竇博如

（山東管理學院 勞動關系學院，山東 濟南 250350）

構建和諧穩(wěn)定的勞動關系是構建和諧社會要求下的一個重要的內容。所謂和諧勞動關系，應該包含四個基礎構件：平等、公正、透明、誠信。近年來，社會多方面都在為和諧這一目標而不懈努力，然而不和諧之處卻屢見不鮮，非法雇傭童工造成不和諧勞動關系就是其中之一。

一、童工—一個特殊的“勞動者”群體

勞動關系是勞動者在從事社會勞動的過程中所發(fā)生的各種社會關系。勞動關系中的勞動者，是指達到法定年齡、具有勞動能力、以從事某種社會勞動獲得勞動報酬的人。[1]國際勞工組織(ILO)第138公約(1973年準予就業(yè)最低年齡公約)規(guī)定，最低就業(yè)年齡不應低于完成義務教育的年齡，在任何情況下都不應低于15歲。1998年12月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議決定批準《1973年準予就業(yè)最低年齡公約》，并同時聲明：在中華人民共和國領土內及中華人民共和注冊的運輸工具上就業(yè)或者工作的最低年齡為16周歲。[2]1991年，國務院頒布《禁止使用童工規(guī)定》。2002年10月1日，國務院頒布了新的《禁止使用童工規(guī)定》。按照這個法律，無論是國家機關、社會團體還是企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和個體工商戶，任何用人單位都被禁止招用不滿16周歲的未成年人(第二條)。可以認為，任何未滿15周歲，受雇于各類企業(yè)，從事勞動或提供服務而獲得報酬而的人，都視為童工。

從上述的解釋中我們可以發(fā)現(xiàn)，童工不屬于嚴格意義上的勞動者范疇，其根本區(qū)別在于年齡的差別。童工的群體本不應存在于勞動關系之中，然而事實就是，他們以一種特殊的“勞動者”形式廣泛分散在各勞動關系中，形成了一個“非法勞動者”群體。毫無疑問，童工群體的存在，不僅嚴重阻礙了和諧勞動關系的構建，同時也會消極影響和諧社會的發(fā)展。

二、童工群體存在的事實與嚴重性

童年本該是嬉戲玩耍、接受教育、備受關愛與呵護的階段，但世界各地卻有大量可憐的童工承載著與他們稚嫩的身體極不相符的勞動重荷。改革開放以來，童工在我國出現(xiàn)，逐步發(fā)展成為一個群體。

2007年，騰訊網(wǎng)發(fā)布了上千名不滿14歲的孩子被人用數(shù)百元的價格賣給山西南部幾百座黑磚窯、并在奴役的狀態(tài)下被強迫勞動的報道。這些孩子衣衫襤褸，每天工作14個小時以上，稍有怠工就會被監(jiān)工用磚頭砸得頭破血流。

2008年，搜狐新聞、鳳凰資訊等媒體設立四川涼山童工專欄，報道了涼山兒童像大白菜一樣批量賣到廣州做工的現(xiàn)象。上千名7至16歲的涼山童工，星羅棋布在以東莞為圓心向四周發(fā)散的數(shù)百家工廠里。他們每天在吃不飽飯、睡眠嚴重不足的情況下超時工作，沒有人身自由，更沒有各項福利待遇和社會保障，甚至沒有最基本的勞動保護措施。

2012年2月，人民網(wǎng)報道蘇州一電子廠涉嫌雇傭童工，最小年齡僅九歲半；2012年12月，新華網(wǎng)報道洛陽11歲童工被老板打死；2013年1月，中國荷都網(wǎng)民生快訊報道江蘇沛縣中意食品公司雇傭童工，工作環(huán)境惡劣，年齡小的童工只有八九歲；2014年8月中國勞工觀察發(fā)布報告稱，廣東一家為三星供貨的工廠海格國利電子雇傭童工。

由于童工文化水平普遍偏低，又沒有經(jīng)過專門的技能培訓，安全意識相對較弱，再加上身體還比較弱小，工作中意外傷亡事故頻繁發(fā)生。由于用工企業(yè)違法招用童工，并沒有社會保險等相關的合法保障，所以遇到童工傷殘或死亡的情況，更多的是得不到及時的治療使得傷情更加嚴重，或是得不到合理索賠也無處維權。

三、童工群體的特點以及其他情況

（一）從童工的行業(yè)分布來看，中外合資企業(yè)、國有企業(yè)私營企業(yè)中均存在，多種童工形式并存

從媒體披露童工事件的各種報道來看，各類型企業(yè)都有童工存在，尤其以私營企業(yè)為甚，合資企業(yè)也多有出現(xiàn)。[3]在一些家庭開辦的小手工作坊、小商店以及農業(yè)生產勞動中，很多家長將自己本應接受義務教育的未成年子女作為勞動力使用，出現(xiàn)了個體性的童商、童農等童工形式。很多未成年人，隨著他們的父母涌入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務工，他們被迫輟學，或在小飯館打工，或在市民家中當保姆，或在工地上當小工，童工類型呈現(xiàn)出多樣化。

（二）童工的流向有著顯著的地域性特點

據(jù)可靠的統(tǒng)計資料，童工群體主要是從經(jīng)濟落后、相對封閉的農村地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達、相對開放的城市地區(qū)流動。特別是在廣東、福建、浙江等東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于勞動用工量巨大，童工問題尤為突出。

（三）在性別構成方面，女童工明顯多于男童工

在區(qū)域調查中了解到，女童工大約占童工總數(shù)的三分之二。通常認為，童工的性別構成特征與輟學學生的性別構成有關，女童輟學比例明顯高于男童。由于貧困無法讓所有的孩子都上學，家長們重男輕女的思想嚴重，通常會選擇讓女童輟學或不再上學，迫使她們外出打工來貼補家用或供哥哥弟弟上學。另外，在勞動力密集型產業(yè)中，女工更適合做一些精細和手工類工作，再加上女童工性格溫順、更易于管理，雇主更傾向于雇傭女童工。

（四）童工主要從事技術含量低的簡單勞動

由于童工的文化水平低，基本沒有專業(yè)技能，所以童工的行業(yè)分布主要集中在技術含量低的低層次的服務性行業(yè)和一些勞動密集型產業(yè)當中，從事較為低級的體力勞動和手工勞動或簡單機械操作，如紡織業(yè)、服裝加工業(yè)、制鞋業(yè)、箱包制造業(yè)、玩具制造業(yè)、餐飲業(yè)等。

四、我國童工問題存在的原因以及治理對策

我國在全面改革開放的社會背景下出現(xiàn)童工問題，主要原因有以下幾個方面：

第一，農村落后地區(qū)經(jīng)濟、觀念落后以及義務教育不普及是導致童工問題的源頭。[4]由于我國廣大農村地區(qū)經(jīng)濟落后，家庭難以負擔多個孩子的撫養(yǎng)和教育，因而選擇讓孩子外出打工來緩解家庭經(jīng)濟困難。落后地區(qū)的農民思想觀念保守陳舊，認為學習無用，浪費時間和金錢，不如早點去打工掙錢糊口。加上這些農村義務教育普及力度不夠，基礎教育設施不健全，師資力量匱乏，很多學齡兒童無學可上。

第二，經(jīng)濟利益的誘惑是引發(fā)童工問題的直接原因。雇傭童工的價格要遠低于雇傭普通工人，這之間存在巨大的用工成本差額，使得很多唯利是圖的企業(yè)主想方設法非法招收大量童工。另外，從東莞童工黑市的四環(huán)利益構成的廉價童工販賣的產業(yè)鏈可以發(fā)現(xiàn)，由于利益驅使，在童工和雇傭企業(yè)之間存在一批不法分子，他們利用誘騙、拐賣等惡劣手段吸納童工。

第三，社會法律法規(guī)體系的不健全，監(jiān)管不到位是重要原因。雖然我國相關的法律法規(guī)都規(guī)定了任何單位與兒童發(fā)生勞動關系，從事經(jīng)濟性活動都屬于違法行為，但是非法雇傭童工的現(xiàn)象還是屢禁不止。這主要由于我國相關法律中對童工范疇的界定過于狹窄，對于普遍存在的務農、家務勞動、學校實習以及一些力所能及的輔助性勞動都明確界定為不屬于童工的范疇，這就使得一部分童工問題得不到足夠重視。另外，違法企業(yè)對政府的監(jiān)管“躲貓貓”，監(jiān)管只是靠媒體牽著鼻子走，媒體不曝光就不會主動監(jiān)管。政府管制不足、懲處力度不夠等，都給不法企業(yè)留下了違法的機會，這在一定程度上加劇了童工問題的泛濫。[5]許多童工可以輕易弄到假身份證，而流出地警察對于核對出生登記文件采取應付態(tài)度，流入地官員在道德責任和改善投資環(huán)境的雙重壓力下也對童工現(xiàn)象保持沉默，這些都成為童工年齡識別的障礙。

第四，工會未能充分履行維護職能也是重要原因。工會要維護勞動者合法權益不受侵犯，這是工會的法定職責。一方面，這些“非法職工”的權益完全得不到保障，不被工會所維護；另一方面，童工的雇傭也威脅到了正常職工權益的維護，工會很少與企業(yè)進行有效交涉，制止企業(yè)的非法雇傭行為。

第五，缺乏完善的社會保障制度。當前我國醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保障覆蓋面小，農村社會保障待遇水平很低。[6]國際勞工組織發(fā)布的《2014—2015全球社會保障報告》顯示，各國政府目前對于兒童和家庭福利保障的財政投入平均只占GDP的0.4%，其中西歐國家達到約2.2%，而非洲、亞洲等地區(qū)只有0.2%左右。由于對社會弱勢群體提供救助不夠，使得很多農村家庭迫于多方面的生活壓力，讓未成年子女早早步入社會承擔起養(yǎng)家糊口的重任。

五、解決我國童工問題、構建和諧勞動關系的幾點對策

第一，加強法制法規(guī)建設，完善禁止使用童工的相關法律，加強政府管制。國家在制定相關法律時要完善對童工的界定，填補覆蓋漏洞；細化法律條款，防止鉆空子的現(xiàn)象出現(xiàn)；加重處罰力度，杜絕屢教不改的情況；完善法律的執(zhí)行和實施環(huán)節(jié)，避免一些執(zhí)法部門的不作為。通過法律促使企業(yè)雇傭正常的合法勞動者，建立健康和諧的勞動關系。

第二，加大義務教育力度，加強教育基礎設施建設。具體包括：有計劃地增建學校，加強基礎設施建設；增加義務教育經(jīng)費的投入，真正做到免費教育，讓貧困家庭無教育負擔；鼓勵教師積極參與到鄉(xiāng)村教育事業(yè)中；做好宣傳義務教育工作，讓家長和學生在思想上重視教育，從而顯著減少輟學兒童。

第三，促進企業(yè)從勞動密集型向技術密集型轉變，發(fā)展集約型經(jīng)濟。事實表明，大量的童工多存在于技術含量低的勞動密集型企業(yè)中，從事一些簡單的手工工作和體力勞動，而經(jīng)濟的轉型可以大量減少對童工的需求。

第四，進一步建立健全社會保障制度。我國的社會保障制度不健全，沒有讓廣大居民獲得相應的福利保障，各種生活壓力帶來了巨大的經(jīng)濟負擔，導致農村孩子較早外出打工貼補家用。因此完善社會保障制度，合理分擔家庭的經(jīng)濟負擔將有效減少童工的輸出。用有效的社會保障力量去防止兒童因貧困或其他因素而淪為童工，這是一個行之有效的辦法。

第五，推進經(jīng)濟均衡發(fā)展，縮小貧富差距。世界各國的現(xiàn)象表明，雇傭童工現(xiàn)象跟貧窮是密不可分的，貧窮落后是導致童工大量出現(xiàn)的直接原因。推進經(jīng)濟的均衡發(fā)展，促進貧困地區(qū)和農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，讓更多的人富裕起來，這是減少童工的根本途徑。

第六，加大事實披露，大力宣傳禁止雇傭童工的重要意義，從觀念上根除雇傭童工的錯誤思想。社會的方方面面都應從思想上覺醒，重點則是從雇主、童工個人和童工家長入手，對他們加強思想教育，并配合法律強制手段，對于違法人員要嚴厲懲罰，最終達到杜絕童工現(xiàn)象的目的。

綜上所述，童工問題一個世界性難題，童工問題反映了社會的多方面問題，置之不理將會引發(fā)更多的社會問題，也必將會影響和諧勞動關系的建立。童工問題的解決不是一個部門的事，也不僅僅是懲治一個企業(yè)的事，而是關系到社會方方面面的綜合問題，因此需要社會各方面都來重視童工問題。要從政治立場、經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、法制理念、法律法規(guī)、社會管制、道德觀念以及對未成人的權益保障和關愛等多方面入手，加大工作力度，完善相關措施，逐步解決童工問題，營造一個健康和諧的用工環(huán)境，建立公正有序的新型勞動關系，進而推進和諧社會的建立。我們堅信，在黨和政府的領導下，通過社會各方面堅持不懈的努力，就一定能夠拯救童工群體，還孩子一個自由、美好、健康的童年，還社會一個良好、純潔、和諧的勞動環(huán)境。

[1][2]關于中國童工現(xiàn)象的實地考察報告[R].中國勞工通訊.2006,（9）.4.

[3]陸士楨.當代中國社會童工問題研究[EB/OL].人民網(wǎng)-強國論壇.2010-06-01

[4]楊刊.對我國童工問題的思考[J].華人時刊.2012,（5）.

[5]盧德平,劉湲.論中國的童工問題[J].中國青年研究.2010,（9）：48-53.

[6]張尼.健全社會保障政策削減全球童工數(shù)量[N].中國社會科學報.2014-06-06(A01).