摘要：從傳統(tǒng)國(guó)家管理向現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力方向轉(zhuǎn)型，要求從國(guó)家單方面支配

社會(huì)，過(guò)渡到國(guó)家和社會(huì)的有效互動(dòng)。治理理論下的國(guó)家治理倡導(dǎo)治理主體的多元化，其中社會(huì)組織參與國(guó)家治理，可使其發(fā)揮重要作用。運(yùn)用社會(huì)資本理論從信任、互惠和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系方面構(gòu)筑新型政社關(guān)系，以此了解社會(huì)組織發(fā)展中的社會(huì)資本整合的困境，探索社會(huì)組織發(fā)展路徑，完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)協(xié)同治理能力。

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-7238（2015）03-0042-05

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.03.008

收稿日期：2014-10-15

一、社會(huì)組織參與治理中社會(huì)資本的功能分析

“治理”（governance）起源于拉丁文和希臘語(yǔ)系，原意是操縱、引導(dǎo)和控制 ［1］。長(zhǎng)期以來(lái)它與“統(tǒng)治”（government）一詞交叉使用，并且主要用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中，直到20世紀(jì)90年代，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予治理以新的涵義。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一的羅森瑙（J.N.Rosenau）在其代表作《沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理》和《21世紀(jì)的治理》中將治理定義“為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，他們雖未得到正式授權(quán)，卻能發(fā)揮作用?！蹦敲?，何為社會(huì)組織參與治理呢？在這里，我們首先要區(qū)別和治理相關(guān)的另一個(gè)概念：管理。雖是一字之差，但它們內(nèi)涵卻相去甚遠(yuǎn)。二者的主要區(qū)別在以下幾個(gè)方面：第一，主體的界定。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)政府作為公共權(quán)力唯一合法主體，是行政活動(dòng)和社會(huì)管理的中心；與此相對(duì)，治理突出治理主體的多元化。即認(rèn)為政府不是社會(huì)管理活動(dòng)唯一的合法性來(lái)源，各類(lèi)社會(huì)組織如志愿團(tuán)體、NGO等都可以參與決策和管理。第二，權(quán)力運(yùn)行維度。管理通常是單向的、垂直的、剛性的運(yùn)作；而治理則是多維度的、復(fù)合的、變通的協(xié)作。第三，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)生的效果。傳統(tǒng)管理追求的是行政的高效和政治體系的鞏固，但由于其政策和執(zhí)行的剛性，有效性難以保證；治理是在各種制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力引導(dǎo)、控制和規(guī)范各種社會(huì)主體的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，從而提高了政府的合法性，激發(fā)了社會(huì)活力，擴(kuò)大了民主，增加了有效性。從管理到治理的轉(zhuǎn)變，不僅僅是概念的更新，更是理念內(nèi)涵的升級(jí)。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)治理的定義是“治理是個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排。”可以看出，“治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)” ［2］。日益繁瑣的公共事務(wù)涉及多方利益相關(guān)者的共同利益，政府部門(mén)已不能獨(dú)善其身，包辦社會(huì)也力不從心。對(duì)于社會(huì)的治理，不僅需要公共部門(mén)的積極作為，而且需要社會(huì)組織等多元主體共同參與，最終形成彼此信任、資源共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高處理公共事務(wù)的效率。無(wú)疑，談到社會(huì)組織參與社會(huì)治理最合適的理論恐怕要數(shù)社會(huì)資本理論了。因?yàn)樯鐣?huì)治理是一個(gè)多方主體共同參與的過(guò)程，各方彼此能夠相互信任與合作，從而形成有效的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)資本所討論的就是這樣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)合作的問(wèn)題。

對(duì)于社會(huì)資本的研究熱潮肇始于近現(xiàn)代，社會(huì)資本可以看作是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一種新的范式，逐漸被運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等領(lǐng)域。對(duì)于社會(huì)資本的研究從上世紀(jì)20年代開(kāi)始已幾近百年。1916年，社區(qū)改革倡導(dǎo)者利達(dá)·漢尼范在《美國(guó)政治社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)年鑒》首次使用社會(huì)資本的概念來(lái)分析社區(qū)參與和社會(huì)紐帶的重要性。社會(huì)資本當(dāng)代意義的闡述者首先是法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）。1980年，在《社會(huì)科學(xué)研究》雜志上發(fā)表的題為《社會(huì)資本隨筆》的短文，明確提出了社會(huì)資本的概念，把其理解為“實(shí)際或潛在的資源集合，這些資源與擁有相互熟識(shí)和認(rèn)可的、或多或少制度化的關(guān)系的持久網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系?！?［3］詹弗斯·科爾曼（James S.Coleman）是另一位確立社會(huì)資本現(xiàn)代意義的社會(huì)學(xué)家，他認(rèn)為，“社會(huì)資本的定義由功能而來(lái)，它不是某種單獨(dú)的實(shí)體，而是具有各種形式的不同實(shí)體；其共同特征有兩個(gè)：它們由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素組成，它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利?！?［4］他同時(shí)指出了社會(huì)資本的三個(gè)特性：社會(huì)資本具有不可轉(zhuǎn)讓性；社會(huì)資本的公共物品屬性，如信任、規(guī)范、信息網(wǎng)絡(luò)等；社會(huì)資本與其他形式的資本（主要是貨幣資本和人力資本）地位同等重要。然而真正將社會(huì)資本推向?qū)W術(shù)研究頂峰的是哈佛大學(xué)教授羅伯特·帕特南（Robert D.Putnam），他突出了以“社會(huì)”為中心的社會(huì)資本的內(nèi)涵。他認(rèn)為“在一個(gè)繼承了大量社會(huì)資本的共同體內(nèi)，資源的合作更容易出現(xiàn)，這些社會(huì)資本包括互惠的規(guī)范和公民參與的網(wǎng)絡(luò)；這里所說(shuō)的社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率?！?［5］此外，弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）、亞歷杭德羅·波提斯（Alejandro Portes）、麥克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）、林南（Nan Lin）、邊燕杰等也都針對(duì)個(gè)人如何利用社會(huì)資本進(jìn)行資源投入與回報(bào)進(jìn)行了論述。

通過(guò)以上對(duì)社會(huì)資本發(fā)展的回顧，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理與社會(huì)資本理論之間存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性：首先，社會(huì)治理要求國(guó)家與社會(huì)、公民與國(guó)家以及公民與社會(huì)之間是相互信任的。傳統(tǒng)管理語(yǔ)境下，國(guó)家、社會(huì)和公民基本上是處于平行運(yùn)行的狀態(tài)，國(guó)家全作為、社會(huì)難作為、公民不作為，即使相互之間存在些許的合作也是淺嘗輒止，誰(shuí)都不敢越雷池一步，這種合作的局部性和滯后性也影響了社會(huì)整體的發(fā)育和社會(huì)資本的積累。因此，只有這三大主體之間秉承合作共贏的態(tài)度，以誠(chéng)對(duì)待彼此，社會(huì)治理才能事半功倍。這種相互之間的信任就是社會(huì)資本理論的基礎(chǔ)。其次，有序的組織參與、互惠的社會(huì)規(guī)范能夠給予社會(huì)組織充分的激勵(lì)去參與社會(huì)治理。社會(huì)資本理論最基本的原則就是互惠原則。互惠是社會(huì)資本循環(huán)、再生和增值的必經(jīng)環(huán)節(jié)?；セ菰谀撤N程度上遵循資本法則，也是有投入和產(chǎn)出的。行為主體之間合作程度越高，彼此依賴(lài)感就越強(qiáng)，社會(huì)資本積累越多。政府與社會(huì)組織作為社會(huì)行為體，只有精誠(chéng)合作，互通有無(wú)，才能治理有道。最后，社會(huì)事務(wù)的公共性、復(fù)雜性和多變性使得社會(huì)運(yùn)行不能只依賴(lài)于政府，各種社會(huì)組織都應(yīng)參與其中，社會(huì)組織參與治理可以增加社會(huì)資本的存量。

二、社會(huì)組織參與治理中整合社會(huì)資本的困境

社會(huì)資本作為一種解釋現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的新的變量，在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的關(guān)系集成和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)的作用，培育社會(huì)資本可以說(shuō)是社會(huì)治理的一劑良方。社會(huì)組織參與治理同樣也面臨著缺失社會(huì)資本支撐的問(wèn)題，而如何對(duì)待社會(huì)組織同樣關(guān)系到社會(huì)資本的形成和社會(huì)資本總量的積累。具體問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)組織在參與治理過(guò)程中較難獲得社會(huì)其他主體的認(rèn)同

1.體現(xiàn)在政府對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度上。可以這樣說(shuō)，改革開(kāi)放前期，政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系是一種防范性的管理關(guān)系，既不鼓勵(lì)，也不遏制，政府與社會(huì)涇渭分明，就很難形成政府與社會(huì)的互動(dòng)，缺乏社會(huì)資本培育的土壤。一方面，政府在行政法規(guī)上對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，包括《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》等，其中1998年修改實(shí)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是我國(guó)社會(huì)組織管理的核心制度，同時(shí)它也造就了社會(huì)組織“分級(jí)登記、雙重管理”的管理體制，成為影響社會(huì)組織發(fā)展的根本桎梏。一個(gè)社會(huì)組織要想成立，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，再到民政部門(mén)登記注冊(cè)，這實(shí)際上為社會(huì)組織戴上了雙重枷鎖。很多組織因找不到政府部門(mén)或是具有政府背景的機(jī)構(gòu)掛靠而無(wú)法登記，業(yè)務(wù)主管部門(mén)本身審批就很?chē)?yán)格和繁瑣，民政部門(mén)又對(duì)上游部門(mén)的審批材料要求齊全，社會(huì)組織夾在其中苦不堪言。當(dāng)下我國(guó)社會(huì)組織存在相當(dāng)數(shù)量的“黑戶(hù)”，而這些“黑戶(hù)”多數(shù)是些草根組織，艱難地在體制外的夾縫中苦苦支撐。未經(jīng)注冊(cè)的山東壽光義工，竟被當(dāng)?shù)孛裾忠浴胺欠▓F(tuán)體”為由解散，這對(duì)公民的愛(ài)心無(wú)疑是一種打擊。另一方面，還存在一些非正式的制度影響社會(huì)組織發(fā)育。通常情況下政府及其官員更鼓勵(lì)那些致力于濟(jì)困助學(xué)和公益類(lèi)的社會(huì)組織，而對(duì)政治性團(tuán)體等一些“敏感性團(tuán)體”則是采取“防”“管”的態(tài)度。

2.體現(xiàn)在公民對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度上。普通公民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度、信任度不高，也使社會(huì)組織在發(fā)展中面臨各種困境 ［6］。這其中既有社會(huì)組織本身運(yùn)作不規(guī)范引發(fā)的信任危機(jī)，例如由于部分社會(huì)組織掛靠行政事業(yè)單位，人員與行政機(jī)構(gòu)混在一起，主要管理人員由行政機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任，導(dǎo)致代行行政職能強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)并收取會(huì)費(fèi)，或借用行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)，并且在提供服務(wù)過(guò)程中，自行設(shè)立項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或攤派費(fèi)用，這樣的運(yùn)作模式必然會(huì)將社會(huì)組織架空為尋租和謀私利的隱蔽所，加入其中的組織或個(gè)人也只會(huì)有“身在曹營(yíng)心在漢”的無(wú)奈，深諳其道，也就無(wú)從信任。除了社會(huì)組織本身問(wèn)題引發(fā)的危機(jī)外，當(dāng)然也有相關(guān)突發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)事件引發(fā)的信任危機(jī)，例如由“郭美美事件”引發(fā)的中國(guó)紅十字會(huì)全民信任危機(jī)，不僅有損社會(huì)公益，沖擊公益組織的形象和正常運(yùn)作，也是對(duì)社會(huì)資本的沖擊。

（二）社會(huì)組織參與治理欠缺行動(dòng)依據(jù)和有效激勵(lì)

普遍互惠準(zhǔn)則可以說(shuō)是社會(huì)資本的試金石。在《獨(dú)自打保齡球》一書(shū)中，羅伯特·帕特南認(rèn)為，普遍互惠準(zhǔn)則就是，就算我不認(rèn)識(shí)你，就算我得不到絲毫立竿見(jiàn)影的回報(bào)，我也會(huì)毫不猶豫的幫助你，因?yàn)槲覉?jiān)信，你或者其他人在未來(lái)我需要幫助的時(shí)候，也會(huì)給我一回報(bào)。邁克爾·泰勒也認(rèn)為，在一個(gè)互惠系統(tǒng)行動(dòng)的每一個(gè)人，通常都兼具兩個(gè)特征，可以稱(chēng)其為短期的利他和長(zhǎng)期的利己，二者結(jié)合在一起?！耙粋€(gè)普遍互惠的社會(huì)好比‘恩惠銀行’，人人把對(duì)別人的幫助投資出去，好比存入銀行一樣保險(xiǎn)，只用等著預(yù)期的收益而不必?fù)?dān)心血本無(wú)歸?！?［7］而這種普遍的互惠準(zhǔn)則既包括正式的法律規(guī)范，也包括道德層面的習(xí)俗和慣例。政府雖然頒布了社會(huì)組織活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)，但在一些特殊領(lǐng)域仍缺乏加強(qiáng)二者資源互通有無(wú)的法律和政策法規(guī)，如政府信息共享、救災(zāi)物資的共用方面都沒(méi)有政策和制度的支持。一方面，就一般的社會(huì)組織而言，尤其是一些草根民間組織，首先在資金支撐方面確實(shí)存在困難?！俺燥埌l(fā)工資需要錢(qián)；制作宣傳展板需要錢(qián)；每次下去宣講，租車(chē)?yán)O(shè)備需要錢(qián)；到社區(qū)里搞活動(dòng)，吸引群眾參與發(fā)些小禮品需要錢(qián)……”這是南京一家服務(wù)城市中的流動(dòng)兒童的協(xié)作者組織在公益實(shí)踐中的隱痛。此外，在掌握信息方面很難與政府部門(mén)媲美，信息極度不對(duì)稱(chēng)。但情況卻是，社會(huì)組織更接近群眾，更能了解他們的實(shí)際情況和實(shí)際需要，也更能將其所需及時(shí)送達(dá)，社會(huì)組織經(jīng)由此構(gòu)筑的社會(huì)資本相當(dāng)可觀(guān)。另一方面，社會(huì)資本賴(lài)以存在的傳統(tǒng)載體——血緣親情，也在逐漸消逝。像《人民日?qǐng)?bào)》曾刊登的《從熟人社會(huì)到陌生人社會(huì)》，也從另一個(gè)角度反映出社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著市場(chǎng)化大潮的涌動(dòng)，從前熟人社會(huì)下的普遍互惠正經(jīng)受著人情冷漠下的自利的考驗(yàn)。城市化在推倒破舊鄉(xiāng)村的同時(shí)，原本血緣親戚、街坊近鄰下的鄉(xiāng)土情結(jié)與和諧關(guān)系也隨之變?yōu)槔婕m纏下的各顧其是。這導(dǎo)致人們無(wú)論是在親身參與到社會(huì)組織中還是在支持社會(huì)組織的活動(dòng)時(shí)，都缺乏有效激勵(lì)，這種最原始的社會(huì)資本積累方式正面臨現(xiàn)代化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）社會(huì)組織與其他社會(huì)主體難以形成治理合力

林南認(rèn)為，社會(huì)資本是從嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的資源中獲得的，它植根于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系中。社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)包括組織網(wǎng)絡(luò)、制度網(wǎng)路和參與網(wǎng)絡(luò)，尤其是政府的制度和法律也屬于網(wǎng)絡(luò)范疇 ［8］。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的強(qiáng)弱主要是由各主體的參與和融合的程度決定的。眼下網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的脆弱性的表現(xiàn)：第一，社會(huì)組織與政府以及其他主體之間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的脆弱。不論是歷史的原因還是環(huán)境的因素，當(dāng)下的社會(huì)組織與政府等其他主體還未形成有效聯(lián)動(dòng)。第二，現(xiàn)代社會(huì)包含種種機(jī)遇和危機(jī)，社會(huì)組織作為政府的補(bǔ)充力量，在政府作用發(fā)揮不到位、市場(chǎng)作用發(fā)揮不給力的地方可以大有作為。但由于制度、環(huán)境等原因，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不健全，大部分是單兵作戰(zhàn)，個(gè)體力量薄弱，作用力分散，專(zhuān)業(yè)性也有待提高。第三，公民社會(huì)仍處于發(fā)育啟蒙時(shí)期，公眾參與度不高，而且當(dāng)前社會(huì)處于一種急躁?duì)顟B(tài)，人心思利，能真正參加志愿組織和公益活動(dòng)的人還是未形成規(guī)模效應(yīng)，傳統(tǒng)生活下的社會(huì)資本逐漸消逝，而新的社會(huì)資本源又很難短時(shí)間集聚和形成社會(huì)效力。密歇很大學(xué)組織行為學(xué)教授韋恩·貝克曾說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)正在轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這一新的發(fā)展階段，而社會(huì)資本是衡量個(gè)人社會(huì)價(jià)值的重要指標(biāo)。筆者認(rèn)為，社會(huì)資本是一種網(wǎng)絡(luò)，人既是作為社會(huì)的最基本的行為主體，也是作為網(wǎng)絡(luò)中的一環(huán)，自身的利好轉(zhuǎn)變也是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的使命。

三、培育社會(huì)資本暢通社會(huì)組織參與治理的路徑選擇

社會(huì)組織參與國(guó)家治理是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是構(gòu)建治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。社會(huì)資本理論為社會(huì)組織尋求參與治理之路提供了有益的視角，因此，要積極培育社會(huì)資本，發(fā)掘和重置各種有效資源，為社會(huì)組織參與治理助力。

（一）建立互信機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織與其他治理主體的信任

在社會(huì)管理制度創(chuàng)新的要求下，重新界定政府與社會(huì)組織的權(quán)利以及關(guān)系邊界，將政府的社會(huì)管理和社會(huì)組織的志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成官民互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)系格局。政府首當(dāng)其沖，最重要的是觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，克服本位主義，追求治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首先，政府要徹底改變傳統(tǒng)思維下對(duì)社會(huì)組織的防范心理。政府在進(jìn)一步承認(rèn)社會(huì)組織社會(huì)地位的同時(shí)，給予其更多的政策支持，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管方面由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)督。其次，政府要優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境，培育其社會(huì)資本發(fā)育土壤，既要積極引導(dǎo)，又要規(guī)范合理，將政府的政策導(dǎo)向與社會(huì)組織的志愿服務(wù)結(jié)合起來(lái)。第三，構(gòu)建政府與社會(huì)組織合作互信關(guān)系的評(píng)估機(jī)制，將其納入到政府部門(mén)社會(huì)治理體系中。社會(huì)組織一方面要規(guī)范自身運(yùn)作，在組織機(jī)構(gòu)、人員配置上做到自主獨(dú)立。另一方面也要用事實(shí)及時(shí)有效應(yīng)對(duì)外界質(zhì)疑，避免輿論風(fēng)波造成的信任危機(jī)。最后，塑造公民社會(huì)的環(huán)境和參與精神的公民群體。根據(jù)社會(huì)資本理論，增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本存量，需要社會(huì)組織自下而上的配合政府政策。社會(huì)組織是公民力量的載體，建立互信機(jī)制當(dāng)然也包括建立公民對(duì)社會(huì)組織的信任。公民社會(huì)的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，公民意識(shí)的培育也是社會(huì)走向文明的必然要求。社會(huì)組織的發(fā)育壯大過(guò)程也是社會(huì)資本的膨脹過(guò)程，當(dāng)下對(duì)于社會(huì)組織而言，要擴(kuò)大自身的影響力，既要做到自身硬氣，以完善的服務(wù)贏得大眾的贊許，也要做好媒體公關(guān)，擴(kuò)大其正面的影響力，避免出現(xiàn)紅十字會(huì)事件這樣的悲劇。

（二）完善社會(huì)組織參與治理的法規(guī)制度和道德規(guī)范，建立互惠原則

一方面，要以立法為本，為社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)提供法律支持，以法律的形式規(guī)范政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，完善購(gòu)買(mǎi)方式，吸引更多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社工人才參與。另一方面，政府要盡可能建立有效資源和信息共享機(jī)制。社會(huì)組織作為體制外力量，與政府在信息方面存在嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。政府應(yīng)大力支持社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利、公益慈善、養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展，并在財(cái)政上給予適當(dāng)補(bǔ)貼；大力鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織；限制官辦色彩較濃、直接插手運(yùn)作的社會(huì)組織。在社會(huì)信用信息共享方面和資源共享方面構(gòu)筑官民合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，二者在社會(huì)信用信息方面互通有無(wú)，政府可以為社會(huì)組織提供權(quán)威的信息，社會(huì)組織也可以協(xié)助政府查漏補(bǔ)缺；同時(shí)，在資源共享上，可以嘗試建立諸如救災(zāi)物資等方面的共享機(jī)制。一來(lái)可以迅速動(dòng)員社會(huì)力量參與抗險(xiǎn)救災(zāi)；二來(lái)可以在實(shí)際的行動(dòng)中增進(jìn)官民信任，培育社會(huì)資本。

除了正式制度的約束，互惠應(yīng)該有內(nèi)在道德規(guī)范的限定，或者說(shuō)互惠內(nèi)在地要求有道德的補(bǔ)充。這可以體現(xiàn)為在社會(huì)交換中擁有社會(huì)資源的一方對(duì)缺乏社會(huì)資源的一方表現(xiàn)出的仁愛(ài)友情。包括對(duì)社會(huì)組織中人員的激勵(lì)問(wèn)題等非正式制度的構(gòu)建，比如很多志愿工作者是有固定單位的，當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨，他們不得以離崗救災(zāi)，耽誤工作，因?yàn)榫葹?zāi)可能出現(xiàn)司法糾紛，甚至死傷事故。因此，社會(huì)在給予社會(huì)組織關(guān)注的同時(shí)，提高志愿組織人員的待遇，建立志愿人員生活補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，為社會(huì)組織及其人員提供制度和物質(zhì)保障，培育社會(huì)資本，鞏固社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）構(gòu)筑完備的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，鞏固堅(jiān)實(shí)的常態(tài)化合作關(guān)系

一方面要加強(qiáng)官民合作，公私合作，將這種合作關(guān)系演化為更高層面上的信任委托關(guān)系，拓展社會(huì)資本基礎(chǔ)。例如，將各種民間組織納入到政府應(yīng)急管理體系之中，將以前的官民分治轉(zhuǎn)變?yōu)楣倜窈献鳎?013年余姚水災(zāi)，當(dāng)?shù)卣捎趹?yīng)急反應(yīng)遲鈍，加之媒體公關(guān)缺失，群眾怨聲載道，而一些社會(huì)組織像浙江公羊隊(duì)等民間組織的積極作為充分凸顯了社會(huì)組織在群眾中的威信，從而使得救援能夠有效開(kāi)展。另一方面要建立政府資源的民間利用機(jī)制，政府很多儲(chǔ)備資源在災(zāi)時(shí)有效率的利用，應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)的民間利用等。

社會(huì)組織針對(duì)自身在資金、人員、信息等的掣肘問(wèn)題，可以采取“抱團(tuán)取暖”方法，比如公羊隊(duì)在浙江地區(qū)的各類(lèi)民間團(tuán)體中打造的“長(zhǎng)三角應(yīng)急救援協(xié)作伙伴群”，他們之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)一方有難八方支援。此外，社會(huì)資本的培育說(shuō)到底還是作為個(gè)體的人以及作為整體的社會(huì)之間的信任關(guān)系和公民意識(shí)的培育。人作為社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)中的一環(huán)，在網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)中轉(zhuǎn)變，（下轉(zhuǎn)第58頁(yè)）