黃小林
(重慶渝涪高速公路有限公司)
高速公路收費管理問題癥結及優(yōu)化路徑
黃小林
(重慶渝涪高速公路有限公司)
文章就高速公路收費管理問題在當前時代背景下,所具有的制度背景、管理模式、收費標準等問題,展開探討和分析,得出優(yōu)化高速公路收費管理模式的政策建議。
高速公路 收費管理 優(yōu)化路徑
國內外圍繞高速公路收費管理問題,有著各自不同的立場。在高速公路發(fā)展進程中,出于高速公路建設、養(yǎng)護目的,收費模式和管理方式,差別較大。德國高速公路免收通行費一向在國內被稱為“神話”,高速公路收費管理模式在世界各國均或多或少存在,2015年5月一則關于德國聯(lián)邦參議院批準通過的法案,將這一“神話”打破,諸多發(fā)達國家,收費管理成為高速公路實現(xiàn)養(yǎng)護、修復和再鋪設的有效引資和融資渠道。
當前高速公路收費管理模式來看,富有時代特征的案例來自對電子信息系統(tǒng)的引入和收費周期終結后的去向探討。信息時代的到來,正深刻影響著社會方方面面,高速公路收費問題破解中,引入ETC電子收費系統(tǒng),正在為高速公路收費管理模式趕上時代步伐,開創(chuàng)一個新局面。高速公路收費期限問題同樣成為當前熱議話題,各地延長高速公路收費期限的理由和做法,日益引起社會普遍關注。
2.1 法規(guī)制度建設滯后,缺乏有效的規(guī)劃管理
我國的高速公路收費管理的相關法律法規(guī)的建設上存在著嚴重的滯后性,2004年,我國頒布實施了《收費公路管理條例》,雖然對收費公路的收費標準、收費期限等管理活動做出了明確要求,但在實踐操作中還存在著大量的問題。目前我國在高速公路收費管理上還沒有形成一套完整的、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系,各地政府只能依據(jù)自身的實際情況制定相應的管理標準,造成了法律法規(guī)建設上缺乏統(tǒng)一性的現(xiàn)狀,嚴重影響了收費管理工作的開展和效果。
2.2 監(jiān)督管理模式有待強化
監(jiān)督檢查制度不完善。高速公路收費管理同其他的管理工作一樣,要保障其準確性、秩序性和公正性,就離不開完善的、有力度的監(jiān)督檢查工作。當前收費管理中的收費秩序和標準混亂、不注重服務的水平以及其他各種違法亂紀不良現(xiàn)象的大量出現(xiàn)都是因為缺乏有力的監(jiān)督檢查與完善的監(jiān)督問責制度。例如,有些思想道德素質較低的收費人員為了謀私利,與車輛司機進行利益交易。
2.3 收費標準有待統(tǒng)一
收費較高且標準混亂。收費較高以及收費標準混亂一直都是收費管理存在的突出問題。目前,我國高速公路的收費標準是基于各高速公路的綜合情況而確定的,由于各高速公路的投資組成情況大不相同、各自的造價及日后的使用狀況也存在很大差異,從而在確定具體的收費標準的過程中,始終都沒有形成統(tǒng)一的定價方案、定價標準以及審批管理機構,使得收費標準的確定具有很大的隨意性和不確定性,造成了收費管理中收費標準混亂的現(xiàn)狀。與此相對應的另一個問題便是收費較高,從目前我國收費的標準來看,每公里最高的收費額度已經(jīng)超過了一元,而在經(jīng)濟發(fā)達的西方國家,高速公路收費卻很低,每公里最高的收費額度僅為我國的二分之一。過高的收費嚴重影響著高速公路的利用率和使用效率,制約著與高速公路運輸緊密相關的各行業(yè)的發(fā)展,反過來這些也制約著高速公路的進一步發(fā)展。
2.4 亟待提升收費工作人員整體素質能力
收費工作人員素質較低。高速公路的收費管理已經(jīng)不僅僅是單純意義上的通行費用的征收,更重要的是它是高速公路管理部門與社會、公眾產(chǎn)生聯(lián)系的最直接的方式。從我國當前的主要收費方式來看,高速公路收費管理的大部分工作都還是由人工來完成,因此收費工作人員的思想道德素質以及業(yè)務素質就顯得尤為重要。當前,收費人員的思想道德素質較低、服務態(tài)度較差、業(yè)務技能欠缺、收費工作不夠規(guī)范等等問題,都嚴重影響著收費管理工作的順利開展。
完善收費管理法律法規(guī)建設。加快高速公路收費管路相關法律法規(guī)的建設步伐,以立法的方式作為保障,是改善高速公路收費管理的根本,依法建立統(tǒng)一規(guī)范的、系統(tǒng)有效的高速公路收費制度,是高速公路收費管理的基本前提。應當盡快建立一套符合我國國情的關于高速公路管理的法律法規(guī)體系,并進一步加強對高速公路管理各環(huán)節(jié)尤其是收費環(huán)節(jié)的規(guī)劃與指導工作,使得我們的收費管理工作切實實現(xiàn)有法可依,并更快地進入法制化、規(guī)范化以及科學化的發(fā)展軌道。
統(tǒng)一并調整收費標準。要解決收費標準混亂和收費過高這一問題,高速公路收費管理必須建立統(tǒng)一的標準。這一標準的確定,首先要綜合分析經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟的承受能力以及人們出行費用的擔負能力。其次,要使用統(tǒng)一的定價公式來確定高速公路的收費標準,其中我們必須考慮高速公路的投資額、貸款利率、貼現(xiàn)率、經(jīng)營管理成本、養(yǎng)護維修費用支出、車流量等等因素,通過經(jīng)驗數(shù)據(jù)的測算并與相關各因素關聯(lián),建立收費定價的數(shù)學模型,在此基礎上,結合實際中的特殊性影響因素進行修正,最終確定出既科學又合理的統(tǒng)一的收費標準。最后,我們要逐步建立完善的收費管理制度,使收費管理的各項工作以制度化的形式得以鞏固,有效地避免收費管理中的盲目性和主觀隨意性。
突出和強化收費人員水平管理。加強對收費人員的管理。我國目前主要的高速公路收費方式還是半自動的收費方式,大量的工作還是由收費工作人員來完成,所以一支業(yè)務技能嫻熟、紀律嚴明、服務熱情的人員隊伍對于高速公路的收費管理尤為重要。加強對收費工作人員的管理可以從以下幾個主要的方面入手。
加強對收費人員的思想政治教育。通過各種形式的培訓和宣傳,使收費人員不斷增強其職業(yè)責任感和職業(yè)道德感,加強廉政作風的管理,杜絕收費人員徇私舞弊、謀私利等不良現(xiàn)象;要加強對收費人員的業(yè)務能力的培養(yǎng)和提升,定期的有針對性的對不同崗位的工作人員進行培訓和考核,逐漸建立業(yè)務精通、業(yè)務全面的收費管理隊伍;要加強對收費人員服務意識的培養(yǎng),改變以往的消極的完成任務的工作理念,明白收費管理的最終目標是要服務于公眾、服務于社會,樹立高速公路管理的良好形象。
加強對收費管理的社會監(jiān)督。在保障最基本的高速公路管理的法律法規(guī)監(jiān)督及內部監(jiān)督的基礎上,引入社會力量對高速公路收費管理進行監(jiān)督是十分必要且有效的。首先也是最重要的就是社會公眾對收費管理的監(jiān)督,必須要保證公眾對于高速公路收費管理各項工作的參與權,包括通過聽證會表達意見、參與收費政策和標準的制定;要求相關管理部門定期公開通行費用的收支情況等。只有公眾切實參與收費管理工作,才能實現(xiàn)對其的監(jiān)督,才能真正地做到對公眾利益的保障。另一方面是要加大新聞媒體對高速公路收費管理的監(jiān)督,當前新聞媒體已然已經(jīng)成為了對社會各方面問題進行揭露和監(jiān)督的重要主體。實踐中,新聞媒體無論是從宣傳良好有序的收費管理工作方面,還是從揭露與批評收費管理存在的問題與不良現(xiàn)象方面,都能夠促進和督促高速公路收費管理的不斷完善和發(fā)展。
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1007-6344(2015)08-0025-01