吳萍萍

安徽廣播電視大學省直分校230001）

武漢城市圈與皖江城市帶的比較分析
——基于建設兩型社會的背景

吳萍萍

安徽廣播電視大學省直分校230001）

作為我國中部地區(qū)的兩大城市群,武漢城市圈和皖江城市帶相互毗鄰。在建設兩型社會方面,這兩大城市群在建設目標和建設成效方面略有不同,具體體現在資源節(jié)約和環(huán)境保護、產業(yè)結構優(yōu)化與升級、一體化建設、發(fā)展循環(huán)經濟等方面。對比這兩大城市群有利于皖江城市帶借鑒武漢城市圈的經驗,更好地建設兩型社會。

武漢城市圈 皖江城市帶 兩型社會

武漢城市圈與皖江城市帶同處于中部地區(qū)，且相互毗鄰，規(guī)模相當。武漢城市圈共有9座城市（武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門），區(qū)域面積5.8萬平方公里，人口3040萬人。皖江城市帶共有9座城市（合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城和六安市的金安區(qū)、舒城縣），土地面積7.6萬平方公里，人口3165萬。

一、兩型社會建設目標比較

武漢城市圈在2007年就被確定為兩型社會試驗區(qū)，因此在城市群的規(guī)劃發(fā)展里特別重視兩型社會建設。《武漢城市圈總體規(guī)劃綱要》對于生態(tài)建設與環(huán)境保護制定出了具體的目標。

皖江城市帶也很重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》第八章專門提到了資源節(jié)約和環(huán)境保護，主要內容包括嚴格執(zhí)行產業(yè)準入標準，轉入項目必須符合國家產業(yè)政策、資源節(jié)約和污染物排放強度要求，嚴禁落后生產能力轉入；促進轉移產業(yè)集約發(fā)展，引導企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中，大力推進節(jié)約用地，鼓勵企業(yè)通過資源共享、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經濟；嚴格岸線開發(fā)利用項目審批程序，合理開發(fā)利用長江岸線資源；加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，嚴格執(zhí)行入河污染物總量控制制度和污水排放標準，全面落實巢湖流域水污染防治規(guī)劃，構筑以皖南山區(qū)、大別山區(qū)、長江干流、巢湖為主要屏障的區(qū)域生態(tài)安全體系，加快推進皖江城市帶資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。［1］

二、兩型社會建設成效比較

(一)資源節(jié)約和環(huán)境保護

隨著武漢城市圈工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，環(huán)境壓力日益增大。根據《武漢城市圈總體規(guī)劃》建立的數學預測模型計算，未來15年，武漢城市圈經濟增長速度將保持年均10%—13%的速度，城鎮(zhèn)化水平將從2005年的45.2%提高到2010年的52%和2020年的64%。而且武漢城市圈大部分重污染行業(yè)，如鋼鐵、水泥、石油化工等大多布局在沿江、環(huán)湖地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)性污染事件，將會波及較大范圍。［2］以下是《武漢城市圈總體規(guī)劃》公布的武漢城市圈人口、環(huán)境、壓力預測表。即使面臨環(huán)境壓力比較大的現狀，武漢城市圈在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面取得了不俗的成績。2011年武漢城市圈GDP總額達1.19萬億元，比上年增長13.6%，比2007年翻一番；主要污染物總量減排工作走在全國前列，與2007年相比，城市圈二氧化硫排放強度、化學需氧量排放強度分別下降57.3%和58.8%。［3］

2010年皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)獲批后，為了避免落后產能進入皖江城市帶，安徽省推行“一票否決制”，即在環(huán)境保護、節(jié)能降耗與經濟發(fā)展發(fā)生矛盾時，要首先讓位于環(huán)保和節(jié)能。近幾年來，皖江城市帶經濟快速發(fā)展，2012年全年實現GDP11396.7億元，比2011年增長了12.9%，份額占到安徽省總額的66.2%。在取得經濟發(fā)展成就的同時，皖江城市帶陸續(xù)否決污染嚴重、環(huán)境風險高的項目100多個，涉及投資300多億元。僅巢湖流域就否決了不符合產業(yè)政策或選址不當、污染嚴重的投資500萬元以上的項目10余個，包括擬投資5000萬元的冷軋鋼制造項目、投資8000萬元的紡織品印染項目等。［4］

(二)一體化建設

區(qū)域經濟一體化可以帶來四個方面的效應：規(guī)模經濟效應、競爭效應、交易成本效應和資源配置效應，即有利于提高提高經濟效率，降低交易成本和優(yōu)化資源配置，有利于節(jié)約資源。因此建設兩型社會需要城市群的各城市之間協調配合，推進一體化發(fā)展。武漢城市圈自2007年被國務院批復為兩型社會建設試驗區(qū)以來，大力推進一體化建設，具體為五個一體化，即基礎設施一體化、產業(yè)發(fā)展與布局一體化、區(qū)域市場一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設一體化和生態(tài)建設與環(huán)境保護一體化。以交通基礎設施一體化建設為例，在公路方面，連接武漢與城市圈其他城市的8條高速出口路已全部建成通車，武漢城市圈1小時快速交通網形成；在鐵路方面，武漢城市圈規(guī)劃了6條城際鐵路，目前已開工建設武漢至孝感、咸寧、黃石、黃岡這4條線路，便捷的交通把武漢與城市圈其他8個城市快速地連接在一起。

相比之下，皖江城市帶在一體化建設方面還有滯后，同樣對比交通基礎設施一體化建設。省會合肥與皖江城市帶其他城市之間雖然也都通了高速公路，但并不都是全程高速。以合肥到滁州為例，高速只能到全椒縣，還要經過一段省道才能到達滁州市。在鐵路方面，2013年7月15日，《皖江城際鐵路網規(guī)劃研究報告》正式出爐，這份規(guī)劃編制的城際鐵路網包含14條鐵路，涉及到皖江城市帶的8個城市以及六安、淮南、蚌埠總共11個城市。依照該規(guī)劃，皖江城市帶之間將可以實現1小時交通圈。

(三)產業(yè)結構優(yōu)化與升級

兩型社會要求發(fā)展的是資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經濟效益好的產業(yè)，這就促使城市群升級與優(yōu)化產業(yè)結構。

武漢城市圈呈現雙向產業(yè)轉移態(tài)勢。一方面是武漢向圈內其他各市產業(yè)轉移，武漢的很多優(yōu)勢企業(yè)把產業(yè)基地轉移到其他地市，帶動了武漢城市圈內其他地市的經濟發(fā)展，例如潔麗雅、元田制衣、今麥郎（統(tǒng)一）飲品等轉移到咸寧并建成投產；武漢海利科技、武漢華麗環(huán)保等產業(yè)項目先后落戶天門工業(yè)園。另一方面是圈內各市利用武漢優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，完善的銷售市場和豐富的人力資源，紛紛把企業(yè)的研發(fā)中心和銷售中心遷往武漢，助力武漢總部經濟的發(fā)展，例如咸寧市有100多家企業(yè)與武漢高等院校、科研院所合作共建產品研發(fā)中心。經過產業(yè)雙向轉移，武漢城市圈形成各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)集群。

2010年1月，國家發(fā)展和改革委員會頒布的《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》里明確指出皖江城市帶的發(fā)展目標是到2015年，產業(yè)結構優(yōu)化升級，汽車、鋼鐵、有色、機械設備、化工、建材、家電、農產品加工八大優(yōu)勢產業(yè)在全國的地位進一步提升。

經過三年來的發(fā)展，皖江城市帶的產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。2012年皖江城市帶規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)增加值占比分別達到41.7%和42.5%，比全省高8.7個和7.7個百分點；六大高耗能行業(yè)增加值占比由上年的33.3%下降到30.4%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達到3962.4億元，增長32%，占全省的77.8%。［5］

皖江城市帶的優(yōu)勢產業(yè)得到進一步發(fā)展。在汽車產業(yè)方面，位于安徽蕪湖的奇瑞汽車累計銷量突破400萬輛，連續(xù)12年蟬聯中國自主品牌乘用車年度銷量第一位，連續(xù)10年成為中國最大的乘用車出口企業(yè)，奇瑞汽車在國內的影響力進一步提升；在家電產業(yè)方面，合肥作為國內家電知名品牌最為集中的地區(qū)，電冰箱、洗衣機、空調器、彩電總產量規(guī)模過千億，被中國輕工業(yè)協會以及中國家用電器協會授予“中國家電產業(yè)基地”的榮譽稱號，躋身中國三大家電基地；在有色金屬產業(yè)方面，銅陵有色金屬集團股份有限公司繼續(xù)保持高速發(fā)展，進入2013年中國企業(yè)500強名單，此名單中安徽共有13家企業(yè)入圍，銅陵有色金屬以排名64位的成績位居安徽企業(yè)第一名。

(四)循環(huán)經濟發(fā)展

中國經濟面臨著城市化加快、經濟增長勢頭強勁并由重化工產業(yè)主導、就業(yè)壓力巨大、資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大等一系列挑戰(zhàn)，資源和環(huán)境兩大“瓶頸”凸顯出來。到2020年，只有實現以GDP衡量的單位經濟產出污染排放總量降低到2000年水平的1/4以下，生態(tài)環(huán)境的產出效率提高到2000年水平的4倍以上，才能保證生態(tài)環(huán)境有所好轉。［6］

循環(huán)經濟是一種最大限度地利用資源和保護環(huán)境的經濟發(fā)展模式。它以最大限度地利用進入生產和消費系統(tǒng)的物質和能量，提高經濟運行的質量和效益，使經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡。［7］發(fā)展循環(huán)經濟是推進產業(yè)結構調整，轉變經濟增長方式，建立兩型社會的重要手段和途徑。

武漢城市圈建立了節(jié)能減排的激勵約束機制，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設青陽鄂循環(huán)經濟示范園。青山區(qū)循環(huán)經濟示范試點園區(qū)形成了鋼渣利用、磁性材料、粉煤灰利用、水渣利用等四條生態(tài)工業(yè)鏈；陽邏累計完成投資115億元構建了以陽邏電廠為平臺的循環(huán)經濟產業(yè)鏈；鄂州市建設了鄂鋼生產工藝循環(huán)等項目，實施了鄂鋼TRT發(fā)電、球團廠煙塵治理等重點工程。［8］

皖江城市帶重視發(fā)展循環(huán)經濟，2006年3月成立的合肥循環(huán)經濟示范園著力打造新材料產業(yè)基地、高端智能制造基地和現代物流產業(yè)園。截至2013年5月，全園共引進5000萬元規(guī)模以上項目51個，其中億元級以上項目24個，協議總投資額達320億元，項目全部建成后可實現年產值512億元。為從源頭上對入園項目進行環(huán)保把關，園區(qū)對入園項目實行預審制度，對不符合園區(qū)要求的項目一律予以婉拒，截至2012年，園區(qū)共婉拒項目124個，婉拒投資額近57億元。［9］

三、結語

整體而言，由于武漢城市圈早在2008年就被國家批準成為兩型社會試驗區(qū)，因此兩型社會建設目標設定比較具體，取得的建設成就也略高一籌，這就給皖江城市帶建設兩型社會提供了可以借鑒的經驗。

［1］皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)研究,范恒山、吳克明,北京：中國發(fā)展出版社［M］,2010.

［2］低碳經濟對武漢城市圈建設“兩型社會”的啟示,劉傳江、馮碧梅,中國人口資源與環(huán)境［J］,2009(5).

［3］中國日報,2013年3月13日,“武漢城市圈發(fā)展循環(huán)經濟為湖北GDP添‘綠色正能量’”.

［4］新華網,2011年10月10日,“皖江示范區(qū)拒絕數百億元高污染高能耗投資”.

［5］人民網—安徽頻道,2013年2月6日,“2012年皖江示范區(qū)GDP過萬億大關”.

［6］民族地區(qū)如何創(chuàng)建兩型社會,黃蘭,當代經濟［J］, 2009(12).

［7］皖江城市帶發(fā)展循環(huán)經濟的思考,耿存壯,中國商界［J］,2010(6).

［8］武漢城市圈發(fā)展進程研究,于敏、郭虹,北京：經濟科學出版社［M］,2013年.

［9］人民網—安徽頻道,2013年7月4日,“安徽省人大執(zhí)法檢查組到循環(huán)園檢查環(huán)保工作”.

F127

A

1009-8534（2015）02-0019-03

2014-11-25

本文系安徽廣播電視大學2013-2014年度青年教師科研基金項目（課題編號：Qn13-22）成果。

吳萍萍（1982—）女，漢族，四川萬源人，安徽廣播電視大學省直分校教學處，講師，法學碩士，研究方向：城市管理與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。