俞愛(ài)平

（紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 紹興 312000）

在國(guó)家、當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)政策的支持下，近年來(lái)，紹興地區(qū)小微企業(yè)得到了快速發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決地方就業(yè)等作出了很大的貢獻(xiàn)。但同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題及困難。眾多小微企業(yè)的發(fā)展，受到了企業(yè)戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)等眾多因素的影響，而融資則成為了最重要的制約因素。小微企業(yè)融資難由內(nèi)外因多方面原因形成，而政府的政策支持力度不夠是造成小微企業(yè)融資困難的重要原因。本文選取紹興地區(qū)小微企業(yè)為對(duì)象，在調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)紹興地區(qū)政府支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系進(jìn)行研究，為三線(xiàn)城市政府在小微企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中如何更好的發(fā)揮作用提出一些對(duì)策建議。

一、紹興地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

紹興位于浙江北部、長(zhǎng)三角南部，是一個(gè)三線(xiàn)發(fā)展城市。在國(guó)家、當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)政策的支持下，近年來(lái)，紹興地區(qū)小微企業(yè)得到了快速發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決地方就業(yè)等作出了很大的貢獻(xiàn)。小微企業(yè)一方面敢于創(chuàng)新，勇于在新興行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)先，同時(shí)，又能集中在以資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品初加工、低層次服務(wù)領(lǐng)域等傳統(tǒng)行業(yè)中發(fā)展。在紹興本地區(qū)的各類(lèi)企業(yè)中，工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)中，小微企業(yè)數(shù)量占了三分之二。不可否認(rèn)，小微企業(yè)解決了大量的就業(yè)人口，為地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

在傳統(tǒng)行業(yè)中，小微企業(yè)表現(xiàn)出來(lái)的生產(chǎn)運(yùn)作特點(diǎn)主要集中于以下幾點(diǎn)：技術(shù)要求不高，競(jìng)爭(zhēng)充分，近幾年發(fā)展后市場(chǎng)區(qū)域飽和，企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越微薄。在前期發(fā)展中，長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)較低的價(jià)格，不先進(jìn)的技術(shù)，低收益、低附加值，走傳統(tǒng)路線(xiàn)，雖然已經(jīng)隨著時(shí)代的進(jìn)步，在技術(shù)管理思想等領(lǐng)域努力改革提高，但仍然較大程度的走著傳統(tǒng)老路?；蛘哒f(shuō)，小微企業(yè)更看重的是當(dāng)前的利益，保住眼前的利益，而沒(méi)有更多的精力關(guān)注未來(lái)。

正因?yàn)槿绱?，小微企業(yè)在紹興地區(qū)的發(fā)展也存在很多障礙，受到了企業(yè)戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)等眾多因素的影響，而融資則成為了最重要的制約因素。小微企業(yè)融資難由多方面原因形成，內(nèi)因包括缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、規(guī)模和信用水平低下致融資能力不足、缺少可供擔(dān)保抵押的財(cái)產(chǎn)致融資成本高，外因則包括金融機(jī)構(gòu)體系的缺陷、資本市場(chǎng)的缺陷、信用擔(dān)保環(huán)境的不匹配，而政府的政策支持力度不夠是造成小微企業(yè)融資困難的重要原因。

二、紹興地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析

紹興地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的作用。但是，在發(fā)展過(guò)程中，卻面對(duì)著種種困難。

（一）市場(chǎng)環(huán)境分析

市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題在小微企業(yè)發(fā)展最初到現(xiàn)在，一直比較突出。很多小微企業(yè)都是非公有制企業(yè)，發(fā)展過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)樵谟玫?、?xiàng)目招投標(biāo)、取得經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等方面收到很多不公正的對(duì)待。

1.成本不斷提高，擠壓利潤(rùn)空間。前有供應(yīng)商在原材料上的不斷漲價(jià)，后有消費(fèi)者線(xiàn)上線(xiàn)下越來(lái)越厲害的討價(jià)還價(jià)降價(jià)能力，小微企業(yè)在高成本擠壓中求生存，盈利每況愈下。調(diào)研過(guò)程中，有企業(yè)扛不住供應(yīng)商接二連三的漲價(jià)，只能尋求下游客戶(hù)在商品銷(xiāo)售價(jià)格上找出路，沒(méi)想到，下游的采購(gòu)經(jīng)理手握兩份其他企業(yè)的報(bào)價(jià)單“其他公司送來(lái)的報(bào)價(jià)單，有20%的價(jià)格優(yōu)惠，付款上還可以商量，你們?nèi)绻麤](méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，我們只能合作到此結(jié)束！”如此高成本的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)為了能繼續(xù)生存，不斷降價(jià)，利潤(rùn)空間微乎于微。

2.上下游企業(yè)潛規(guī)則爆棚，擠壓利潤(rùn)空間。很多小微企業(yè)渴望擁有大客戶(hù)，但是這些大客戶(hù)往往也給企業(yè)帶來(lái)說(shuō)不出的痛。如某家包裝印刷企業(yè)，客戶(hù)中有不少酒店行業(yè)，每年到中秋節(jié)前，老板就開(kāi)始發(fā)愁，因?yàn)榫频陼?huì)要求“贊助”購(gòu)買(mǎi)月餅，幫助銷(xiāo)售，若不采購(gòu)，可能影響兩個(gè)企業(yè)之間的往來(lái)，而買(mǎi)了月餅，公司員工天天吃月餅不說(shuō)，財(cái)務(wù)浪費(fèi)大，進(jìn)與退兩難。

3.行業(yè)門(mén)檻被人為拔高，機(jī)會(huì)秒失。隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的多面性不斷發(fā)展，行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中大企業(yè)會(huì)按照自身所具有的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置行業(yè)門(mén)檻并不斷拔高。如信息技術(shù)、建造業(yè)等，招投標(biāo)過(guò)程中，為減少參與企業(yè)的數(shù)量，直接提高企業(yè)的資質(zhì)要求，比如注冊(cè)資金最低額、企業(yè)符合條件員工人數(shù)等，多數(shù)時(shí)候人為拔高的欄桿，使得小微企業(yè)望而生卻，只能主動(dòng)退出競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)會(huì)秒失。

（二）金融條件分析

1.難以解渴的信貸環(huán)境。這幾年，各類(lèi)銀行尤其是地方性銀行都在紛紛為小微企業(yè)打造專(zhuān)門(mén)的融資渠道和方式，但是小微企業(yè)還是覺(jué)得“口渴不行”——只有點(diǎn)滴之水，潤(rùn)喉都不夠。銀行作為主要的貸款提供方，依然面臨手續(xù)多、審批時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，小微企業(yè)急需用錢(qián)的時(shí)候只能尋找其他更快速的途徑比如各種民間高息借貸，而隨著市場(chǎng)資金回流速度的減慢，企業(yè)所賺利潤(rùn)還沒(méi)利息多。而從金融機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，小微企業(yè)的貸款所占據(jù)的勞動(dòng)力又太多太長(zhǎng)，額度小，但是手續(xù)還是要齊全，各個(gè)環(huán)節(jié)不能馬虎，人工成本高，利息收益單項(xiàng)小，數(shù)量多，想放棄又舍不得，想大力做，又難以全面的“雞肋”讓銀行也很痛苦。如此雙方痛苦的境地，即便金融機(jī)構(gòu)貸款政策上的制度不斷在更新和改進(jìn)，還是難解渴。

2.小微企業(yè)數(shù)量眾多，卻無(wú)匹配的小微金融機(jī)構(gòu)。大銀行與大企業(yè)匹配，各大城市商業(yè)銀行可以對(duì)接中小企業(yè)，而紹興地區(qū)眾多的小微企業(yè)不斷在“出生”“冒尖”，當(dāng)然，也不斷在消失，卻未曾有對(duì)應(yīng)的小微金融機(jī)構(gòu)。大中企業(yè)申請(qǐng)貸款，有銀行等各種金融機(jī)構(gòu)成熟的辦事部門(mén)和辦事程序及制度相應(yīng)配套，小微企業(yè)往往都在資金流動(dòng)最緊張最迫切的時(shí)候需要辦理貸款，但是往往很少有機(jī)會(huì)享受最快的服務(wù)，因?yàn)槠髽I(yè)資金構(gòu)成、還款能力等與大中企業(yè)有較大差距。沒(méi)有匹配的針對(duì)小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)辦事，加大了小微企業(yè)融資難度和效率，數(shù)量和質(zhì)量上的差距加大了企業(yè)的發(fā)展難度。

（三）政策制度分析

1.政策太多玻璃門(mén)，小微企業(yè)好失望。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)小微企業(yè)的發(fā)展和壯大，各地政府相繼出臺(tái)了針對(duì)性的政策制度。比如為了更好的進(jìn)行地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，地方提出“按照布局合理、生態(tài)環(huán)保的原則”。只是，讓眾多小微企業(yè)困惑的是怎樣才是布局合理，如何做才是生態(tài)環(huán)保，做了不符合要求，改、遷、重新返工、取消……更加大企業(yè)發(fā)展難度。政府和金融機(jī)構(gòu)很多部門(mén)服務(wù)態(tài)度不斷提高，但是該做的各個(gè)步驟依然需要一個(gè)個(gè)部門(mén)跑一遍走一遭等一等。甚至有些政策由于觸及地方利益，沒(méi)有機(jī)會(huì)落地接地氣，就夭折。看似透明簡(jiǎn)單的玻璃門(mén)太多，小企業(yè)很受傷。

2.多頭領(lǐng)導(dǎo)無(wú)暇應(yīng)付，沒(méi)時(shí)間認(rèn)真生意。小微企業(yè)要成立要營(yíng)業(yè)，要提高質(zhì)量，要保證安全運(yùn)作，根據(jù)不同的行業(yè)需要接受不同部門(mén)的臨檢抽檢。以一家小飯館為例，健康證、城市管理部門(mén)的門(mén)前衛(wèi)生三包檢查、食品安全培訓(xùn)、安全檢查、消防檢查，通知檢查的和臨時(shí)抽查的，大大小小各種培訓(xùn)檢查一年很多次。檢查本意出發(fā)點(diǎn)都是為了大眾，為了健康有序，但是檢查組的到來(lái)讓小企業(yè)團(tuán)隊(duì)從心理到當(dāng)天的管理都處于不同程度的“艱難+麻煩”當(dāng)中，不接待不尊重，接待了太做作又影響營(yíng)業(yè)，如何是好無(wú)所適從。

（四）人才分析

小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)的另一個(gè)問(wèn)題就是招工難，流動(dòng)快，人才跟不上企業(yè)發(fā)展。很多企業(yè)員工流失率尤其是管理人員和技術(shù)人員流失率高達(dá)25%。一旦有專(zhuān)長(zhǎng)有管理經(jīng)驗(yàn)，很容易找到新的崗位，被較高薪資待遇誘惑而流失；或者員工對(duì)企業(yè)缺乏信心，不知道企業(yè)發(fā)展有沒(méi)有自己未來(lái)空間，自己可以在企業(yè)生存多久；對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)單粗暴的管理模式缺乏職業(yè)安全感；對(duì)企業(yè)的薪資待遇、績(jī)效考核不滿(mǎn)意等原因，都很容易導(dǎo)致人才的流失。人才的不斷流失，導(dǎo)致企業(yè)更加不愿意花成本培訓(xùn)員工、提升員工，進(jìn)一步導(dǎo)致人才的低質(zhì)和流失，如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致小企業(yè)發(fā)展難上加難。

三、紹興地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

（一）加強(qiáng)市公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量，改善市場(chǎng)環(huán)境

紹興中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)成立于2013年12月中旬，紹興市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是目前全市唯一一個(gè)面向中小微企業(yè)，專(zhuān)門(mén)為中小微企業(yè)提供方便、快捷、全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的公益性綜合公共服務(wù)平臺(tái)。目前此平臺(tái)主要圍繞“政府的助手、企業(yè)的幫手”宗旨，整合經(jīng)信、財(cái)政、科技、人力社保等多個(gè)部門(mén)，整合資源，形成為中小企業(yè)提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)的平臺(tái)。該平臺(tái)成立到現(xiàn)在，已經(jīng)為多家企業(yè)提供服務(wù)。但從數(shù)據(jù)顯示來(lái)看，更多的是中小企業(yè)，小微企業(yè)服務(wù)數(shù)量相對(duì)較少。這其中，由于小微企業(yè)自身、平臺(tái)操作制度負(fù)載等原因?qū)е缕脚_(tái)服務(wù)指導(dǎo)不能夠滿(mǎn)足企業(yè)需要，可以嘗試從以下幾方面進(jìn)行平臺(tái)作用的提高。

1.當(dāng)好紅娘，唱好中間人之歌。紹興市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)本身就有政府、企業(yè)、行業(yè)各個(gè)部門(mén)的整合資源，信息量大全，故在具體操作過(guò)程中，可以提高信息的實(shí)時(shí)更新效率和信息的全面性，提高信息發(fā)布的審核速度，加快注冊(cè)的小微企業(yè)從平臺(tái)里查詢(xún)所需資料、發(fā)布信息的效率。比如可以研發(fā)小微企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定扶持小微企業(yè)發(fā)展提供有效真實(shí)快捷的數(shù)據(jù)參考依據(jù)；小微企業(yè)對(duì)于資金的需求、產(chǎn)品的銷(xiāo)售、原材料的需求很多時(shí)候快又急，但量不一定大，所以時(shí)間上顯得更加重要。如果平臺(tái)能根據(jù)小微企業(yè)的這個(gè)特點(diǎn)，對(duì)信息服務(wù)這塊進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)和提高，對(duì)小微企業(yè)幫助將會(huì)更大。眾多小微企業(yè)，在成本上，由于受上下游企業(yè)的夾擊，很多時(shí)候?yàn)榱苏业匠雎?，減少點(diǎn)成本，需要不斷的比較，若政府的公共服務(wù)可以幫助企業(yè)解決這塊，就會(huì)降低成本，提高利潤(rùn)。當(dāng)好紅娘，唱好小微企業(yè)與政府、與其他企業(yè)、與上下游企業(yè)之間的中間人之歌。

2.踢爆“潛規(guī)則”，政府來(lái)把關(guān)。小微企業(yè)渴望擁有大客戶(hù)，一個(gè)訂單就實(shí)現(xiàn)企業(yè)大半收益目標(biāo)，但是實(shí)際發(fā)展中無(wú)處不在的客戶(hù)潛規(guī)則條例，讓小微企業(yè)年年發(fā)愁。客戶(hù)和渠道商是這些潛規(guī)則的制定者，小微企業(yè)作為供應(yīng)商很多時(shí)候按規(guī)則辦事。政府商務(wù)部門(mén)等相關(guān)處室可以出臺(tái)保護(hù)零售商、供應(yīng)商公平交易有關(guān)的管理辦法，鼓勵(lì)小微企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)、信用銷(xiāo)售和信用保險(xiǎn)，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域減少辦公人員直接接觸產(chǎn)生的人情效應(yīng)，提高交易的質(zhì)量和效率，按規(guī)則辦事，政府來(lái)把關(guān)，堅(jiān)決打擊零售商業(yè)的潛規(guī)則，讓市場(chǎng)交易越來(lái)越公平公正。

3.政府加入促誠(chéng)信，門(mén)檻高低一起定。當(dāng)前行業(yè)的規(guī)章制度基本都由行業(yè)龍頭老大或者政府部門(mén)牽頭制定，使得小微企業(yè)只能成為被動(dòng)的制度跟隨者和具體執(zhí)行者。被拔高的門(mén)檻使得小微企業(yè)只能望洋興嘆。對(duì)于此類(lèi)情況，需要從兩方面著手解決。第一，小微企業(yè)努力不做目光短淺、只賺眼前利益的短期老板，而應(yīng)該成為自身手中掌握拳頭產(chǎn)品，有自己的熱點(diǎn)產(chǎn)品，經(jīng)得起推敲和考驗(yàn)，有行業(yè)誠(chéng)信度的小微企業(yè)，雖然小，但底子好。有機(jī)會(huì)，就抓，有底氣抓。第二，政府和行業(yè)在制定規(guī)則時(shí)，應(yīng)充分考慮小微企業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況，允許小微企業(yè)參與游戲規(guī)則的制定，對(duì)于各種項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，可以從規(guī)模、資質(zhì)、管理等多個(gè)角度考慮，分門(mén)別類(lèi)的給與小微企業(yè)一定程度的市場(chǎng)份額。

（二）金融機(jī)構(gòu)助力，為小微企業(yè)發(fā)展鋪路

小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中最大障礙即融資難。要解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題，地方政府各部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)、民間資金都需要在政府的指導(dǎo)下，進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，唱同一首歌，唱好同一首歌，政府搭臺(tái)，提高公共服務(wù)效率，可以從以下兩個(gè)方面嘗試：（1）政府引導(dǎo)，放松信貸環(huán)境；（2）成立小微企業(yè)針對(duì)性銀行或金融機(jī)構(gòu)，專(zhuān)事專(zhuān)辦。

2015年3月26日，全國(guó)首個(gè)民營(yíng)銀行“溫州民商銀行”正式營(yíng)業(yè)。溫州民商銀行是2014年7月25日全國(guó)首批獲準(zhǔn)籌建的3家民營(yíng)銀行之一，注冊(cè)資本20億元，股東13家，全部是溫州本土發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)。

在2013年11月份，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，“擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”。

溫州地區(qū)全國(guó)首個(gè)民營(yíng)銀行“溫州民商銀行”正式營(yíng)業(yè)已經(jīng)開(kāi)啟民商銀行的新路。紹興和溫州的民間融資存在很多相似性，紹興地區(qū)的民營(yíng)銀行有極高的操作性。

建立專(zhuān)門(mén)為小微企業(yè)服務(wù)的民營(yíng)銀行是解決中小企業(yè)融資的重要途徑之一。非正規(guī)金融（民間金融）的發(fā)展和壯大已經(jīng)為開(kāi)放民營(yíng)小微銀行提供了諸多經(jīng)驗(yàn)和模式。當(dāng)前民間很多合伙制的投資公司已經(jīng)在很大程度上使民間借貸變得組織化、透明化和規(guī)范化。

中小民營(yíng)銀行資金來(lái)源于地方民間資本，與眾多資金需求者同在一個(gè)地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和人員更多的綁定一起，有利于互利互助；中小銀行民營(yíng)與中小企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)上都出同根，有很多相似性，“血緣關(guān)系”強(qiáng)，有利于控制風(fēng)險(xiǎn)；中小民營(yíng)銀行是為中小企業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立，其對(duì)中小企業(yè)的運(yùn)作、掌握的信息以及自身具備的靈活性強(qiáng)、適應(yīng)性高、借貸成本相對(duì)較低，足以與中小企業(yè)資金使用特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，能滿(mǎn)足中小企業(yè)的需求。

（三）政府中堅(jiān)力量定制度，監(jiān)督各部門(mén)共協(xié)作

要解決小微企業(yè)融資難、促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、銀行、企業(yè)共同努力。政府作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者，作為政策制定和實(shí)施的主導(dǎo)者，要抓實(shí)干辦實(shí)事，政府可以嘗試從以下幾方面具體著手，制定相應(yīng)的政策制度，為小微企業(yè)鋪路：

進(jìn)行財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策的制定，可以通過(guò)各種制度上的引導(dǎo)為小微企業(yè)的發(fā)展提供幫助，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等方面做文章。比如可以在稅收方面設(shè)計(jì)各種優(yōu)惠方案，簡(jiǎn)化行政審批流程，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)；為符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的小微企業(yè)提供財(cái)政貼息貸款，通過(guò)進(jìn)行貼息方式的補(bǔ)助有效降低融資成本，效果快，符合條件資金到位時(shí)間段，效率高，也是企業(yè)喜聞樂(lè)見(jiàn)的?？梢杂行Ы档推髽I(yè)的融資成本，效果也比減稅要好得多。同時(shí)，為改善商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)信用貸款的積極性，可以考慮地方公共性存款的配比制度，將其納入財(cái)政坤款招標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)幫助小微企業(yè)發(fā)展貸款貢獻(xiàn)較大的金融機(jī)構(gòu)，有權(quán)優(yōu)先獲得財(cái)政存款。

進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度的制定，推進(jìn)小微企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，幫助小微企業(yè)樹(shù)立自身的市場(chǎng)信用地位。對(duì)于自身發(fā)展中珍惜企業(yè)信用，社會(huì)口碑好，財(cái)務(wù)清晰的企業(yè)，政府應(yīng)該在其貸款和資金使用過(guò)程中給與充分的“后臺(tái)幫助”：積極組建政府性的小微企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)融資擔(dān)保搭建增信平臺(tái)；簡(jiǎn)化現(xiàn)行擔(dān)保手續(xù)，成立綠色通道，真正將政策落實(shí)，一步到位，減低企業(yè)融資的成本。

進(jìn)行扶植政策基金政策的制定，結(jié)合地方實(shí)際情況，針對(duì)性的成立一些扶持基金和發(fā)展基金，由行業(yè)企業(yè)和政府一起監(jiān)控，幫助符合條件的企業(yè)資金調(diào)度。政府出資成立扶持基金，或者和小微企業(yè)的團(tuán)體一起出資成立發(fā)展基金，共同管理基金。在企業(yè)有需求時(shí)，由基金出資給予幫助。以紹興柯橋地區(qū)為例，紡織面料企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)眾多，大型企業(yè)有自身的社會(huì)地位，小微企業(yè)則可以通過(guò)互相協(xié)作捆綁的方式進(jìn)行融資需求。政府對(duì)發(fā)展好、前景廣闊的企業(yè)，尤其是負(fù)責(zé)人自身信用條件良好的小微企業(yè)給予制度上的肯定和資金上的幫助。

（四）政府創(chuàng)造良好的用人秩序，為小企業(yè)留人提供保障

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的好壞，會(huì)很大程度上影響人才的流入流出。紹興地區(qū)地處浙江，整體經(jīng)濟(jì)較好，人才流入一直比較頻繁，很多外地入紹人員已經(jīng)在紹興地區(qū)安家落戶(hù)，成為新紹興人。但這幾年由于整體經(jīng)濟(jì)的衰退，小微企業(yè)自身存在的不足，外來(lái)務(wù)工人員家鄉(xiāng)的發(fā)展，很多企業(yè)面臨越來(lái)越嚴(yán)重的招工難用工難問(wèn)題。故此，除了企業(yè)自身需要不斷努力，留人用人用好人，政府也應(yīng)該從政策層面為企業(yè)用人留人做好保障措施。

對(duì)人才需求較大的行業(yè)企業(yè)，可以由政府出面進(jìn)行人才的引進(jìn)招聘培訓(xùn)。如政府可以與企業(yè)組團(tuán)去全國(guó)各地各高校進(jìn)行某行業(yè)人才的招聘，制定人才引進(jìn)計(jì)劃和優(yōu)惠政策，給予落戶(hù)、住房等方面的保障提供；行業(yè)特需人才政府出面邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家來(lái)本地進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，減少企業(yè)用工成本的同時(shí)，也提高了員工的專(zhuān)業(yè)技能，加強(qiáng)了同一行業(yè)不同企業(yè)之間員工的技術(shù)交流。

政府制定政策鼓勵(lì)行業(yè)與地區(qū)院校的合作。地區(qū)職業(yè)院校培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才往往都是地區(qū)行業(yè)企業(yè)最想要的員工，小微企業(yè)由于自身與大中企業(yè)之間的差距，往往只能挑選招聘會(huì)上的剩余人才，甚至招聘不到。故此，政府可以作為中間人，對(duì)于小微企業(yè)的人才需求與職業(yè)院校進(jìn)行合作洽談，為雙方尋找合適的對(duì)接點(diǎn)，比如合作辦學(xué)，成立訂單班等，為畢業(yè)生尋找就業(yè)渠道，為企業(yè)尋找員工，雙方得益。

小微企業(yè)在整個(gè)企業(yè)發(fā)展中，處于“嬰幼兒”階段，相比已經(jīng)是“成年人”的大中企業(yè)，更需要政府、社會(huì)的“營(yíng)養(yǎng)和關(guān)懷”。政府應(yīng)該積極發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)的作用，從政策環(huán)境上做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，為小微企業(yè)的發(fā)展提供保障。

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