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小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行研究

2015-04-10 04:20:08楊立麗王守艷
四川水泥 2015年8期
關(guān)鍵詞:水務(wù)局管理站農(nóng)田水利

楊立麗 王守艷

(天津市寧河縣水務(wù)局苗莊水利管理站 天津市寧河縣水務(wù)局東棘坨水利管理站)

小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行研究

楊立麗 王守艷

(天津市寧河縣水務(wù)局苗莊水利管理站 天津市寧河縣水務(wù)局東棘坨水利管理站)

小型農(nóng)田水利工程對于推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著非常重要的作用,但是當(dāng)前各個地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程存在很多問題,水利設(shè)施不完善,甚至破損嚴重,嚴重影響了水利工程的使用價值。為了實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)結(jié)合小型農(nóng)田的實際需求,優(yōu)化和完善水利工程運行管理,做好日常的維護管理,充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。本文分析了小型農(nóng)田水利工程運行管理中存在的問題,闡述了推動小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的有效對策措施。

小型農(nóng)田;水利工程;可持續(xù)運行

水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ),按照作業(yè)和功能可分為排水溝、排澇泵站、排水閘等排澇設(shè)施,畦、灌水溝等灌水設(shè)施,閘門、管道、渠道等輸水設(shè)施,水池、塘壩、小型水庫等蓄水設(shè)施。當(dāng)前,我國小型農(nóng)田水利工程發(fā)展比較滯后,在很大程度上了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,因此應(yīng)積極推動水利工程的可持續(xù)發(fā)展,加強水利工程的運行管理,為小型農(nóng)田的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、小型農(nóng)田水利工程運行管理中存在的問題

1、投入不足,運行管理機制不健全

水利工程是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程,需要政府部門的資金支持。但是當(dāng)前很多地方的小型農(nóng)田水利工程都缺乏資金投入,地方政府和國家的補助資金較少,有些甚至不到整個水利工程投資的 50%[1]。資金投入不足直接導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量不達標(biāo),存在先天性的缺陷和不足。并且,我國小型農(nóng)田水利工程的運行管理機制不健全,特別是缺少科學(xué)合理的資金投入機制,隨著我國農(nóng)村稅費改革的推進,原有的水利工程運行管理投入機制已經(jīng)難以滿足實際需求,而新的水利工程建設(shè)管理投入保障機制還不完善,使得很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程運行維護管理水平,相關(guān)配套設(shè)置投資遠遠不足,嚴重影響了水利工程的實用價值。

2、建設(shè)、管理和使用脫節(jié)

當(dāng)前,我國很多地區(qū)都是由地方水管部門或行政部門來建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程,而這些部門并不是水利工程的直接使用者,另一方面,小型農(nóng)田水利工程主要是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而服務(wù),廣大農(nóng)民是最直接的受益者,這就導(dǎo)致了農(nóng)民只管用,而不負責(zé)管理和維護,使得小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和使用脫節(jié),出現(xiàn)農(nóng)民無法管、集體管理差、政府管不到的局面[2],直接影響了水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

3、多頭管理,相互推脫

從我國行政部門的職能和分工角度來講,管理維護和施工建設(shè)屬于不同部門,但是對于小型農(nóng)田水利工程來說,其管理維護和施工建設(shè)是密不可分的,只有做好水利工程的施工建設(shè)和管理維護,才能更好地發(fā)揮水利工程的重要作用。當(dāng)前,很多小型農(nóng)田水利工程都存在多頭管理的情況,各部門之間溝通交流不暢,分工容易,協(xié)作管理很難,一旦出現(xiàn)問題,相互推脫,對于小型農(nóng)田水利工程缺乏有效的合力監(jiān)管。

4、重建設(shè)輕管理

由于地方政府和國家主管部門對于水利工程的投入多是補助資金,具體來講就是根據(jù)小型農(nóng)田水利工程立項情況,來投入適當(dāng)建設(shè)補助,因此很多地方政府比較重視水利工程前期的施工建設(shè),忽視后期的運行管理,并且水利工程項目審批對于建成后的維護管理要求較低,使得在小型農(nóng)田水利工程立項階段,就忽視了建成后的維護管理,這就造成很多地方小型農(nóng)田水利工程只有一個空架子,使用價值較低,甚至一些水利工程建成后就無人管理,當(dāng)需要使用時已經(jīng)損壞,小型農(nóng)田水利工程重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴重[3]。

二、推動小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的有效對策措施

1、規(guī)范各部門的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利

對于各個地區(qū)相對獨立或者跨流域、跨區(qū)域的水利工程,應(yīng)結(jié)合小型農(nóng)田水利工程運行的實際情況,明確該工程項目是由水管部門還是地方行政主管部門負責(zé),相關(guān)管理部門享有水利工程的所有權(quán),而水利工程的運行維護和使用調(diào)度都由該管理部門負責(zé)。在明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上,應(yīng)制定完善的管理規(guī)范,指導(dǎo)農(nóng)村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好水利工程的管理維護工作,由于水利工程具有明顯的公益性質(zhì),很多農(nóng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于小型農(nóng)田水利工程的運行管理缺乏主動性和積極性,因此相關(guān)管理部門對于農(nóng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)給與適當(dāng)?shù)莫剟詈椭С终撸訌娂詈捅O(jiān)管,完善日常的運行管理,充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。

2、可持續(xù)、多渠道,增加資金投入

在小型農(nóng)田水利工程的立項階段,應(yīng)充分利用有限的資金進行集中治理,適當(dāng)減少縣級以下水利工程項目的配套比例[4],避免在水利工程施工建設(shè)過程中由于資金投入不足出現(xiàn)荒廢,或者由于資金投入分散到多個工程項目,而導(dǎo)致水利工程無法形成健全的配套設(shè)施,影響后期的維護管理。同時,根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟效益情況和性質(zhì),制定科學(xué)合理的資金籌措和管理維護方案,如果水利工程是純公益的,地方政府應(yīng)設(shè)立專項資金,保障水利工程的維護管理;如果水利工程可創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益,地方管理部門可通過市場運作增加資金投入,例如,由第三方負責(zé)水利工程的維護管理,而第三方可適當(dāng)收取排灌費、水電費等,獲得一定的管理費用;對于兼具經(jīng)濟性和公益性的小型農(nóng)田水利工程,可采用市場運作和政府補助相結(jié)合的方式,不斷提高水利工程的運行管理水平。另外,成立小型農(nóng)田水利工程維護管理補償基金,以獎勵、補償?shù)刃问?,充分調(diào)動管理部門的主動性和積極性,促進管理部門強化小型農(nóng)田水利工程的維護管理。

3、健全運行管理機制

為了有效發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益,地方政府部門應(yīng)高度重視水利工程的運行管理,積極改革小型農(nóng)田水利工程運維機制,推動水利工程產(chǎn)權(quán)的深化改革,健全小型農(nóng)田水利工程的運行管理機制,落實管理維護的主體,明確水利工程的使用權(quán)和所有權(quán)[5],對于公益性的小型農(nóng)田水利工程適當(dāng)增加管理維護費用,尋求綜合性的專業(yè)化和社會化運行管理模式。另外,加強小型農(nóng)田水利工程的水環(huán)境治理,嚴格控制水污染,保護水資源,避免水利工程水質(zhì)被破壞,改善農(nóng)田水環(huán)境,推動水利工程可持續(xù)發(fā)展。

4、推動農(nóng)民用水管理模式

有了好的政策,必須嚴格進行落實,建立完善的運行管理保障制度,貫徹落實各項小型農(nóng)田水利工程政策。對于由農(nóng)村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)的小型農(nóng)田水利工程,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的管理方法,具體問題具體分析,嚴禁生搬硬套,積極推動農(nóng)民用水管理模式。例如,為了進一步提高小型農(nóng)田水利工程運行管理水平,可成立農(nóng)民用水協(xié)會,強化農(nóng)民的維權(quán)意識,提升文化素養(yǎng),鼓勵農(nóng)民積極投入到小型農(nóng)田水利工程的運行管理中。

結(jié)束語:

小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行需要政府、地方主管部門、水管部門和廣大農(nóng)民的積極配合,針對當(dāng)前小型水利工程運行管理中存在的一些問題,應(yīng)積極探究,不斷總結(jié)經(jīng)驗,加強對水利工程運行管理實踐的分析總結(jié),尋找科學(xué)合理、行之有效的措施,全面推動小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)人與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

[1]張慶華,崔世彬,馬靜,曹三海.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制研究[J].水利經(jīng)濟,2011,04:1-5+71.

[2]殷戰(zhàn)陽.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理策略分析與探索[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2014,21:97.

[3]朱玉波,朱玉良.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制研究[J].農(nóng)民致富之友,2013,20:220.

[4]賈清勝.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制的探討[J].河南科技,2014,07:219.

[5]張慶華,毛偉兵,宋學(xué)東,崔世彬.小型農(nóng)田水利工程運行現(xiàn)狀綜合評價指標(biāo)體系研究[J].灌溉排水學(xué)報,2012,03:114-118.

S210

B

1007-6344(2015)08-0128-01

楊立麗,天津市寧河縣水務(wù)局苗莊水利管理站,水利水電工程專業(yè),郵編301500.

王守艷,天津市寧河縣水務(wù)局東棘坨水利管理站,水利水電工程專業(yè),郵編301500.

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