趙 謙

(西南大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400716)

一、引 言

食品安全社會(huì)共治是指食品安全法律關(guān)系中的各方主體參與食品安全共同治理的一種行為過程?！吨腥A人民共和國食品安全法》(2009 年制定，2015 年修改)(以下簡稱《食品安全法》)第3 條就此予以了專門原則性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在維護(hù)既有監(jiān)管權(quán)威的基礎(chǔ)上，通過食品安全監(jiān)管部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)等相關(guān)非政府公共組織、消費(fèi)者和食品生產(chǎn)、銷售相關(guān)行業(yè)組織等多方主體的參與、互動(dòng)與反饋，而實(shí)現(xiàn)我國食品安全共同治理?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第50 條規(guī)定:“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”;“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理”。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》在“五、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”之“(二)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”中規(guī)定:“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。”也在事實(shí)上指明了我國將在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)之共同治理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)治理法治化的基本立場。故而食品安全社會(huì)共治堪稱解決我國“食品安全問題中深層次矛盾”的重要舉措。

近年來，伴隨《食品安全法》的實(shí)施、修訂和2013 年國家食品藥品監(jiān)督管理總局的“大部制”整合，我國“最嚴(yán)格”食品安全統(tǒng)一監(jiān)管體制已初步建立、食品安全形勢總體穩(wěn)中趨好。在城市地區(qū)，基于相對集中的食品市場、便利的執(zhí)法條件、密集的監(jiān)管頻率等因素，食品安全監(jiān)管有效機(jī)制初具規(guī)模。但在農(nóng)村地區(qū)，基于相對分散的食品市場、相對不便的執(zhí)法條件、相對薄弱的監(jiān)管力量與食品安全意識(shí)等因素，“黑心糖果暢銷西部農(nóng)村、農(nóng)村‘一毛錢’學(xué)生食品泛濫”“娃恰恰、康帥傅、小白兔、徐記等山寨貨藏身農(nóng)村集市商店”等食品安全事件則頻繁發(fā)生?！盎鶎有姓块T監(jiān)管缺位、基層社會(huì)組織參與監(jiān)管乏力、食品市場準(zhǔn)入機(jī)制不完善”等問題較之城市地區(qū)尤為顯現(xiàn)。則踐行食品安全社會(huì)共治以改善農(nóng)村地區(qū)食品安全環(huán)境更顯其現(xiàn)實(shí)意義。

“消費(fèi)者是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，食品安全與否關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益。”消費(fèi)者參與不應(yīng)僅是抽象的概念邏輯臆造，更應(yīng)是對食品安全監(jiān)管困境探究、試錯(cuò)之后的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新存在?！跋鄬Τ鞘卸?，食品安全事件對農(nóng)村更易造成危害，農(nóng)村消費(fèi)者日趨成為弱勢群體?！睆?qiáng)化處于相對弱勢地位之農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全共同治理的參與，即是在農(nóng)村地區(qū)踐行食品安全社會(huì)共治的核心要義?？赏ㄟ^對樣本地區(qū)進(jìn)行訪談式問卷調(diào)查，分別就農(nóng)村消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)共治所需參與能力、參與空間展開實(shí)證分析。最終在《食品安全法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探尋推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)者切實(shí)參與食品安全社會(huì)共治可行的制度建構(gòu)途徑。

二、農(nóng)村消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)共治所需參與能力之分析

參與能力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)者“能參與”食品安全社會(huì)共治的前提要件。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)知狀況，改善農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全重要性與關(guān)切度的基本感知、對基本食品安全知識(shí)的必要認(rèn)知和自覺參與食品安全社會(huì)共治的責(zé)任認(rèn)知，以提升其參與食品安全社會(huì)共治所需參與能力，進(jìn)而確立推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)者切實(shí)參與食品安全社會(huì)共治的手段與途徑。

(一)農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)知狀況

1．對食品安全重要性與關(guān)切度的基本感知

當(dāng)問及“您是否關(guān)注食品安全相關(guān)新聞和知識(shí)”時(shí)，回答“有時(shí)關(guān)注”的有1518 人，約占總比63.22%;回答“經(jīng)常關(guān)注”的有557 人，約占總比23.20%;回答“從不關(guān)注”的有326 人，約占總比13.58%。當(dāng)問及“您認(rèn)為所在地區(qū)農(nóng)村食品市場的最嚴(yán)重問題是什么”時(shí)，回答“食品安全問題”的有1087 人，約占總比45.27%;回答“價(jià)格上漲問題”的有607 人，約占總比25.28%;回答“缺斤少兩問題”的有445 人，約占總比18.54%;回答“品種單一問題”的有262 人，約占總比10.91%?？梢娛称钒踩珕栴}已經(jīng)引起了農(nóng)村消費(fèi)者的普遍關(guān)注與重視，近9 成的受訪者不同程度地“關(guān)注食品安全相關(guān)新聞和知識(shí)”，近5 成的受訪者認(rèn)為“食品安全問題是所在地區(qū)農(nóng)村食品市場的最嚴(yán)重問題”。

當(dāng)問及“您都知道哪些食品安全問題”時(shí)，調(diào)研數(shù)據(jù)(見表1)顯示，農(nóng)村消費(fèi)者知道的食品安全問題大致可分為3 類:其一，高度關(guān)注型，即7 成左右受訪者知道“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的工業(yè)污染”、“假冒偽劣過期變質(zhì)食品流入市場”問題;其二，密切關(guān)注型，即近6 成受訪者知道的“感染動(dòng)物疫病的食品流入市場”、“食品中濫用食品添加劑”問題;其三，偶爾關(guān)注型，即不足3 成受訪者知道的“無標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品流入市場”?？梢姼嗟霓r(nóng)村消費(fèi)者首先是從“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者”的角度來關(guān)注“工業(yè)污染”、“動(dòng)物疫病”相關(guān)食品安全問題，而后才是真正從“消費(fèi)者”角度來關(guān)注“假冒偽劣過期變質(zhì)食品”、“濫用食品添加劑”等傳統(tǒng)食品安全問題，對新興的、存在爭議的“轉(zhuǎn)基因食品”安全問題則關(guān)注較少。

表1 知道的食品安全問題(多選)

2．對基本食品安全知識(shí)的必要認(rèn)知

當(dāng)問及“您是否經(jīng)常購買散裝食品”時(shí)，回答“有時(shí)購買”的有1414 人，約占總比58.89%;回答“經(jīng)常購買”的有810 人，約占總比33.74%;回答“從不購買，只買包裝食品”的有177 人，約占總比7.37%。可見對“散裝食品”之青睞儼然成了農(nóng)村消費(fèi)者的普遍性消費(fèi)習(xí)慣，僅不足1 成的受訪者“從不購買”，而將“散裝食品”作為一種常態(tài)化消費(fèi)對象的受訪者更是達(dá)到33.74%。當(dāng)問及“您在購買包裝食品時(shí)是否習(xí)慣看生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”時(shí)，回答“有這個(gè)習(xí)慣”的有1545 人，約占總比64.35%;回答“沒有這個(gè)習(xí)慣”的有856 人，約占總比35.65%?？梢妼Α鞍b食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”之關(guān)注雖成為農(nóng)村消費(fèi)者的一般性消費(fèi)習(xí)慣，但仍有逾3 成受訪者缺乏相關(guān)消費(fèi)意識(shí)。

當(dāng)問及“您是否知道國家制定的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，回答“道聽途說，知道一點(diǎn)”的有882人，約占總比36.74%;回答“沒聽說過，不知道”的有663 人，約占總比27.61%;回答“聽說有，但從來沒見過”的有581 人，約占總比24.20%;回答“基本清楚”的有275 人，約占總比11.45%。可見國家制定的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)引起了農(nóng)村消費(fèi)者的廣泛關(guān)注，72.39%的受訪者或多或少地知道各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是這樣的“知道”更多的如同近4 成受訪者一樣僅是“道聽途說，知道一點(diǎn)”。

當(dāng)問及“您聽說過哪些食品安全法律法規(guī)”時(shí)，調(diào)研數(shù)據(jù)(見表2)顯示:最基本的食品安全法律法規(guī)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村消費(fèi)者的視線范圍，74.14%的受訪者聽說過最基本的食品安全法律法規(guī)。其中《食品安全法》的知曉比例最高，與近年來各類媒體報(bào)道中該法實(shí)施、修訂相關(guān)信息的高曝光率不無關(guān)系。但在食品安全問題舉國上下高度關(guān)注的背景下，仍有近3 成受訪者沒聽說過相關(guān)立法。

表2 聽說過的食品安全法律法規(guī)(多選)

當(dāng)問及“您知道怎么判斷假冒偽劣食品”時(shí)，回答“知道一點(diǎn)”的有1254 人，約占總比52.23%;回答“不知道”的有790 人，約占總比32.90%;回答“知道”的有357 人，約占總比14.87%?？梢娬J(rèn)知假冒偽劣食品已經(jīng)引起了農(nóng)村消費(fèi)者的廣泛關(guān)注，67.10%的受訪者或多或少地知道一些判斷假冒偽劣食品的知識(shí)，但是這樣的“知道”更多的如同逾半數(shù)受訪者一樣僅是“知道一點(diǎn)”。

當(dāng)問及“您是否知道12315 熱線電話”時(shí)，回答“知道”的有1437 人，約占總比59.85%;回答“不知道”的有964 人，約占總比40.15%?？梢姟?2315”這一在全國設(shè)立的專門受理消費(fèi)者投訴維權(quán)的專用電話號(hào)碼已為大多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者所知，近6 成的受訪者知道該熱線電話，這也與近年來“315 在行動(dòng)”“315 晚會(huì)”的高曝光率有直接關(guān)系。

當(dāng)問及“您是否認(rèn)得QS 認(rèn)證標(biāo)識(shí)”時(shí)，回答“不認(rèn)得”的有1202 人，約占總比50.06%;回答“認(rèn)得”的有1199 人，約占總比49.94%。當(dāng)問及“您是否認(rèn)得綠色食品標(biāo)識(shí)”時(shí)，回答“認(rèn)得”的有1244人，約占總比51.81%;回答“不認(rèn)得”的有1157 人，約占總比48.19%。而當(dāng)問及“您是否認(rèn)得有機(jī)食品標(biāo)識(shí)”時(shí)，回答“不認(rèn)得”的有1759 人，約占總比73.26%;回答“認(rèn)得”的有642 人，約占總比26.74%。當(dāng)問及“您是否認(rèn)得非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)”時(shí)，回答“不認(rèn)得”的有1943 人，約占總比80.92%;回答“認(rèn)得”的有458 人，約占總比19.08%?？梢娹r(nóng)村消費(fèi)者對近年來不斷出現(xiàn)的各類食品安全標(biāo)識(shí)的認(rèn)知需要經(jīng)歷一個(gè)逐漸接受的過程，5 成左右的受訪者“認(rèn)得”較早出現(xiàn)的“QS 認(rèn)證標(biāo)識(shí)”、“綠色食品標(biāo)識(shí)”，2 成左右的受訪者“認(rèn)得”較晚出現(xiàn)的“有機(jī)食品標(biāo)識(shí)”、“非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)”。總體而言，農(nóng)村消費(fèi)者對各類食品安全標(biāo)識(shí)不足半數(shù)的認(rèn)知度與前述在農(nóng)村消費(fèi)者“散裝食品”及“包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”、“國家制定的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品安全法律法規(guī)”、“判斷假冒偽劣食品”知識(shí)、投訴維權(quán)路徑宣傳教育上普遍存在的不夠深入、細(xì)化、全面等問題出現(xiàn)了相當(dāng)程度的交集，我國農(nóng)村地區(qū)食品安全知識(shí)普及教育在內(nèi)容、方法上皆應(yīng)予以全面檢討。

3．自覺參與食品安全社會(huì)共治的責(zé)任認(rèn)知

責(zé)任認(rèn)知往往與共同體生活相連。食品安全社會(huì)共治就是一種建構(gòu)食品安全共同體生活的有益嘗試，通過食品安全監(jiān)管部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)等相關(guān)非政府公共組織、消費(fèi)者和食品生產(chǎn)、銷售相關(guān)行業(yè)組織等不同個(gè)體之間圍繞食品安全問題的參與、互動(dòng)與反饋而達(dá)致理想食品安全環(huán)境。農(nóng)村消費(fèi)者自覺參與食品安全社會(huì)共治的責(zé)任認(rèn)知事實(shí)上就是其作為食品安全共同體成員主動(dòng)參與共同體生活的一種相互交往認(rèn)知。這樣的認(rèn)知單靠農(nóng)村消費(fèi)者的自我覺醒是不夠的，來自共同體其他成員所提供的食品安全知識(shí)普及教育就是實(shí)現(xiàn)認(rèn)知的另一必備要件。

當(dāng)問及“您是否愿意接受食品安全知識(shí)普及教育”時(shí)，回答“愿意”的有2084 人，約占總比86.80%;回答“不愿意”的有317 人，約占總比13.20%?？梢娊^大多數(shù)的農(nóng)村消費(fèi)者愿意接受食品安全知識(shí)普及教育，但是為什么還會(huì)有13.20%的受訪者“不愿意”呢?其不愿意的究竟是所教食品安全知識(shí)“自身”還是普及教育可能的走過場式“方式”?當(dāng)問及“您最想了解哪些食品安全知識(shí)”時(shí)，調(diào)研數(shù)據(jù)(見表3)顯示，農(nóng)村消費(fèi)者最想了解的食品安全知識(shí)大致可分為4 類:其一，緊迫型，即超6 成受訪者選擇了解的“食品安全相關(guān)法律知識(shí)”;其二，急需型，即逾半數(shù)受訪者選擇了解的“食品營養(yǎng)知識(shí)”、“食品貯存知識(shí)”、“兒童食品安全知識(shí)”、“食品添加劑知識(shí)”;其三，重要型，即4 成左右受訪者選擇了解的“食品生產(chǎn)加工知識(shí)”、“食品烹飪知識(shí)”;其四，補(bǔ)充型，即不足3 成受訪者選擇了解的“轉(zhuǎn)基因食品知識(shí)”。則農(nóng)村消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)共治過程中應(yīng)同步推進(jìn)的食品安全知識(shí)普及教育，應(yīng)依此知識(shí)興趣位序設(shè)定教育具體內(nèi)容。

表3 最想了解哪些食品安全知識(shí)(多選)

當(dāng)問及“您希望食品安全知識(shí)普及教育最好通過什么形式進(jìn)行”時(shí)，回答“政府發(fā)宣傳材料，自己閱讀學(xué)習(xí)”的有616 人，約占總比25.66%;回答“自己想起來的時(shí)候，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)地學(xué)習(xí)”的有557 人，約占總比23.20%;回答“開大會(huì)，有專人宣講”的有474 人，約占總比19.74%;回答“通過放電影、錄像，進(jìn)行文藝演出的方式來宣講”的有440 人，約占總比18.33%;回答“去鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集逢場時(shí)，有專門的宣傳點(diǎn)散發(fā)材料并宣講”的有314 人，約占總比13.07%?？梢娹r(nóng)村消費(fèi)者希望的食品安全知識(shí)普及教育形式大致可分為2 類:其一，知識(shí)主動(dòng)占有型，即48.86%的受訪者選擇的“政府發(fā)宣傳材料，自己閱讀學(xué)習(xí)”和“自己想起來的時(shí)候，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)地學(xué)習(xí)”，可見在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育逐漸普及的背景下，農(nóng)村消費(fèi)者主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力、積極性也在同步提升;其二，知識(shí)被動(dòng)宣講型，即逾半數(shù)的受訪者選擇的“宣講”，但在具體“宣講”方式上有明顯的認(rèn)知度區(qū)別，“開大會(huì)，有專人宣講”和“通過放電影、錄像，進(jìn)行文藝演出的方式來宣講”這兩種方式各為近2 成受訪者所認(rèn)同，而“去鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集逢場時(shí)，有專門的宣傳點(diǎn)散發(fā)材料并宣講”這種方式僅為13.07%的受訪者所認(rèn)同。則農(nóng)村消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)共治過程中應(yīng)同步推進(jìn)的食品安全知識(shí)普及教育，應(yīng)依此教育形式興趣位序設(shè)定教育具體方法。

當(dāng)問及“您是通過什么途徑來了解判斷假冒偽劣食品的知識(shí)”時(shí)，回答“電視、廣播及報(bào)紙”的有1236 人，約占總比51.48%;回答“親戚朋友同事介紹”的有489 人，約占總比20.37%;回答“網(wǎng)絡(luò)”的有369 人，約占總比15.37%;回答“其他政府部門的宣傳介紹”的有155 人，約占總比6.45%;回答“工商部門的宣傳介紹”的有152 人，約占總比6.33%?？梢娹r(nóng)村消費(fèi)者了解判斷假冒偽劣食品知識(shí)的主要途徑與來自“其他政府部門”、“工商部門”所表征之食品安全社會(huì)共治其他各方主體的主動(dòng)宣傳教育沒有太大關(guān)聯(lián)，僅12.78%的受訪者是通過這些部門的宣傳介紹來獲取相關(guān)知識(shí)。近7 成的受訪者是通過“電視、廣播及報(bào)紙”和“網(wǎng)絡(luò)”這些媒體途徑來獲取相關(guān)知識(shí)，其中“網(wǎng)絡(luò)”所代表的新媒體比重更是達(dá)到15.37%。則推進(jìn)食品安全知識(shí)普及教育之“假冒偽劣食品認(rèn)知”專項(xiàng)教育的具體方法應(yīng)依此進(jìn)行有針對性的設(shè)計(jì)。

(二)提升農(nóng)村消費(fèi)者參與社會(huì)共治所需參與能力

農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全重要性與關(guān)切度的基本感知、對基本食品安全知識(shí)的必要認(rèn)知和自覺參與食品安全社會(huì)共治的責(zé)任認(rèn)知是形成其參與社會(huì)共治所需認(rèn)知、思維、表達(dá)之參與能力的基石。農(nóng)村消費(fèi)者感知、認(rèn)知程度的高低往往決定了其參與社會(huì)共治所需參與能力的水平。故提升農(nóng)村消費(fèi)者參與社會(huì)共治所需參與能力即是在《食品安全法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探明改善農(nóng)村消費(fèi)者相關(guān)基本感知、必要認(rèn)知和責(zé)任認(rèn)知的可能途徑。

1．農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全重要性與關(guān)切度基本感知的改善途徑

在食品安全問題已經(jīng)引起農(nóng)村消費(fèi)者普遍關(guān)注與重視的背景下，進(jìn)一步改善其對食品安全重要性與關(guān)切度的基本感知，完全實(shí)現(xiàn)對“食品安全相關(guān)新聞和知識(shí)”從“從不關(guān)注”到“有所關(guān)注”再到“經(jīng)常關(guān)注”，更加需要一個(gè)轉(zhuǎn)換過程且該過程應(yīng)以興趣誘發(fā)和利益關(guān)聯(lián)為先導(dǎo)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，以“假冒偽劣過期變質(zhì)食品”、“濫用食品添加劑”為代表的“食品質(zhì)量問題”更容易受消費(fèi)者關(guān)注。則應(yīng)在《食品安全法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善該類問題相關(guān)法律規(guī)范。在凸顯現(xiàn)實(shí)案例教育同時(shí)，強(qiáng)化“食品質(zhì)量問題”與農(nóng)村消費(fèi)者的利益關(guān)聯(lián)，明確農(nóng)村消費(fèi)者關(guān)注或干預(yù)該問題的可行途徑，進(jìn)而誘發(fā)其參與興趣。例如，落實(shí)《食品安全法》第124 條第5 項(xiàng)新增之“生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”問題法律責(zé)任規(guī)定，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者篡改“生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”、違規(guī)處理過期食品的治理力度，避免“過期食品之害”頻繁發(fā)生。進(jìn)而通過相關(guān)宣傳教育，逐步引導(dǎo)少數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者養(yǎng)成如64.35%的受訪者一樣“習(xí)慣看生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”的消費(fèi)意識(shí)。讓農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全重要性與關(guān)切度的基本感知，通過其感興趣的重點(diǎn)問題之關(guān)注逐步擴(kuò)張至其他食品安全問題。

2．農(nóng)村消費(fèi)者對基本食品安全知識(shí)必要認(rèn)知的改善途徑

應(yīng)在《食品安全法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善食品安全知識(shí)普及教育相關(guān)立法，以清晰法律規(guī)范推動(dòng)“散裝食品”及“包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”、“國家制定的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品安全法律法規(guī)”、“判斷假冒偽劣食品”、投訴維權(quán)路徑、各類食品安全標(biāo)識(shí)等相關(guān)知識(shí)的普及，并設(shè)定指引農(nóng)村消費(fèi)者積極主動(dòng)地去認(rèn)識(shí)、了解相關(guān)知識(shí)的具體保障措施。例如，“農(nóng)村散裝食品市場普遍存在環(huán)境差、原輔材料難以控制等問題，因食物質(zhì)量安全問題而導(dǎo)致的疾病和中毒事件時(shí)有發(fā)生”。該類食品安全事件頻發(fā)與大多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者的“散裝食品”消費(fèi)習(xí)慣不無關(guān)系。應(yīng)落實(shí)《食品安全法》第54 條第2 款修訂之“規(guī)范散裝食品經(jīng)營”規(guī)定，加強(qiáng)“散裝食品”的治理力度、逐步實(shí)現(xiàn)“散裝食品”的連鎖加盟式規(guī)范化轉(zhuǎn)向。進(jìn)而通過相關(guān)宣傳教育，引導(dǎo)如33.74%的受訪者一樣“經(jīng)常購買散裝食品”的農(nóng)村消費(fèi)者逐漸轉(zhuǎn)向“有時(shí)購買散裝食品”，而后進(jìn)一步引導(dǎo)大多數(shù)消費(fèi)者養(yǎng)成如7.37%的受訪者一樣“只買包裝食品”的消費(fèi)意識(shí)。此外，還應(yīng)通過“315 在行動(dòng)”、“315 晚會(huì)”等有效的高曝光率手段加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)普及教育的廣度與深度。最終讓更多農(nóng)村消費(fèi)者形成對什么是食品安全、為什么要治理假冒偽劣食品、誰來制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、如何落實(shí)食品安全法律法規(guī)這些基本食品安全知識(shí)的必要認(rèn)知。

3．農(nóng)村消費(fèi)者自覺參與食品安全社會(huì)共治責(zé)任認(rèn)知的改善途徑

食品安全知識(shí)普及教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)者自覺參與食品安全社會(huì)共治責(zé)任認(rèn)知的必備要件，欲改善該責(zé)任認(rèn)知應(yīng)細(xì)化、落實(shí)《食品安全法》第10 條修訂之“食品安全宣傳教育”規(guī)定，更多地從完善食品安全知識(shí)普及教育具體內(nèi)容、具體方法入手。其一，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村消費(fèi)者的4 類知識(shí)興趣設(shè)定食品安全知識(shí)普及教育具體內(nèi)容。將“食品安全相關(guān)法律知識(shí)”設(shè)定為優(yōu)先教育內(nèi)容;將“食品營養(yǎng)知識(shí)”、“食品貯存知識(shí)”、“兒童食品安全知識(shí)”、“食品添加劑知識(shí)”設(shè)定為主要教育內(nèi)容;將“食品生產(chǎn)加工知識(shí)”、“食品烹飪知識(shí)”設(shè)定為選擇教育內(nèi)容;將“轉(zhuǎn)基因食品知識(shí)”設(shè)定為補(bǔ)充教育內(nèi)容。其二，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村消費(fèi)者的2 類教育形式興趣設(shè)定食品安全知識(shí)普及教育具體方法。一方面，應(yīng)將知識(shí)主動(dòng)占有型設(shè)定為主要教育方法，由“政府”所代表的食品社會(huì)共治其他各方主體積極通過“報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)”等各種媒介提供相應(yīng)的紙質(zhì)或電子“宣傳材料”，從而為農(nóng)村消費(fèi)者所期冀的自主學(xué)習(xí)提供基本條件;另一方面，應(yīng)將知識(shí)被動(dòng)宣講型設(shè)定為輔助教育方法，對傳統(tǒng)“宣講”方法進(jìn)行有針對性的設(shè)計(jì)，更多地選擇“專人宣講”、“文藝演出宣講”這樣的專門、定向、靈活生動(dòng)式宣講，減少“擺攤設(shè)點(diǎn)宣講”這樣的非定向、相對盲目、機(jī)械式宣講所占比例。此外，在“假冒偽劣食品認(rèn)知”專項(xiàng)教育的具體方法設(shè)計(jì)上，應(yīng)在充分運(yùn)用“電視、廣播及報(bào)紙”等傳統(tǒng)媒體途徑同時(shí)，高度重視“網(wǎng)絡(luò)”新媒體途徑的迅捷、及時(shí)、價(jià)廉、交互效應(yīng)，綜合運(yùn)用各類新舊媒體手段實(shí)現(xiàn)食品安全知識(shí)普及教育效果最大化。

三、農(nóng)村消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)共治所需參與空間之分析

參與空間是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)者“可參與”食品安全社會(huì)共治的現(xiàn)實(shí)要件。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村消費(fèi)者對參與食品安全社會(huì)共治的認(rèn)知狀況，設(shè)定參與目標(biāo)規(guī)范、參與積極性規(guī)范、參與內(nèi)容規(guī)范和參與方式規(guī)范，以建構(gòu)其參與食品安全社會(huì)共治所需“制度化、組織化、過程化”的參與空間，進(jìn)而確立推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)者切實(shí)參與食品安全社會(huì)共治的保障途徑。

(一)農(nóng)村消費(fèi)者對參與食品安全社會(huì)共治的認(rèn)知狀況

1．對參與食品安全社會(huì)共治目標(biāo)的認(rèn)知

當(dāng)問及“您認(rèn)為造成目前農(nóng)村食品安全問題比較多的最主要原因是什么”時(shí)，回答“不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者利欲熏心”的有995 人，約占總比41.44%;回答“各監(jiān)管部門職責(zé)不明，溝通不暢，相互扯皮推諉”的有517 人，約占總比21.53%;回答“對不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的懲罰力度不夠”的有499人，約占總比20.78%;回答“消費(fèi)者對假冒偽劣食品的判斷能力不高”的有309 人，約占總比12.87%;回答“食品銷售渠道建設(shè)滯后”的有81 人，約占總比3.38%。當(dāng)問及“您認(rèn)為改善農(nóng)村食品安全狀況最需要做什么”時(shí)，回答“完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)檢查、執(zhí)法”的有1055 人，約占總比43.94%;回答“對不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)懲罰力度”的有583 人，約占總比24.28%;回答“曝光典型案件，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育”的有373 人，約占總比15.54%;回答“普及食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者判斷能力”的有263 人，約占總比10.95%;回答“完善食品銷售渠道建設(shè)”的有127人，約占總比5.29%。食品安全社會(huì)共治的目標(biāo)就是在廣泛參與的前提下，通過各方主體的共同治理，最大可能地消除造就食品安全問題的各種原因。農(nóng)村消費(fèi)者對這些問題成因及改善途徑的認(rèn)知即指明了其參與食品安全社會(huì)共治的目標(biāo)。

2．對參與食品安全社會(huì)共治積極性的認(rèn)知

當(dāng)問及“如果您購買的食品有問題，會(huì)怎么辦”時(shí)，回答“找賣家理論，要求更換或退錢”的有893 人，約占總比37.19%;回答“不是大問題就算了，自認(rèn)倒霉”的有862 人，約占總比35.91%;回答“向有關(guān)部門投訴”的有579 人，約占總比24.11%;回答“上法院起訴，打官司”的有67 人，約占總比2.79%?？梢娹r(nóng)村消費(fèi)者當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)是普遍愿意以主動(dòng)維權(quán)的方式來參與食品安全社會(huì)共治的，僅35.91%的受訪者選擇“不是大問題就算了，自認(rèn)倒霉”而根據(jù)權(quán)益受損程度來決定是否主動(dòng)維權(quán)。但在主動(dòng)維權(quán)方式的選擇上，近4 成受訪者選擇“找賣家理論，要求更換或退錢”這樣的協(xié)商式自力救濟(jì)途徑，27.9%的受訪者選擇“向有關(guān)部門投訴”、“上法院起訴”所表征的他力救濟(jì)途徑，而其中選擇“上法院起訴”之司法救濟(jì)途徑的受訪者更是僅2.79%。則需要設(shè)計(jì)更便捷、高效的救濟(jì)途徑，來維系并增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者主動(dòng)維權(quán)而參與食品安全社會(huì)共治的積極性。

當(dāng)問及“如果您發(fā)現(xiàn)有人在制造假冒偽劣食品，會(huì)怎么做”時(shí)，回答“向有關(guān)部門舉報(bào)”的有1249 人，約占總比52.02%;回答“事不關(guān)己高高掛起，不管不問”的有836 人，約占總比34.82%;回答“親自制止”的有316 人，約占總比13.16%。當(dāng)問及“您是否愿意擔(dān)任所在村的食品安全協(xié)管員或信息員”時(shí)，回答“如果給點(diǎn)工資補(bǔ)貼就更愿意”的有867 人，約占總比36.11%;回答“愿意”的有812 人，約占總比33.82%;回答“不愿意”的有722 人，約占總比30.07%。可見農(nóng)村消費(fèi)者在自身權(quán)益不受影響的情況下基于公益也普遍愿意通過“舉報(bào)”、“親自制止”、“擔(dān)任食品安全協(xié)管員或信息員”等形式參與食品安全社會(huì)共治，僅逾3 成的受訪者選擇“事不關(guān)己高高掛起，不管不問”和“不愿意擔(dān)任所在村的食品安全協(xié)管員或信息員”而不愿意進(jìn)行公益參與。在公益參與方式上，逾半數(shù)受訪者選擇相對間接、保守的“舉報(bào)”方式，僅13.16%的受訪者選擇更為直接但也更危險(xiǎn)的“親自制止”方式。而涉及擔(dān)任“食品安全協(xié)管員或信息員”以負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍食品安全信息上報(bào)并協(xié)助監(jiān)管這樣的公益參與公職時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)者的參與興趣則更加濃厚，“愿意”參與的受訪者較前一問題增加了近5 個(gè)百分點(diǎn)。特別是有36.11%的受訪者選擇“如果給點(diǎn)工資補(bǔ)貼就更愿意”，可見適度、正當(dāng)?shù)睦婊仞伕兄谡{(diào)動(dòng)參與的積極性。則應(yīng)通過系統(tǒng)、全面的相關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)者公益參與社會(huì)共治的積極性，并切實(shí)保障其權(quán)益免受因公益參與所致不法侵害。

當(dāng)問及“您家如果要辦宴席，是否愿意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門和所在村監(jiān)管人員報(bào)告有關(guān)情況”時(shí)，回答“不愿意，這是我家的事，自己會(huì)辦好的”的有1635 人，約占總比68.10%;回答“愿意”的有766人，約占總比31.90%?？梢?，簡單地從食品安全社會(huì)共治公權(quán)力主體方便進(jìn)行治理角度出發(fā)而推行自辦宴席事前備案或核準(zhǔn)制度，要求農(nóng)村消費(fèi)者主動(dòng)“報(bào)告有關(guān)情況”只會(huì)傷害其參與社會(huì)共治的積極性，近7 成受訪者“不愿意報(bào)告有關(guān)情況”則可說明此點(diǎn)。既然如此，不妨推行自辦宴席事后追責(zé)制度。相信并鼓勵(lì)、幫助農(nóng)村消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)自辦宴席“我家的事，自己會(huì)辦好的”，這又何嘗不是一種多方主體參與社會(huì)共治呢?

3．對參與食品安全社會(huì)共治具體內(nèi)容的認(rèn)知

當(dāng)問及“您是否知道從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)分別要辦相關(guān)許可證(有效期為3年)”時(shí)，回答“不知道，不關(guān)心，無所謂”的有868 人，約占總比36.15%;回答“知道，但辦不辦不關(guān)自己的事”的有808 人，約占總比33.65%;回答“知道，沒辦證的，就不在那里消費(fèi)”的有725 人，約占總比30.20%。當(dāng)問及“您是否知道從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)的人，要每年進(jìn)行健康檢查，辦健康證”時(shí)，回答“不知道，不關(guān)心，無所謂”的有853 人，約占總比35.53%;回答“知道，但辦不辦不關(guān)自己的事”的有819 人，約占總比34.11%;回答“知道，沒辦證的，就不在那里消費(fèi)”的有729 人，約占總比30.36%?？梢娹r(nóng)村消費(fèi)者普遍知道食品安全社會(huì)共治所涉之相關(guān)證照治理，逾6成的受訪者知道“要辦相關(guān)許可證(有效期為3 年)”和“要每年進(jìn)行健康檢查，辦健康證”。但在參與該項(xiàng)證照治理上，更多受訪者選擇“辦不辦不關(guān)自己的事”這樣的消極參與甚至是不參與，較之選擇自己“不在那里消費(fèi)”之積極參與的受訪者要多出逾3 個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)問及“您是否知道任何食品都不得實(shí)施免檢”時(shí)，回答“知道，這是必需的”的有1382 人，約占總比57.56%;回答“不知道，不關(guān)心，無所謂”的有1019 人，約占總比42.44%?？梢姶蠖鄶?shù)農(nóng)村消費(fèi)者知道食品抽樣檢驗(yàn)治理，近6 成的受訪者知道“任何食品都不得實(shí)施免檢”。但在參與該項(xiàng)抽樣檢驗(yàn)治理上，42.44%的受訪者選擇“不知道，不關(guān)心，無所謂”這樣的消極參與甚至是不參與。

當(dāng)問及“您是否知道食品安全犯罪致人死亡或有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，最高可處以死刑”時(shí)，回答“知道，應(yīng)該這樣做”的有1386 人，約占總比57.73%;回答“不知道”的有1015 人，約占總比42.27%。當(dāng)問及“您是否知道做虛假食品廣告的明星也要負(fù)連帶責(zé)任”時(shí)，回答“知道，應(yīng)該這樣做”的有1514 人，約占總比63.06%;回答“不知道”的有887 人，約占總比36.94%。當(dāng)問及“您是否知道可以向生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的廠家、商家，除了要求賠償損失外，還可以要求支付價(jià)款10 倍或損失3 倍的賠償金”時(shí)，回答“不知道”的有1064 人，約占總比44.31%;回答“知道，但賠償起來太麻煩，沒什么用”的有799 人，約占總比33.28%;回答“知道，如果自己遇到了會(huì)提出這樣的要求”的有538 人，約占總比22.41%?？梢姶蠖鄶?shù)農(nóng)村消費(fèi)者知道食品安全社會(huì)共治所涉之嚴(yán)格的責(zé)任追究治理，6 成左右的受訪者知道“最高可處以死刑”、“明星也要負(fù)連帶責(zé)任”和“要求支付價(jià)款10 倍或損失3 倍的賠償金”。但是“知道”是否就意味著農(nóng)村消費(fèi)者愿意參與這樣的嚴(yán)格責(zé)任追究治理呢?33.28%的受訪者選擇“知道，但賠償起來太麻煩，沒什么用”即意味著其甚至不愿意積極參與能直接帶來利益回饋的嚴(yán)格責(zé)任追究治理。更何況還有4 成左右的受訪者是“不知道”的，此點(diǎn)也與前述選擇3 類“不知道，不關(guān)心，無所謂”的受訪者形成了一定程度的交集。

4．對參與食品安全社會(huì)共治具體方式的認(rèn)知

當(dāng)問及“您覺得有沒有必要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)管”時(shí)，回答“有必要”的有1407 人，約占總比58.60%;回答“誰來監(jiān)管不重要，關(guān)鍵是監(jiān)管執(zhí)法的力度與實(shí)效”的有735 人，約占總比30.61%;回答“沒有必要，各類機(jī)關(guān)分段監(jiān)管蠻好的”的有259 人，約占總比10.79%?？梢姶蠖鄶?shù)農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全統(tǒng)一監(jiān)管體制還是較為認(rèn)同的，近6 成的受訪者認(rèn)為“有必要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。但30.61%的受訪者選擇“誰來監(jiān)管不重要，關(guān)鍵是監(jiān)管執(zhí)法的力度與實(shí)效”即意味著其更看重“實(shí)效”而不僅僅只是“誰來監(jiān)管”，農(nóng)村消費(fèi)者怎樣具體有效地參與到“綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”主導(dǎo)的食品安全社會(huì)共治中去才是解決問題的關(guān)鍵所在。

當(dāng)問及“如果您投訴或舉報(bào)食品安全問題，會(huì)找哪個(gè)部門”時(shí)，回答“工商行政管理部門”的有669 人，約占總比27.86%;回答“食品藥品監(jiān)督管理部門”的有504 人，約占總比20.99%;回答“質(zhì)量監(jiān)督部門”的有460 人，約占總比19.16%;回答“新聞媒體曝光”的有446 人，約占總比18.58%;回答“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”的有322 人，約占總比13.41%?？梢姶蠖鄶?shù)農(nóng)村消費(fèi)者對既有監(jiān)管權(quán)威的認(rèn)知是相對模糊的，僅2 成的受訪者知道“食品藥品監(jiān)督管理部門”才是我國的“綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”即食品安全社會(huì)共治多方主體中的主導(dǎo)一方。但逾8 成受訪者選擇政府及相關(guān)職能部門作為“投訴或舉報(bào)食品安全問題”的對象，也說明政府及相關(guān)職能部門就是農(nóng)村消費(fèi)者在食品安全問題上的傳統(tǒng)信賴權(quán)威，其應(yīng)該在食品安全社會(huì)共治中發(fā)揮主導(dǎo)作用并扮演重要角色。

當(dāng)問及“您不愿意投訴或舉報(bào)的原因是什么”時(shí)，回答“投訴或舉報(bào)了也沒人管”的有894 人，約占總比37.23%;回答“免得麻煩，投訴或舉報(bào)要花太多時(shí)間和精力”的有651 人，約占總比27.11%;回答“不知道怎樣投訴或舉報(bào)”的有479 人，約占總比19.95%;回答“擔(dān)心被人報(bào)復(fù)”的有253 人，約占總比10.54%;回答“礙于情面”的有124 人，約占總比5.17%。可見農(nóng)村消費(fèi)者普遍知道以“投訴或舉報(bào)”方式來具體參與食品安全社會(huì)共治，僅不足2 成的受訪者“不知道怎樣投訴或舉報(bào)”。制約農(nóng)村消費(fèi)者以知道的“投訴或舉報(bào)”方式來實(shí)現(xiàn)參與的原因，依影響程度不同可分為4類:其一，首要原因在于參與實(shí)效，即近4 成受訪者選擇的“投訴或舉報(bào)了也沒人管”;其二，次要原因在于參與便利性，即近3 成受訪者選擇的“免得麻煩，投訴或舉報(bào)要花太多時(shí)間和精力”;其三，輔助原因在于參與保護(hù)機(jī)制，即逾1 成受訪者選擇的“擔(dān)心被人報(bào)復(fù)”;其四，補(bǔ)充原因在于參與者的情感因素，即5.17%的受訪者選擇的“礙于情面”。

(二)建構(gòu)農(nóng)村消費(fèi)者參與社會(huì)共治所需參與空間

確立農(nóng)村消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)共治目標(biāo)并保障其參與食品安全社會(huì)共治積極性、具體內(nèi)容、具體方式的法律規(guī)范是農(nóng)村消費(fèi)者參與社會(huì)共治所需參與空間的主要內(nèi)容。故建構(gòu)農(nóng)村消費(fèi)者參與社會(huì)共治所需參與空間即是在《食品安全法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探明參與目標(biāo)規(guī)范、參與積極性規(guī)范、參與內(nèi)容規(guī)范和參與方式規(guī)范可能的設(shè)定途徑。

1．農(nóng)村消費(fèi)者參與目標(biāo)規(guī)范之設(shè)定

農(nóng)村消費(fèi)者參與目標(biāo)規(guī)范即是確立農(nóng)村消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)共治目標(biāo)的法律規(guī)范。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示之農(nóng)村消費(fèi)者對農(nóng)村食品安全問題成因及改善途徑的認(rèn)知當(dāng)作為設(shè)定參與目標(biāo)規(guī)范的主要依據(jù)。

其一，應(yīng)將有效治理食品生產(chǎn)經(jīng)營者確立為農(nóng)村消費(fèi)者參與社會(huì)共治的首要目標(biāo)。逾4 成受訪者選擇的最主要原因就是“不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者利欲熏心”。但僅僅靠不足2 成受訪者選擇的“曝光典型案件，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育”之基于社會(huì)責(zé)任的“企業(yè)自律”是不足以實(shí)現(xiàn)該首要目標(biāo)的，還需要通過消費(fèi)者的主動(dòng)參與而推動(dòng)逾4 成受訪者選擇的“完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)檢查、執(zhí)法”和逾2 成受訪者選擇的“對不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)懲罰力度”共同形成外在監(jiān)督合力，方能實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的有效治理。

其二，應(yīng)將以厘清監(jiān)管主體、明晰歸責(zé)機(jī)制為核心的食品安全監(jiān)管制度之完善確立為農(nóng)村消費(fèi)者參與社會(huì)共治的制度性目標(biāo)。逾2 成受訪者選擇的最主要原因就是“各監(jiān)管部門職責(zé)不明，溝通不暢，相互扯皮推諉”，另外2 成受訪者選擇的最主要原因則是“對不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的懲罰力度不夠”。在消費(fèi)者的主動(dòng)參與下，前述逾6 成受訪者選擇的“完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)檢查、執(zhí)法”和“對不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)懲罰力度”之改善途徑可以針對性地實(shí)現(xiàn)該制度性目標(biāo)。

其三，應(yīng)將提升消費(fèi)者的食品安全知識(shí)水平確立為農(nóng)村消費(fèi)者參與社會(huì)共治的輔助目標(biāo)。逾1 成受訪者選擇的最主要原因就是“消費(fèi)者對假冒偽劣食品的判斷能力不高”。逾1 成受訪者選擇的“普及食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者判斷能力”之改善途徑，通過前述食品安全知識(shí)普及教育的切實(shí)推進(jìn)和“以參與學(xué)習(xí)參與、以參與培育參與”可以有針對性地實(shí)現(xiàn)該輔助目標(biāo)。

其四，應(yīng)將完善食品銷售渠道建設(shè)確立為農(nóng)村消費(fèi)者參與社會(huì)共治的附帶性目標(biāo)。3.38%的受訪者選擇的最主要原因就是“食品銷售渠道建設(shè)滯后”。5.29%的受訪者選擇的“完善食品銷售渠道建設(shè)”之改善途徑，通過消費(fèi)者與其他主體的積極參與可以針對性地實(shí)現(xiàn)該附帶性目標(biāo)?？杉?xì)化、落實(shí)《食品安全法》第43 條第1 款保留之“鼓勵(lì)食品連鎖經(jīng)營”規(guī)定，非連鎖式“鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市商店”、“村里小店”則可在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)連鎖化或加盟化改造。改造后的超市商店經(jīng)食品安全監(jiān)管部門、消費(fèi)者評估，在符合相應(yīng)資質(zhì)條件下可申請稅費(fèi)減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼。

2．農(nóng)村消費(fèi)者參與積極性規(guī)范之設(shè)定

農(nóng)村消費(fèi)者參與積極性規(guī)范即是保障農(nóng)村消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)共治積極性的法律規(guī)范。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示之影響農(nóng)村消費(fèi)者參與積極性的救濟(jì)途徑問題、公益參與問題和自辦宴席問題當(dāng)作為設(shè)定參與積極性規(guī)范的基本立足點(diǎn)。

其一，應(yīng)以鼓勵(lì)主動(dòng)維權(quán)為原則、以協(xié)商式自力救濟(jì)為依托、以公權(quán)力主體的他力救濟(jì)為補(bǔ)充選項(xiàng)。一方面，設(shè)定主動(dòng)維權(quán)規(guī)范。充實(shí)“支付價(jià)款10 倍或損失3 倍的賠償金”相關(guān)規(guī)定，設(shè)定更便捷的食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能證明該食品沒問題即承擔(dān)賠償責(zé)任之“舉證責(zé)任倒置”規(guī)則，從實(shí)體性利益回饋與程序性便捷舉證兩方面來調(diào)動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)者主動(dòng)維權(quán)的積極性。另一方面，設(shè)定糾紛和解規(guī)范。鼓勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者以協(xié)商和解方式來解決糾紛，和解不成再以更便捷的提起程序設(shè)定推動(dòng)各方公權(quán)力主體更高效地實(shí)施調(diào)解、處罰、仲裁、訴訟等補(bǔ)充性他力救濟(jì)。

其二，應(yīng)以鼓勵(lì)公益參與為原則、以具體公益參與公職為依托、以舉報(bào)式參與為主要選項(xiàng)。一方面，設(shè)定公益參與獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范。對如實(shí)舉報(bào)食品安全公共事件、如實(shí)提供相關(guān)案件線索的農(nóng)村消費(fèi)者予以適當(dāng)物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，不鼓勵(lì)“親自制止”食品安全違法行為，但對出現(xiàn)的直接干預(yù)行為參照見義勇為相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，設(shè)定公益參與公職規(guī)范。普遍設(shè)置農(nóng)村“食品安全協(xié)管員或信息員”等兼職性具體公益參與公職，賦予明確的崗位職責(zé)權(quán)限并提供一定工資補(bǔ)貼。

其三，應(yīng)以自辦宴席事后追責(zé)為原則、以常態(tài)化自辦宴席指導(dǎo)為依托、以自愿事前備案為可行選項(xiàng)?！稗r(nóng)村自辦群體性宴席是我國的一個(gè)民俗傳統(tǒng)，但存在諸多的食品安全隱患，如若管理不善，極易引發(fā)群體性食物中毒等安全事故?！泵鎸鹘y(tǒng)風(fēng)俗更多地應(yīng)是因勢利導(dǎo)加以規(guī)制而非改變?！吨貞c市農(nóng)村家庭宴席衛(wèi)生管理辦法》、《臨滄市農(nóng)村自辦宴席食品安全管理辦法(試行)》、《梅州市農(nóng)村宴席食品安全管理辦法(試行)》等地方規(guī)范性文件就此已確立了登記備案管理制度，應(yīng)基于此探尋更加科學(xué)、完善的規(guī)制模式并逐步上升為規(guī)范性法律文件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、全面的法律規(guī)制。一方面，設(shè)定可自愿事前備案的自辦宴席事后追責(zé)規(guī)范。不強(qiáng)行要求自辦宴席主辦方必須事前備案，自辦宴席一旦引發(fā)食品安全事件，食品藥品監(jiān)督管理部門則視情節(jié)輕重對宴席主辦方、具體承辦人員予以相應(yīng)行政處罰，但有主動(dòng)事前備案者應(yīng)適當(dāng)減輕處罰。另一方面，設(shè)定自辦宴席指導(dǎo)規(guī)范。食品藥品監(jiān)督管理部門要組織自辦宴席專業(yè)承辦人員(“一條龍”服務(wù)人員、鄉(xiāng)村廚師等)定期培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)并推行上崗資質(zhì)免費(fèi)認(rèn)證，要提供自辦宴席常設(shè)性咨詢渠道并加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)宣講力度，要通過各種途徑免費(fèi)發(fā)放自辦宴席相關(guān)紙質(zhì)、電子宣傳材料。

3．農(nóng)村消費(fèi)者參與內(nèi)容規(guī)范之設(shè)定

農(nóng)村消費(fèi)者參與內(nèi)容規(guī)范即是保障農(nóng)村消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)共治具體內(nèi)容的法律規(guī)范。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示之農(nóng)村消費(fèi)者參與相關(guān)證照治理問題、參與抽樣檢驗(yàn)治理問題和參與嚴(yán)格責(zé)任追究治理問題當(dāng)作為設(shè)定參與內(nèi)容規(guī)范的基本立足點(diǎn)。

其一，應(yīng)以積極參與相關(guān)證照治理為原則、以拒絕消費(fèi)為依托、以“投訴或舉報(bào)”為可行選項(xiàng)。一方面，設(shè)定相關(guān)證照治理公開規(guī)范。將“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)”之食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)證照申辦、審核、檢查等信息，于相應(yīng)層級食品藥品監(jiān)督管理部門公眾信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)可公開查詢。以相應(yīng)罰則推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)證照真實(shí)信息于生產(chǎn)經(jīng)營場所公示制度。便于農(nóng)村消費(fèi)者知曉相關(guān)信息而積極參與相關(guān)證照治理。另一方面，設(shè)定相關(guān)證照消費(fèi)者監(jiān)督規(guī)范。指引、鼓勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)者主要以拒絕消費(fèi)的方式積極參與相關(guān)證照監(jiān)督，但同時(shí)不拒絕農(nóng)村消費(fèi)者如實(shí)“投訴或舉報(bào)”相關(guān)證照問題。

其二，應(yīng)以積極參與抽樣檢驗(yàn)治理為原則、以參加檢驗(yàn)為依托、以“投訴或舉報(bào)”為補(bǔ)充選項(xiàng)。一方面，設(shè)定抽樣檢驗(yàn)結(jié)果公開規(guī)范。將各類食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果信息，于國家食品藥品監(jiān)督管理部門公眾信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)可公開查詢。便于農(nóng)村消費(fèi)者知曉相關(guān)信息而做出正確的食品消費(fèi)選擇。另一方面，設(shè)定抽樣檢驗(yàn)消費(fèi)者參加規(guī)范。隨機(jī)產(chǎn)生農(nóng)村消費(fèi)者代表觀摩抽樣檢驗(yàn)全過程，在不違反相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則和泄漏相關(guān)商業(yè)秘密的前提下，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者代表觀摩記錄部分可公開。農(nóng)村消費(fèi)者代表觀摩抽樣檢驗(yàn)后仍存疑慮者可如實(shí)“投訴或舉報(bào)”，相應(yīng)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)予受理。

其三，應(yīng)以積極參與嚴(yán)格責(zé)任追究治理為原則、以歸責(zé)公開為依托、以“投訴或舉報(bào)”為主要選項(xiàng)。一方面，設(shè)定嚴(yán)格責(zé)任追究治理公開規(guī)范。按照立法公開化相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)各類食品安全法律責(zé)任規(guī)范的立法參與;按照行政執(zhí)法、司法公開化相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)各類食品安全案件歸責(zé)過程、結(jié)果的行政執(zhí)法參與和司法參與。另一方面，設(shè)定嚴(yán)格責(zé)任追究治理參與獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范。應(yīng)細(xì)化、落實(shí)《食品安全法》第115 條第1 款新增之“舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)”規(guī)定，對如實(shí)“投訴或舉報(bào)”食品安全案件歸責(zé)過程、結(jié)果問題的農(nóng)村消費(fèi)者予以適當(dāng)物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。

4．農(nóng)村消費(fèi)者參與方式規(guī)范之設(shè)定

農(nóng)村消費(fèi)者參與方式規(guī)范即是保障農(nóng)村消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)共治具體方式的法律規(guī)范。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示之農(nóng)村消費(fèi)者在綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下參與社會(huì)共治問題和“投訴或舉報(bào)”式參與問題當(dāng)作為設(shè)定參與方式規(guī)范的基本立足點(diǎn)。

其一，應(yīng)以食品藥品監(jiān)督管理部門主導(dǎo)參與為原則、以農(nóng)村消費(fèi)者積極參與為依托、以相關(guān)非政府公共組織協(xié)同參與和相關(guān)行業(yè)組織自律參與為可行選項(xiàng)。一方面，設(shè)定主導(dǎo)參與規(guī)范。在食品安全統(tǒng)一監(jiān)管體制下，確立作為綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之食品藥品監(jiān)督管理部門在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)威(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管除外)，并完善其層級架構(gòu)特別是在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。其既是接受農(nóng)村消費(fèi)者“投訴或舉報(bào)食品安全問題”的主要職能部門，更應(yīng)是農(nóng)村消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)共治的參與重點(diǎn)主要推進(jìn)方、參與能力主要保障方和參與空間主要提供方。另一方面，設(shè)定協(xié)同、自律參與規(guī)范。固然農(nóng)村消費(fèi)者積極參與是參與重點(diǎn)厘清、參與能力提升和參與空間建構(gòu)的立論前提和結(jié)論依歸，但僅有該方主體在食品安全監(jiān)管部門主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)參與是不足以完成食品安全共同治理的?！肮仓卫砟Ｊ揭缟幸环N開放競爭合作共贏的法治理念，要求法律建構(gòu)起一種多方協(xié)作的社會(huì)交往格局?！眲t需要在一種相互交往的狀態(tài)下，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)等相關(guān)非政府公共組織自主評估、監(jiān)測、預(yù)警、交流食品安全數(shù)據(jù)等技術(shù)支持式協(xié)同參與，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)組織“運(yùn)用市場化手段，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者減少機(jī)會(huì)獲利行為，追求品質(zhì)、信譽(yù)和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展”之自律參與，方能使農(nóng)村消費(fèi)者的積極參與在食品安全社會(huì)共治中發(fā)揮最大效用。可進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)《食品安全法》第42 條新增之“食品全程追溯制度”規(guī)定，由食品安全監(jiān)管部門建立“二維碼或條形碼”類信息化食品質(zhì)量安全“可追溯制度”，并對消費(fèi)者開放相關(guān)信息即時(shí)查詢?nèi)肟谂c信息反饋平臺(tái)。相關(guān)統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息平臺(tái)由食品安全監(jiān)管部門牽頭設(shè)立。食品生產(chǎn)經(jīng)營者可依相應(yīng)規(guī)定向監(jiān)管部門申請“食品可追溯補(bǔ)貼”，并明確其上載相關(guān)食品追溯信息至該信息平臺(tái)的義務(wù)。最終在食品安全監(jiān)管部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)等相關(guān)非政府公共組織、消費(fèi)者和食品生產(chǎn)、銷售相關(guān)行業(yè)組織等多方主體共同參與下逐步建立全品類食品可追溯信息化制度。

其二，應(yīng)以提高“投訴或舉報(bào)”實(shí)效為原則、以增強(qiáng)“投訴或舉報(bào)”便利性為依托、以“投訴或舉報(bào)”保護(hù)機(jī)制與相關(guān)情感因素調(diào)控為補(bǔ)充選項(xiàng)?？蛇M(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)《食品安全法》第115 條修訂之“投訴、舉報(bào)”規(guī)定。一方面，設(shè)定“投訴或舉報(bào)”反饋規(guī)范。只要農(nóng)村消費(fèi)者是依其“所認(rèn)為的真實(shí)”情況“投訴或舉報(bào)”，無論匿名與否、立案與否，食品藥品監(jiān)督管理部門皆應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋相應(yīng)處理信息。若不立案，應(yīng)告知明確理由和可繼續(xù)“投訴或舉報(bào)”的相應(yīng)渠道;若立案，應(yīng)告知明確理由、調(diào)查現(xiàn)狀、受理時(shí)限和相關(guān)信息公開途徑等事項(xiàng)。另一方面，設(shè)定“投訴或舉報(bào)”方式規(guī)范。農(nóng)村消費(fèi)者進(jìn)行“投訴或舉報(bào)”應(yīng)以匿名為原則，以實(shí)名為自愿?！巴对V或舉報(bào)”渠道應(yīng)是多元的，以多媒體數(shù)字平臺(tái)為首選、以紙質(zhì)平臺(tái)為補(bǔ)充，鼓勵(lì)采用電子郵件、網(wǎng)帖留言、即時(shí)通信工具等“食品安全參與的網(wǎng)絡(luò)治理”方式來“投訴或舉報(bào)”。對實(shí)名“投訴或舉報(bào)”者采取證人保護(hù)措施，盡量避免“被人報(bào)復(fù)”。