可的，而且這種“實(shí)踐式”的法制宣傳教育影響力更大、宣傳效果更加明顯。因此應(yīng)該在原有“實(shí)踐式”法制宣傳基礎(chǔ)上，立足“三嚴(yán)三實(shí)”，繼續(xù)強(qiáng)化實(shí)踐參與力度，而非簡單的輔助性工作。

四、法制宣傳教育的途徑與方法

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于201 1年4月22日通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，認(rèn)為“中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的任務(wù)更為突出、更加緊迫，對加強(qiáng)法制宣傳教育提出了新的更高的要求?！敝醒胄麄鞑?、司法部《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年》指出，第六個(gè)五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。廈門市市委宣傳部、市司法局出臺(tái)的《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》、廈門市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)的《廈門市進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》，均對我市落實(shí)“六五”普法規(guī)劃、抓好社會(huì)主義法治文化建設(shè)作出了要求和部署。筆者認(rèn)為，法制宣傳教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性長期工程。做好法制宣傳教育是法治文化建設(shè)的需要，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的需要。法制宣傳教育如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新時(shí)期群眾路線，是普法應(yīng)當(dāng)思考的問題之一。

科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。科學(xué)發(fā)展觀和新時(shí)期群眾路線的思路是息息相通的。

（一）法制宣傳教育，要牢固樹立“以人為本”的工作理念，因人而異、因人施教地促進(jìn)法制宣傳專項(xiàng)教育

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是“以人為本”，新時(shí)期群眾路線的靈魂是全心全意為人民服務(wù)。這就要求普法工作不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，讓普法的成果惠及全體大眾。法制宣傳教育牢固樹立“以人為本”的理念，有助于由過去管理者、教育者的角色轉(zhuǎn)變到服務(wù)者的角色上來；有助于公民由“要我學(xué)法”轉(zhuǎn)變到“我要學(xué)法”的意識(shí)上來。因此法制宣傳教育必須牢固樹立“以人為本”的工作理念，因人而異、因人施教，形成法治文化建設(shè)的人文基礎(chǔ)。

進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、法律面前人人平等、任何組織和個(gè)人都沒有超越法律的特權(quán)”的基本觀念；二是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)制度。各級黨政宣傳部門、組織部門和法制宣傳教育部門每年都要研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的具體計(jì)劃，從內(nèi)容、課時(shí)、學(xué)習(xí)形式及考核等方面提出具體要求。三是堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合的思想。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高依法行政、依法辦事、依法律己、依法維權(quán)的能力。

進(jìn)一步推進(jìn)青少年法制宣傳教育。一是充分發(fā)揮學(xué)校在青少年法制教育中的主渠道作用。將青少年法制教育納入素質(zhì)教育的總體規(guī)劃中，并將此項(xiàng)工作作為年終督學(xué)檢查的重要內(nèi)容；聘請“法制副校長”或法制輔導(dǎo)員，參與學(xué)校的法制教育工作。二是發(fā)揮家庭教育在青少年法制教育中的基礎(chǔ)作用。各學(xué)校要有針對性第組織法律知識(shí)、家庭知識(shí)講座，提高家長的法制觀念和教育水平，保障青少年健康成長。三是堅(jiān)決凈化社會(huì)環(huán)境。文化、廣播、電影、新聞、公安等部門要密切配合，加強(qiáng)對圖書、影視、音響、網(wǎng)絡(luò)的管理和監(jiān)督，加大“掃黃、打非”力度，凈化青少年成長的社會(huì)環(huán)境，繼續(xù)深入開展校園及周邊地區(qū)的治安環(huán)境整治工作。四是動(dòng)員各界，特別是司法部門開展對青少年法制宣傳教育。司法部門應(yīng)結(jié)合各自的工作特點(diǎn)，深入開展青少年法制宣傳教育。辦案中，積極維護(hù)青少年的合法權(quán)益，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民法制宣傳教育。一是重點(diǎn)宣傳與農(nóng)民生活利益相關(guān)的法律法規(guī)。重點(diǎn)宣傳和普及憲法、民法、刑法、婚姻法、村民委員會(huì)組織法、土地管理法、合同法等，采取多種形式、適當(dāng)集中宣傳，使農(nóng)民知法、懂法、用法、守法。二是利用群眾喜聞樂見的文藝形式進(jìn)行宣傳?？山M織法制宣傳小分隊(duì)創(chuàng)編文藝節(jié)目，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出。三是突出重點(diǎn)，有的放矢，有針對性地開展普法教育。比如針對村干部貪污等經(jīng)濟(jì)問題，通過嫌疑人收到刑事責(zé)任追究的個(gè)案警示，使村干部廉潔施政。再如對一些涉及經(jīng)濟(jì)、債務(wù)、合同糾紛，通過法律咨詢引導(dǎo)群眾按照法律程序進(jìn)行解決。

進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)性人口法制宣傳教育。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立流動(dòng)人口法制宣傳教育的工作機(jī)制。成立流動(dòng)性人口法制宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定流動(dòng)性人口法制宣傳教育的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。二是選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容，提高流動(dòng)性人口法制宣傳教育的針對性和適用性。對流動(dòng)性人口法制宣傳盡量短、平、快，形式上生動(dòng)活潑、通俗易懂，如編寫漫畫性質(zhì)的宣傳小手冊；內(nèi)容上選擇與流動(dòng)性人口到城市后與他們生活密切相關(guān)的法律常識(shí)。三是以維護(hù)流動(dòng)性人口權(quán)益、提供服務(wù)為切入點(diǎn)，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力?？梢栽谟袟l件的行業(yè)和地區(qū)，建立“流動(dòng)人口維權(quán)中心”，集法制教育和維護(hù)權(quán)益職能于一體，變流動(dòng)人口“被動(dòng)學(xué)法”為“主動(dòng)學(xué)法”。

（二）法制宣傳教育，要始終堅(jiān)持“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的基本要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，努力完善法制宣傳教育長效機(jī)制

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，新時(shí)期群眾路線的基本要求是為民、務(wù)實(shí)、清廉。建國以來，黨和國家就社會(huì)主義法制宣傳教育作出了許多重要決策。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，“法制教育要從娃娃開始，中小學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育?！苯瓭擅裢疽卜磸?fù)強(qiáng)調(diào)，“要充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的長期性和艱巨性?！边@些重要決策中涵蓋范圍最大、作用范圍最廣、實(shí)際影響最為明顯與深遠(yuǎn)的，屬自1985年起陸續(xù)頒行的有關(guān)在公民中進(jìn)行普法宣傳合法制教育的六個(gè)五年規(guī)劃等系列決策（通常簡稱“一五”、“二五”、“三五”、“四五”、“五五”、“六五”普法規(guī)劃）。這些前所未有的重大決策前后依托，科學(xué)續(xù)密，具有系列性、連續(xù)性，形成了法治文化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，必須著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，努力完善法制宣傳教育工作的長效機(jī)制。要建立完善普法長效機(jī)制，使普法能夠持續(xù)、深入地進(jìn)行。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化黨對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府納入目標(biāo)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，落實(shí)責(zé)任制。二是完善工作機(jī)制。在普法方式上通過各類宣傳媒介的影響，采用各種文藝形式，形成濃厚的法制文化氛圍；各部門間形成宣傳合力、媒體間形成聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界共同參與。三是健全有效的監(jiān)督機(jī)制。如通過法制宣傳教育工作報(bào)告制度、法制宣傳教育工作抽查制度、法制宣傳教育工作通報(bào)制度等，采取實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、組織抽查等方式，對法制宣傳教育工作情況進(jìn)行監(jiān)督考核。四是建立法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為了確保法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，需要不斷加大對法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)投入力度，按年度將法制宣傳教育需要的場地、資料、器材、音像制品等必要的經(jīng)費(fèi)開支列入年初預(yù)算。

（三）法制宣傳教育，要認(rèn)真貫徹“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的思想要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)法制宣傳教育新局面

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書記提出“嚴(yán)以修身，嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)以律己”，“謀事要實(shí)，創(chuàng)業(yè)要實(shí)，做人要實(shí)”，簡稱為“三嚴(yán)三實(shí)”。"三嚴(yán)三實(shí)"，意在嚴(yán)，重在實(shí)，體現(xiàn)的是作風(fēng)，彰顯的是實(shí)績和發(fā)展。隨著民主法制建設(shè)的健全和社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，人民群眾的法律意識(shí)不斷提高、對法律的需求不斷增強(qiáng)。通過“四個(gè)結(jié)合”，拓展宣傳教育面，強(qiáng)力推進(jìn)法治文化建設(shè)活動(dòng)扎實(shí)開展。

一是傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代方式的結(jié)合。在傳統(tǒng)的的法制宣傳教育手段基礎(chǔ)上，大膽運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，多方位多角度創(chuàng)新發(fā)展宣傳教育的形式，如要充分發(fā)揮影視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體在法制宣傳教育方面的作用，積極引導(dǎo)媒體介入，開展由律師、法學(xué)專家、法律工作者傳授的“法律講堂”、“今日說法”、“大家看法”等豐富多樣、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育活動(dòng)，加大法制宣傳教育的力度。

二是日常宣傳教育與集中宣傳教育相結(jié)合。利用各種宣傳日如“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、檢察機(jī)關(guān)每年6月份“舉報(bào)宣傳周”、“12·4”全國法制宣傳日、“6·26”國際禁毒日以及各部門、各系統(tǒng)的專門法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等開展法制宣傳教育，容易形成全社會(huì)的良好宣傳氛圍，作用明顯。此外，法制宣傳教育的長期性和艱巨性的特點(diǎn)，做好組織法律知識(shí)培訓(xùn)和競賽、開辟法制學(xué)習(xí)園地、制作法制宣傳欄、創(chuàng)建普法網(wǎng)等日常普法工作，使法律宣傳形式多樣、載體豐富，提高普法工作的針對性和實(shí)效性。

三是普遍教育與特別教育的結(jié)合。普法依法治理工作既具有普遍性，又具有特殊性。在廣泛開展普遍教育的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對特定群體的特別教育，有利于提高工作的針對性，加速普法工作的全面推進(jìn)。從“二五”開始，都明確了普法的重點(diǎn)對象，其中“六五”普法規(guī)劃普法的重點(diǎn)對象是：領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民。繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)正是特別教育的具體體現(xiàn)。

四是法制宣傳教育與法治實(shí)踐的結(jié)合。20多年的普法歷程告訴我們，法治實(shí)踐是最好的普法學(xué)校。人大機(jī)關(guān)通過立法公開，征求全社會(huì)對法案草稿的意見，使公民既積極參與國家立法又實(shí)現(xiàn)了學(xué)法，是法制宣傳教育的有效途徑；司法機(jī)關(guān)（廣義上），主要通過司法公開加強(qiáng)法制宣傳教育，如公安機(jī)關(guān)可以在犯罪嫌疑人到案時(shí)或者采取強(qiáng)制措施前進(jìn)行法制教育，檢察機(jī)關(guān)可以利用審查批捕、起訴階段，法定代理人可以到場的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)法制教育，法院可以充分利用法庭組織庭審教育，拓展法制教育的形式、拓寬法制教育的載體，司法行政機(jī)關(guān)可以利用平時(shí)矯正人員的匯報(bào)時(shí)候、走訪時(shí)候進(jìn)行法制教育。行政機(jī)關(guān)通過執(zhí)法公開以及辦案中釋法析理，使執(zhí)法的過程變成生動(dòng)法制宣傳教育的過程；律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者在提供法律服務(wù)時(shí)，把排解糾紛和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的過程作為融入法制宣傳教育的過程中。

總之，切實(shí)把法制宣傳教育工作納入整個(gè)社會(huì)工作特別是司法領(lǐng)域、行政領(lǐng)域工作的整體布局中，研究好、籌劃好、實(shí)施好法制宣傳教育工作， 逐步形成具有中國特色的法治文化。

（蔡國水，福建省廈門市同安區(qū)人民檢察院。）