李 潔，馬劉霞

（1.太原師范學(xué)院，山西 晉中 030619；2.中國人民銀行太原中心支行，山西 太原 030001）

我國中小企業(yè)已經(jīng)占到企業(yè)總量的99%以上，作為經(jīng)濟(jì)活動中最具活力的細(xì)胞，中小企業(yè)不僅是就業(yè)的吸收器、市場的創(chuàng)新主體，而且是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要推手。中小企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，對企業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、發(fā)展方向等提出了更高的要求，尤其是中小企業(yè)的高水平、高質(zhì)量發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，我國中小企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從2010年開始，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道，特別是2012之后連續(xù)3年低于8%的經(jīng)濟(jì)增長與以往的高增長率形成了鮮明的對比，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯現(xiàn)了一些新的特征。基于這些變化，2014年5月，習(xí)總書記在考察時強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)“新常態(tài)”。中國經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入了一個全新的階段。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，簡單來講就是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總體上一直處于高速增長的態(tài)勢，年均增長率達(dá)到9.8%，這種建立在高投入、高污染、低效益基礎(chǔ)之上的高增長隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而越來越不可持續(xù)。一方面，我國龐大的經(jīng)濟(jì)體量決定了不可能長期保持高增長，由于經(jīng)濟(jì)總量和基數(shù)的增大，現(xiàn)在7%的經(jīng)濟(jì)增量已相當(dāng)于甚至高于過去10%的增量，2014年我國GDP的增速雖然僅為7.4%，但增量已經(jīng)與一個中等經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模相當(dāng)。此外，多年粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅消耗了大量的土地、礦產(chǎn)和水資源，而且導(dǎo)致了嚴(yán)重的污染和生態(tài)失衡，資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日益嚴(yán)峻，因此，未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持7%～8%的中高速增長是符合我國的實際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。另一方面，隨著我國勞動年齡人口的減少，儲蓄率的下降，意味著未來勞動力和資本的投入將放緩，GDP增速隨之放緩?？v觀世界經(jīng)濟(jì)，高速增長的經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)過一段時期的發(fā)展后會出現(xiàn)“換檔”現(xiàn)象，日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)都經(jīng)歷了這種增長速度的回落，我國也很難例外。同時，經(jīng)濟(jì)增速放慢會帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化：服務(wù)業(yè)由于較少的要素投入和能源消耗而成為主要產(chǎn)業(yè)；消費需求由于出口不暢和投資放緩成為拉動經(jīng)濟(jì)的主要力量；城鄉(xiāng)差距由于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施而不斷縮小；收入結(jié)構(gòu)中居民收入占比由于人力資源的稀缺而持續(xù)增加。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促使發(fā)展質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，技術(shù)創(chuàng)新將取代資本、勞動等要素成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，我國經(jīng)濟(jì)正走向集約、高效、低碳、綠色的轉(zhuǎn)型升級新道路。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴的人口紅利、資源紅利消失殆盡。一大批中小企業(yè)陷入經(jīng)營困境，甚至面臨倒閉，但同時這也為中小企業(yè)帶來了難得的機(jī)遇。一方面，中小企業(yè)要放眼世界，積極行動，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到工資水平更低的國家和地區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿?，獲得成本優(yōu)勢，占領(lǐng)市場，發(fā)展壯大企業(yè)。另一方面，中小企業(yè)可以承接有潛力的國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，比如服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，獲得新的發(fā)展，或者將國外先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品通過海外并購的方式引入我國生產(chǎn)，再逐漸轉(zhuǎn)為出口。這不僅可以在短時間內(nèi)提高中小企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，而且可以加快我國的產(chǎn)業(yè)升級。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，企業(yè)成本高企，利潤率下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)營風(fēng)險增大。這為中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、加快進(jìn)入新行業(yè)帶來契機(jī)。一方面，中小企業(yè)經(jīng)營者要提高企業(yè)管理水平，進(jìn)一步挖掘成本潛力；抓住新型工業(yè)化的機(jī)遇，更新設(shè)備，引進(jìn)人才，通過設(shè)計和創(chuàng)新，促使產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線的兩端升級，逐漸占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。另一方面，那些處在采礦、鋼鐵、造紙、紡織等產(chǎn)能過剩行業(yè)里的中小企業(yè)，由于競爭激烈，價格下跌，而生存空間狹小。要緊緊抓住城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化帶來的投資空間和市場機(jī)遇，選擇進(jìn)入交通、醫(yī)療、健康、文化、通信娛樂、旅游、電子商務(wù)、金融等潛力行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和企業(yè)的重生。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，要素價格上漲，環(huán)境約束增大，依靠要素投入推動經(jīng)濟(jì)增長的外延式發(fā)展難以為繼，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這就要求中小企業(yè)要做好三方面的創(chuàng)新。一要重視技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化合作創(chuàng)新機(jī)制，與科研院校建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共享科研成果，掌握核心技術(shù)，形成技術(shù)優(yōu)勢；加大研發(fā)投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、借鑒精益管理手段，改造生產(chǎn)流程，加強(qiáng)質(zhì)量控制，以降低成本，提升效率。二要進(jìn)行管理創(chuàng)新。重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立績效評估體系，加大對員工創(chuàng)新的激勵力度，提高創(chuàng)新積極性，培育創(chuàng)新文化，形成管理優(yōu)勢，提升企業(yè)核心競爭力。三要重視商業(yè)模式的創(chuàng)新。借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式；實施差異化戰(zhàn)略，面對個性化、多樣化的消費趨勢，中小企業(yè)要走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新跨界融合服務(wù)模式，為消費者提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；積極探索、培育制造業(yè)服務(wù)化新業(yè)態(tài)，積極進(jìn)入智慧醫(yī)療、檢測認(rèn)證、車聯(lián)網(wǎng)等有前景、有市場的服務(wù)型制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

二、山西中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，在山西省委、省政府的重視和支持下，中小企業(yè)作為民營經(jīng)濟(jì)的主體獲得了快速發(fā)展。2006年山西省民營經(jīng)濟(jì)增加值為2 548億元，到2010年增加值達(dá)到4 338.6億元，年均遞增14.2%，占全省GDP的比重保持在50%左右。2006年民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金360億元，占全省財政收入的43.7%，到2010年，上繳稅金達(dá)到999.9億元，占到財政收入的62.6%；2006年非國有投資為1 276.8億元，2010年增加到3 161.8億元，年均增長25.4%，占全社會固定資產(chǎn)投資的50%左右?！笆晃濉蹦?，山西省民營經(jīng)濟(jì)單位總戶數(shù)達(dá)到73.2萬戶，吸納就業(yè)464.2萬人，創(chuàng)造增加值4 338.6億元，占到全省GDP的47.4%。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山西經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。

2013年，山西省中小企業(yè)法人數(shù)達(dá)13.5萬戶，從業(yè)人員367萬人，完成增加值 5 570億元，同比增長 6.2%；實現(xiàn)營業(yè)收入18 914億元，同比增長11.62%；上交稅金995億元，同比增長5.37%。其中，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)3 651戶，增加值同比增長17.8%，完成主營業(yè)收入7 474億元，同比增長4.92%，實現(xiàn)利潤總額215億元，同比減少6.69%，完成稅金總額349億元，同比減少0.78%。中小企業(yè)在GDP的創(chuàng)造、新增就業(yè)崗位的提供、稅收收入、發(fā)明專利、企業(yè)創(chuàng)新成果等方面的作用越來越大，分別占到全省相關(guān)總量的44.2%、80%、43.9%、65%和75%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高。

山西省中小企業(yè)主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售、住宿及餐飲行業(yè)。受國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，2013年山西中小企業(yè)發(fā)展走勢穩(wěn)中有降，營業(yè)收入前高后低，增速高于全省平均速度的有6個市，分別為長治、晉城、忻州、運城、朔州和大同；主要工業(yè)產(chǎn)品出廠價下跌較多，占監(jiān)測產(chǎn)品種類的69.2%，全省重點監(jiān)測企業(yè)虧損面達(dá)25.57%；產(chǎn)品出口緩中趨穩(wěn)，全省中小企業(yè)完成出口交貨值143億元，同比減少0.69%。2013年全省中小企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1 782.07億元，同比增長8.79%，其中第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長迅猛，完成投資562.17億元，同比增長29.06%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)11.86%、第二產(chǎn)業(yè)1.10%的同比增長率。在第二產(chǎn)業(yè)中，煤炭工業(yè)完成投資215.76億元，同比下降3.16%，非煤工業(yè)完成投資907.32億元，同比增長1.25%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

三、山西省中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）中小企業(yè)發(fā)展不足，地區(qū)發(fā)展不均衡，中小企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低

山西省2013年中小企業(yè)13.5萬戶，比2012年同期凈增2.23萬戶。在11個地市中，太原的中小企業(yè)最多，有40 227家，產(chǎn)值為1 800億，占全省中小企業(yè)數(shù)的29.6%，總產(chǎn)值的13.5%。大同、陽泉、朔州、臨汾四個地市的中小企業(yè)數(shù)均不足一萬，其中陽泉市的中小企業(yè)最少，有5 653家，產(chǎn)值為296億元，地區(qū)發(fā)展極其懸殊。從全國來看，2013年，山西省中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總量排21位，在中部六省和周邊五省中名列末位。和發(fā)達(dá)省份相比，差距就更大：以中小企業(yè)大省江蘇、浙江為例，2010年江蘇中小企業(yè)數(shù)就超過120萬，吸納的從業(yè)人員占江蘇省企業(yè)人員的80%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)61 242家，實現(xiàn)65 055億元總產(chǎn)值，占江蘇省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的70.7%。2010年底，浙江中小企業(yè)達(dá)290萬家，其中，規(guī)模以上小企業(yè)達(dá)59 152家，中型企業(yè)4 121家，2010年規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值43 536.7億元，占全部規(guī)模以上總產(chǎn)值的84.2%，實現(xiàn)稅收1 345.7億元，占比74.9%，實現(xiàn)利潤2 463.4億元，占比82.0%。山西中小企業(yè)發(fā)展無論是從數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量還是貢獻(xiàn)率來看，都處在較低的水平。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，新興產(chǎn)業(yè)比重小，中小企業(yè)布局分散，集聚效應(yīng)不明顯

山西是煤炭大省，重工業(yè)基地，受其影響，中小企業(yè)多從事與煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)，2013年，山西省3 240家規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤總額為559億元，上交稅金444億元，其中，煤炭開采和洗選業(yè)企業(yè)866家，利潤278億元，稅金237億元，如果再加上黑色金屬、有色金屬、非金屬礦和其他礦采選業(yè)，企業(yè)家數(shù)達(dá)到1 111家，利潤額307億，上交稅金254億元，分別占山西省規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的34.3%，利潤總額的54.9%，上交稅金總額的57.3%。多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源利用率和生產(chǎn)效率低下，研發(fā)能力弱，產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)，市場附加值低，缺乏市場競爭力和抗風(fēng)險能力。盡管近年來，由于資源整合，大批的中小企業(yè)從傳統(tǒng)的煤、焦、冶、電、鋼行業(yè)退出，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2013年，規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)74家，營業(yè)收入120億，通迅設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)企業(yè)14家，營業(yè)收入417億，文教體育用品制造業(yè)只有3家，營業(yè)收入不到3億元，這些新興產(chǎn)業(yè)所占比例在企業(yè)數(shù)和收入上都較小。

山西中小企業(yè)組織分散，無論是從企業(yè)集聚發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模還是組織方式等方面都處于較低水平，主要表現(xiàn)為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)少，勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚所占比重較大，生產(chǎn)技術(shù)和組織簡單，企業(yè)間的合作度低。2013年山西省有各類園區(qū)81個，園區(qū)內(nèi)年末實有企業(yè)5 075家，企業(yè)入園比例較低，園區(qū)內(nèi)企業(yè)總產(chǎn)值2 434億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。經(jīng)過近些年的發(fā)展，山西的中小企業(yè)集聚已初步形成了地域特色，如清徐的醋產(chǎn)業(yè)、侯馬的商貿(mào)流通、孝義的焦炭冶煉、山陰的乳品加工等，但大部分處于競爭性的勞動密集型行業(yè)，技術(shù)門檻低、投資回收快、產(chǎn)品以中低檔為主，利潤較小。集聚企業(yè)之間缺乏信任，阻礙了企業(yè)的相互學(xué)習(xí)與信息交流，制約了企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力的提高，影響了集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。

（三）中小企業(yè)發(fā)展普遍受資金緊張、用地困難、人才短缺等要素制約

中小企業(yè)資金緊張，一方面是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，全國經(jīng)濟(jì)增速放緩，大部分產(chǎn)品銷售不暢，部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉的情況。近幾年，山西省中小企業(yè)原材料成本、人工成本、房租等經(jīng)營費用年均漲幅在10%以上，有的產(chǎn)品形成價格倒掛，如臨汾市每生產(chǎn)一噸焦炭要虧損270元，每生產(chǎn)一噸鐵的原材料消耗已接近產(chǎn)品的出廠價格。2013年山西省重點監(jiān)測企業(yè)虧損面達(dá)25.57%，薄弱的自身積累無法滿足企業(yè)的發(fā)展需求。另一方面外來資金渠道不暢。第一，金融貸款難，中小企業(yè)由于規(guī)模小、不動產(chǎn)比例低、企業(yè)生命期短、市場風(fēng)險抵抗力弱等特點直接制約其融資，而商業(yè)銀行由于趨利性、風(fēng)險回避和交易成本等因素將中小企業(yè)排除在服務(wù)對象之外。據(jù)調(diào)研，山西七成以上的中小企業(yè)有融資需求，其中六成以上的企業(yè)融資需求得不到滿足，其中占88%的中小企業(yè)融貸款份額不足20%。第二，政府專項資金獲得難。山西的政府專項資金種類較多，但優(yōu)先考慮的是國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)得到的份額很少，且報批的程序和環(huán)節(jié)復(fù)雜，缺乏有效監(jiān)督。第三，直接融資不易，企業(yè)上市門檻太高，雖然開設(shè)了旨在為創(chuàng)新型、成長型企業(yè)提供服務(wù)的創(chuàng)業(yè)版和中小企業(yè)版，但能夠享受到融資機(jī)會的只是極小部分企業(yè)。目前，山西省中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的有兩家企業(yè)，分別是振東制藥、仟源醫(yī)藥。在中小企業(yè)板上市的有三家企業(yè)，分別是同德化工、山西證券、百圓褲業(yè)，廣大的小微企業(yè)的融資需求仍得不到滿足。

用地難是制約中小企業(yè)發(fā)展的又一瓶頸。一方面是國家對土地的調(diào)控日趨嚴(yán)格和一路攀升的土地價格。隨著工業(yè)用地的增加嚴(yán)重超越用地指標(biāo)，征用土地的難度隨著成本不斷加大，用地政策審批越來越嚴(yán)，即便有新的用地指標(biāo)下達(dá)，也基本上被大企業(yè)和公共設(shè)施等重點項目占據(jù)，山西中小企業(yè)用地普遍得不到保障。一些企業(yè)的新上項目和技術(shù)改造用地只能通過租憑方式解決，很多手續(xù)不規(guī)范，存在風(fēng)險和隱患，企業(yè)對投資前景缺乏穩(wěn)定預(yù)期。另一方面是閑置用地難以回收，“圈而不用”或是“用而不實”的現(xiàn)象客觀存在，這導(dǎo)致了大項目排隊等地、小項目無地安置的局面。更重要的是，由于多數(shù)民營企業(yè)走的是小規(guī)模擴(kuò)張的路子，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相對滯后，造成小企業(yè)分散發(fā)展，土地利用率嚴(yán)重偏低。

人才的缺乏影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。山西的中小企業(yè)整體素質(zhì)不高，落后的裝備水平，陳舊的管理方式、較低的人員素質(zhì)對高水平的科技人員、管理人才缺少吸引力。另一方面，山西中小企業(yè)多屬家族式企業(yè)，企業(yè)用人的封閉性以及自主創(chuàng)新觀念的薄弱也影響了其對外來人才的引進(jìn)，嚴(yán)重制約了自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、“新常態(tài)”下我國中小企業(yè)發(fā)展的政策選擇

（一）對中小企業(yè)的財政支持由后端向前端轉(zhuǎn)移，由直接投入轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，政府的財政支持對中小企業(yè)的成長發(fā)展至關(guān)重要，當(dāng)前我國財政支持中小企業(yè)的著力點應(yīng)由后端向市場進(jìn)入、起步期和成長期等前端轉(zhuǎn)移。在中小企業(yè)市場進(jìn)入方面，要制定和優(yōu)化市場統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡化中小企業(yè)主注冊登記手續(xù)、降低登記費用，簡化各種章程條款，杜絕亂攤派、亂罰款、亂檢查等形式的亂收費，加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。在中小企業(yè)的初創(chuàng)起步期，可簡化開業(yè)登記手續(xù)，減免有關(guān)行政性收費，對零售、餐飲、修理等行業(yè)的小微企業(yè)可適當(dāng)降低開業(yè)條件，如降低注冊資金額度的要求。政府應(yīng)當(dāng)通過投資建立小企業(yè)“孵化器”，為中小企業(yè)提供免費或低收費的經(jīng)營場所，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本。在中小企業(yè)在成長過程中，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，構(gòu)建中小企業(yè)援助系統(tǒng)，地區(qū)政府通過財政支持設(shè)立“地區(qū)周轉(zhuǎn)基金”用于幫助企業(yè)面對自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時的救濟(jì)；行業(yè)協(xié)會出面建立企業(yè)之間的共濟(jì)制度，采取入會的方式，對會員企業(yè)所遇到的困難給予人員、技術(shù)、資金、咨詢等方面的支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

當(dāng)前，我國對中小企業(yè)的支持以直接投入為主，未來，要將中小企業(yè)的發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的大框架中，通過間接引導(dǎo)社會資金流向，促進(jìn)中小企業(yè)走上轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。山西省中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型首先是產(chǎn)業(yè)的多元化，由資源型產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，這就要求對公用事業(yè)和壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，特別是壟斷行業(yè)，國有資本一股獨大，中小企業(yè)進(jìn)入困難。有關(guān)部門要根據(jù)2010年5月頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》加快制定政策細(xì)則，健全退出機(jī)制，加強(qiáng)投資服務(wù)和執(zhí)行監(jiān)督，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，盡快破除行業(yè)準(zhǔn)入的“玻璃門”。其次是對優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和特定部門中的中小企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼和加速折舊政策。進(jìn)一步降低符合條件的中小企業(yè)的所得稅稅率和小規(guī)模納稅人的增值稅率，為使中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)及社會的某些方面充分發(fā)揮作用，對特定企業(yè)給予適當(dāng)財政援助。允許特定行業(yè)的中小企業(yè)依法加速固定資產(chǎn)折舊提取，以便于設(shè)備的更新改造和企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。第三是加大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)運用新能源、新技術(shù)、新材料進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，開展技術(shù)研發(fā)活動，加快關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，引導(dǎo)中小企業(yè)實現(xiàn)高效、無害、無污染的綠色發(fā)展。

（二）開展多渠道融資，創(chuàng)新融資方式

1.加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。銀行貸款是中小企業(yè)重要的融資方式，但出于風(fēng)險、成本等因素的考慮，國有商業(yè)銀行和股份制銀行都不愿向中小企業(yè)提供服務(wù)，間接融資渠道不暢制約了中小企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融服務(wù)，一方面要改革金融體制，放開金融政策，鼓勵和引導(dǎo)更多的民間資本發(fā)展金融業(yè)，特別是加快發(fā)展中小銀行、社區(qū)銀行，構(gòu)建“大對大、小對小”的金融服務(wù)體系，滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求，實現(xiàn)民營企業(yè)和中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，國有銀行應(yīng)針對中小企業(yè)制定專門的貸款政策和管理辦法，增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務(wù)品種，為中小企業(yè)提供更好的信貸服務(wù)。

2.對那些達(dá)到上市條件的中小微企業(yè)，要充分利用直接融資平臺籌資。首先，要改變觀念，端正對股市的風(fēng)險認(rèn)識，提高上市的積極性；主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)，做好思想工作，使中小企業(yè)主要管理人認(rèn)識到，只有上市才有利于提高企業(yè)的自有資本比例，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁，有利于企業(yè)樹立品牌，提高企業(yè)形象，更有效地開拓市場，降低融資與交易成本。其次，對中小企業(yè)進(jìn)行改制，規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，出讓部分股權(quán)和現(xiàn)有利益；完善信息披露制度，將企業(yè)的財務(wù)狀況透明化，才能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有更多的中小企業(yè)進(jìn)入資本市場。最后，政府重視和幫助。中小企業(yè)上市之前的準(zhǔn)備工作繁雜，上市成本較高，有關(guān)部門要對中小企業(yè)的上市工作給予指導(dǎo)，提供便利，必要時提供人力、物力、財力幫助。

對那些達(dá)不到上市條件的中小微企業(yè)，要充分利用各地股權(quán)交易中心的股權(quán)交易系統(tǒng)（四板市場）和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板市場）。區(qū)域股權(quán)交易中心作為區(qū)域性中小企業(yè)上市的孵化器，主要為中小企業(yè)提供掛牌展示、股權(quán)登記、企業(yè)私募債券發(fā)行、轉(zhuǎn)讓等綜合金融服務(wù)，具有門檻較低、成本為零、非強(qiáng)制公開披露信息等特點。大部分的中小企業(yè)都可以在這個平臺上，通過私募股權(quán)、債權(quán)等手段，獲得直接融資支持。各級有關(guān)部門要出臺優(yōu)惠政策激勵企業(yè)改制，鼓勵企業(yè)到股權(quán)交易中心掛牌交易，支持掛牌企業(yè)發(fā)展和融資。經(jīng)過培育，符合一定條件的企業(yè)可以轉(zhuǎn)到“新三板”市場，進(jìn)入“新三板”的企業(yè)將有更多的融資品種選擇，可以獲得更好的信用評級，拿到更高的銀行授信額度，企業(yè)的貸款、融資將更加便利，而且“新三板”掛牌公司達(dá)到股票上市條件的，可以直接轉(zhuǎn)板至證券交易所上市。

3.中小企業(yè)融資方式多元化。發(fā)展中小企業(yè)信用互助來籌集資金。由中小企業(yè)組成“擔(dān)?；ブ?lián)合體”，即通過融合中小企業(yè)自身的資金，整合集體的力量來滿足單個成員企業(yè)的資金需要。這種互助機(jī)制的優(yōu)點在于：“聯(lián)合體”比較了解擔(dān)保申請企業(yè)的生產(chǎn)狀況和財務(wù)信息，并能有效實現(xiàn)組織內(nèi)部的相互監(jiān)督；“聯(lián)合體”承擔(dān)的風(fēng)險最終由會員企業(yè)分擔(dān)，個別企業(yè)的風(fēng)險大為降低；“聯(lián)合體”內(nèi)的中小企業(yè)以一個整體面對金融機(jī)構(gòu)，實力增強(qiáng)，在談判時可以爭取到較優(yōu)惠的貸款條件。

利用股權(quán)質(zhì)押融資。借款人以自身公司的股權(quán)作為質(zhì)押物向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)獲得貨款的方式，是中小企業(yè)尤其是高科技中小企業(yè)的又一有效融資渠道。它不僅可以解決企業(yè)的資金困境，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，而且金融機(jī)構(gòu)也可分享高增長企業(yè)的經(jīng)營效益，提高銀行控制信貸風(fēng)險的能力。政府有關(guān)部門要建立非上市公司股權(quán)登記托管制度，這是工商部門辦理股權(quán)出質(zhì)登記的前提，當(dāng)前，我國中小企業(yè)股權(quán)登記托管率低，這意味著大多數(shù)非上市企業(yè)不能利用股權(quán)質(zhì)押這種融資方式，因此有關(guān)部門必須出臺政策，對托管股權(quán)的范圍和具體方式等做出規(guī)定。這有利于保護(hù)股東權(quán)益，為非上市公司股權(quán)質(zhì)押融資奠定基礎(chǔ)。

發(fā)展融資租賃。融資租賃是指企業(yè)和租賃公司簽訂合約，由租賃公司融資購買企業(yè)所需設(shè)備，并租給企業(yè)使用，企業(yè)定期向租賃公司支付租金，租賃期滿后，企業(yè)可以退租、續(xù)租或者購買的一種融資方式。這種融資方式適合那些資金緊張，缺少抵押物，卻又急需購買、更新機(jī)器設(shè)備的中小企業(yè)。對租賃公司來講，有利于控制貸款方向，也有利于促進(jìn)設(shè)備貿(mào)易的發(fā)展。

（三）推動中小企業(yè)的集群發(fā)展

中小企業(yè)由于規(guī)模小、市場力量弱、融資難、人才缺乏等條件制約，在市場競爭中處于劣勢地位，而產(chǎn)業(yè)集群可以將這些劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要方式。產(chǎn)業(yè)集群，是生產(chǎn)同類產(chǎn)品的若干企業(yè)以及相關(guān)的上下游企業(yè)和配套企業(yè)，高密度地聚集在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，形成的產(chǎn)業(yè)板塊。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，政府要結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，鼓勵中小企業(yè)入園，共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素，不僅可以節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險和成本分擔(dān)，進(jìn)而利用知識溢出效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力和盈利能力。入園的中小企業(yè)要加強(qiáng)與集群內(nèi)大企業(yè)的分工協(xié)作，根據(jù)自身條件找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條定位，并不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門要指導(dǎo)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，幫助它們選擇適合的產(chǎn)業(yè)方向，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)簇群的形成，推動中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）完善中小企業(yè)社會服務(wù)體系

進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。第一，要培育各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，國有中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)體系的主體，要加大在基層的機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高它的公共服務(wù)能力，實現(xiàn)信息在省、市、縣的全覆蓋，提高信息的時效性；要對各類社會化服務(wù)主體進(jìn)行扶持，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)組織、非營利性機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供公共和專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對社會服務(wù)主體從業(yè)人員的培訓(xùn)，以提高其為中小企業(yè)服務(wù)的有效性；要重點建設(shè)各類專業(yè)性中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其成為連接政府和中小企業(yè)的對接平臺。要加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的資源整合，密切合作，建立服務(wù)協(xié)同機(jī)制，共享服務(wù)資源，開展對中小企業(yè)的專業(yè)服務(wù)。第二，要創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，根據(jù)我國中小企業(yè)所處的發(fā)展階段和特征，以參與產(chǎn)業(yè)配套為重點，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)方案。服務(wù)內(nèi)容側(cè)重于技術(shù)服務(wù)、改制服務(wù)、融資和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向打造核心服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)對接方式，建立中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，培育服務(wù)品牌，提高服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度。第三，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)上信息咨詢服務(wù)，實現(xiàn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，通過平臺向中小企業(yè)提供最具權(quán)威性的市場動態(tài)、投資信息、行業(yè)法規(guī)、稅務(wù)建議、法律援助、產(chǎn)品基本標(biāo)準(zhǔn)和其他市場信息。構(gòu)建遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集，組建各種中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)服務(wù)資源共享。通過集成服務(wù)手段、互補(bǔ)服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供虛擬服務(wù)系統(tǒng)與實體服務(wù)資源的協(xié)同服務(wù)。

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