王 慧

（安徽省總工會干部學(xué)校，安徽 合肥 230031）

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是黨中央提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。[1]在新常態(tài)下，要想推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，就必須要對經(jīng)濟新常態(tài)有全面清醒的認識和分析，弄清經(jīng)濟新常態(tài)對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的影響和作用，進而探索工會應(yīng)如何發(fā)揮作用。

一、正確認識經(jīng)濟新常態(tài)

（一）“新常態(tài)”的提出及含義

2014年5月習(xí)近平在河南考察時首次提及“新常態(tài)”：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！边@是中央領(lǐng)導(dǎo)人首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟。

所謂“新常態(tài)”就是指不同于以往的、符合經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的一個大趨勢，意味著我國經(jīng)濟增速告別了以往30多年的高歌猛進，開始了緩慢前行，卻更加重視發(fā)展的質(zhì)量。在新常態(tài)下，由于土地、資源、環(huán)境等要素成本的約束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不得不轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)的高污染、高能耗的行業(yè)面臨淘汰出局，而服務(wù)業(yè)因其要素投入少、能耗低、污染少的優(yōu)勢脫穎而出，且所占的份額不斷擴大；由于要素價格上漲，投資增速放緩，又由于當前世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，外需仍然低迷，加之儲蓄率的下降，導(dǎo)致消費需求持續(xù)較快增長，超過了投資和出口對經(jīng)濟的拉動；近些年來，城鎮(zhèn)化的進程加速和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的梯度轉(zhuǎn)移也使得城鄉(xiāng)間的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）新常態(tài)標志著新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的開始

新常態(tài)表明傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，我國到了不進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級就難以保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段?，F(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之變、增長動力之變、區(qū)域動力之變?nèi)蠓矫?。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，一方面強制淘汰落后產(chǎn)能，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做減法；另一方面，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。從增長動力變化看，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的推動開始發(fā)力；消費超越投資，成為經(jīng)濟增長最主要的動力。從區(qū)域動力變化看，我國產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了梯度轉(zhuǎn)移。一大批生產(chǎn)加工業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，而東部地區(qū)則重點完成產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)，相互分工實現(xiàn)區(qū)域間的重構(gòu)。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們發(fā)展經(jīng)濟必須要符合新常態(tài)這個大邏輯，進一步調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，打造中國經(jīng)濟的“升級版”。

（三）新常態(tài)預(yù)示著向好的發(fā)展趨勢和愿景

新常態(tài)是一個動態(tài)的概念，也是中國經(jīng)濟邁向更高水平的必經(jīng)階段，將為實現(xiàn)中國夢提供強大動力。但是我們要清醒地認識到，雖然新常態(tài)預(yù)示著向好的發(fā)展趨勢和愿景，但也不會自然而然地引領(lǐng)經(jīng)濟成功邁向更高的水平。因此，我們要努力爭取實現(xiàn)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級的好結(jié)果，避免經(jīng)濟增速持續(xù)低迷，最終陷入“中等收入陷阱”的壞結(jié)果。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟新常態(tài)下勞動關(guān)系的新特點

總體上看，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性和對抗性的雙重特征。隨著中國經(jīng)濟開始步入新的運行軌道，在“三期”疊加的特殊背景下，由于我國的勞動者群體結(jié)構(gòu)、勞動力配置方式、職工的身份地位發(fā)生變化，我國勞動關(guān)系也日趨多元化、復(fù)雜化，呈現(xiàn)出新特點。傳統(tǒng)的勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，主要體現(xiàn)在職工就業(yè)、勞動合同、勞動保護、休息休假、工資與社會保障等方面的合法權(quán)益沒有得到根本保護，勞動糾紛顯著增多，由此引發(fā)的勞動爭議案件也逐年上升。[2]

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下勞動關(guān)系存在的突出問題

新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，嚴格淘汰落后產(chǎn)能，使得我國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)面臨更多困難。一方面，部分傳統(tǒng)高增長行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致勞資矛盾沖突增多，傳統(tǒng)市場所需求的簡單重復(fù)型生產(chǎn)的勞動力面臨被迫轉(zhuǎn)型，否則就有失業(yè)的風(fēng)險。另一方面，高科技、低能耗、低污染行業(yè)將大量興起，因此，新型市場大量需要的是具有豐富知識結(jié)構(gòu)的、能帶來高生產(chǎn)率的中高端復(fù)合型人才。這是一個大的趨勢，今后國家的環(huán)保標準會不斷提高，繼續(xù)大力度強制淘汰落后產(chǎn)能，倡導(dǎo)發(fā)展“綠色循環(huán)經(jīng)濟”，因此面臨淘汰出局的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)數(shù)量將會增加，下崗失業(yè)的職工數(shù)量也會增加?？梢哉f，在新形勢下，結(jié)構(gòu)性用工短缺和就業(yè)難的矛盾依然并存。此外，身居一線的生產(chǎn)操作工人收入偏低，且不同行業(yè)、不同崗位之間的收入差異明顯；相當多的城市低收入職工在住房、教育、醫(yī)療等方面還存在許多困難；農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工的權(quán)益保障問題更加突出。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下工會推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的建議

在新常態(tài)下，我們不像過去那樣只追求經(jīng)濟增長的速度，更多關(guān)注的是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣。勞動關(guān)系是否和諧會影響生產(chǎn)效率，從而影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量，也就密切關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展能否適應(yīng)新常態(tài)。而要加快推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，工會組織就必須配合政府，發(fā)揮好導(dǎo)向功能；創(chuàng)新工會工作模式；并從多方面全面提高工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力。

（一）工會要配合政府，發(fā)揮好導(dǎo)向功能

經(jīng)濟新常態(tài)下，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須要在戰(zhàn)略上保持良好平穩(wěn)的心態(tài)。在今后一定時期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會引發(fā)更多的勞資矛盾，并且勞動關(guān)系矛盾的對抗性也會在一定程度上增加，這種變化，無論是政府還是工會都應(yīng)該保持一顆平常心去應(yīng)對。首先，在新常態(tài)下，政府必須要充分相信市場的力量，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的自我調(diào)解作用。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的勞動關(guān)系矛盾，也是由市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系矛盾發(fā)展的規(guī)律所決定的。因此，新形勢下的和諧勞動關(guān)系構(gòu)建要在尊重勞動關(guān)系規(guī)律中順勢而為，不應(yīng)該進行過多的行政干預(yù)。其次，我們要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒介，大力宣傳社會主義核心價值觀，引導(dǎo)各級工會干部和廣大職工群眾認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是關(guān)于新常態(tài)的重要講話精神，教育廣大職工了解新常態(tài)、認識新常態(tài)。

（二）工會工作要進行模式創(chuàng)新

在新常態(tài)下，企業(yè)工會工作模式創(chuàng)新可以有效構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。第一，企業(yè)要鼓勵職工通過職工代表大會、勞資洽談會等渠道積極參與企業(yè)民主管理，爭創(chuàng)勞動關(guān)系和諧企業(yè)。還可以推進創(chuàng)建活動向企業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等拓展，推進和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，探索出一套具有普遍推廣價值的勞資雙方都能接受的和諧勞動關(guān)系模式。第二，工會在企業(yè)承擔社會責(zé)任中有獨特的作用，其根本任務(wù)就是要保障企業(yè)職工獲得相應(yīng)的合法權(quán)益，而企業(yè)工會知法、懂法、守法、依法維權(quán)又是其履行社會責(zé)任的底線。第三，企業(yè)工會要注重培養(yǎng)具有群體價值觀念的和諧企業(yè)文化，以先進文化引領(lǐng)職工，凈化職工的心靈，改善現(xiàn)有的人際關(guān)系氛圍，激勵員工不斷創(chuàng)新，提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，以提高企業(yè)的核心競爭力。

（三）全方位提高工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的能力

在新常態(tài)下，基層工會組織肩負著構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重任，基層工會應(yīng)以服務(wù)大局、服務(wù)職工、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展為目標，從教育引導(dǎo)、民主管理、完善保障、文化推動、正確處理勞動爭議等方面推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

1.教育引導(dǎo)。新常態(tài)下，我國已經(jīng)從制造大國邁向制造強國，從貼牌大國邁向品牌大國，一大批中國品牌揚帆出海，成為國際市場上閃亮的“中國名片”。[3]自主研發(fā)追求的是質(zhì)量和創(chuàng)新，為此，要不斷提高職工綜合素質(zhì)，增強企業(yè)核心競爭力。企業(yè)工會應(yīng)該做好以下工作：一是主動調(diào)研職工有哪些培訓(xùn)需求，配合人力資源部做好在職培訓(xùn)工作，改善職工原有的相對落后的知識結(jié)構(gòu)，幫助職工充電，及時補充新知識，適應(yīng)正在轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是要推動高污染、高能耗的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，在全體員工中征集合理化建議和“金點子”，改良生產(chǎn)機器設(shè)備，更有效地利用和節(jié)約能源、原材料，加快新的科技成果的推廣，幫助企業(yè)節(jié)能減排。三是開展勞動競賽、技能比武，給職工一個施展才華的舞臺，提高職工的榮譽感和使命感。此外，還可以通過在企業(yè)網(wǎng)站上建立一個虛擬平臺展示優(yōu)秀員工的研究成果，對表現(xiàn)突出的員工進行嘉獎，這樣可以調(diào)動員工的積極性，使企業(yè)獲得有效的效益回報。[4]

2.民主管理。作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要手段，民主管理是基層民主政治建設(shè)的重要途徑。在新常態(tài)下，不斷完善和創(chuàng)新企業(yè)民主管理形式，才能真正建立穩(wěn)定和諧的新型勞動關(guān)系，促進企業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展。在企業(yè)中，除了建立傳統(tǒng)的職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度以外，還應(yīng)建立職工董事和監(jiān)事制度。而且，隨著數(shù)字化管理時代的到來，我們可以利用網(wǎng)絡(luò)資源便捷、廣泛的特點，構(gòu)建單位數(shù)字化民主管理網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上開設(shè)廠務(wù)公開欄目，及時把職工最關(guān)心、最敏感、直接涉及員工切身利益的問題公開，提高管理的透明度，維護職工的知情權(quán)。當然，民主管理工作絕非僅限于信息公開，更重要的是廣泛聽取職工的意見和建議，建立網(wǎng)絡(luò)溝通交流的平臺。職工可以通過網(wǎng)絡(luò)意見箱、博客空間、微信公共平臺等渠道隨時發(fā)表意見，進行在線評論，以便于各級管理人員可以及時了解職工的思想動態(tài)和利益訴求，并引導(dǎo)職工正確看待相關(guān)問題。

3.完善保障。工會要為廣大職工群眾做好就業(yè)服務(wù)，尤其是下崗工人的再就業(yè)服務(wù)。提高下崗工人的技能水平和綜合素質(zhì)是實現(xiàn)其更好就業(yè)的根本保證，各級地方工會應(yīng)充分調(diào)動當?shù)亟逃嘤?xùn)資源，為下崗工人和農(nóng)民工進行培訓(xùn)，特別是開展專項技能培訓(xùn)。此外，工會要做好救助幫扶工作，從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老多方面幫助困難群體。工會要堅持“補充保障、拾遺補缺、雪中送炭、濟難互助”的理念，盡力而為地去開展工作，建立多層次的保障網(wǎng)絡(luò)，將工會傳統(tǒng)的送溫暖工作完全融入社會保障體系之中。

4.文化推動。企業(yè)文化是企業(yè)生存、競爭、發(fā)展的靈魂，是企業(yè)個性化的根本體現(xiàn)，是推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。良好的企業(yè)文化能激發(fā)員工的使命感、凝聚員工的歸屬感、加強員工的責(zé)任感、賦予員工的榮譽感、實現(xiàn)員工的成就感，因此對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系意義重大。工會組織可以依據(jù)自己的特點和優(yōu)勢，積極主動地把淺層面的文化活動融入到企業(yè)文化建設(shè)的系統(tǒng)工程中，進一步搞好群眾性的文體活動，豐富職工的精神生活。如加強企業(yè)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展好職工俱樂部、職工書屋、職工文化宮等陣地，發(fā)動職工全民參與到企業(yè)組織的各類文體活動中。同時，還可以在辦公區(qū)域內(nèi)建立起文化長廊，制作一些宣傳企業(yè)文化的牌板，使得職工能夠把先進的文化理念熟記于心，為企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展營造濃厚的文化氛圍。

5.正確處理勞動爭議。在新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)致各類矛盾多發(fā)，勞動爭議案件呈持續(xù)大幅增長態(tài)勢，這是職工最需要工會的時候。企業(yè)工會要迅速轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)形勢，充分發(fā)揮工會組織化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧的作用。首先，要建立勞動爭議預(yù)警機制，提前對各種潛在勞動風(fēng)險進行評估預(yù)警，將勞動爭議消滅在萌芽狀態(tài)；其次，應(yīng)成立勞動爭議調(diào)解組織，對已經(jīng)發(fā)生的勞動爭議，按照經(jīng)濟上兼顧公平、政治上相互平等的原則，協(xié)調(diào)各方利益，化解內(nèi)部矛盾；再次，要建立維權(quán)組織，對勞動者申請仲裁，提起訴訟的，依法提供法律幫助和支持，切實維護職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。[5]

綜上所述，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升的新常態(tài)，增長動力發(fā)生變化，同時也面臨很多新的挑戰(zhàn)。在這樣的新情況下，工會開展工作只有以平和的心態(tài)，樹立堅定的信念，科學(xué)認識、積極融入、主動服務(wù)新常態(tài)，以創(chuàng)新的觀念審時度勢，以創(chuàng)新的思維開展工作，以創(chuàng)新的精神開拓未來，帶領(lǐng)廣大職工群眾團結(jié)奮戰(zhàn)，才能順應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展走向新的輝煌。

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見[z].2015-04.

[2]張舉.工會工作全書[M].北京：中國言實出版社,2015.1.

[3]中國品牌閃亮全球[N].人民日報,2015-04-16(9).

[4]湯靖.發(fā)揮企業(yè)工會的作用努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系[J].現(xiàn)代企業(yè)文化,2012，(17)：28.

[5]趙艷梅.淺談企業(yè)工會如何在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮作用[J].東方企業(yè)文化,2013,(10):46.