程 丹

安徽大學中國三農(nóng)問題研究中心，安徽合肥，230601

國外土地整理的成功經(jīng)驗及對我國土地整理的啟示

程 丹

安徽大學中國三農(nóng)問題研究中心，安徽合肥，230601

總結(jié)了國外土地整理方面的成功經(jīng)驗：不同歷史時期土地整理的側(cè)重點不同，以法律為依據(jù)，嚴格的事前規(guī)劃與縝密的操作流程，注重土地權(quán)屬調(diào)整與規(guī)模經(jīng)營，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動實現(xiàn)綜合目標，重視科技的投入與專業(yè)人才的培養(yǎng)，有較高的公眾參與度等。結(jié)合目前我國土地整理現(xiàn)狀，對我國土地整理過程中出現(xiàn)的問題進行了研究，對我國土地整理工作提出如下建議：完善相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地整理的市場化運作，健全相關(guān)組織管理機構(gòu)，建立事后評估監(jiān)督體系，加大科技的投入和專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強土地整理的宣傳與引導等，有重點、有步驟地推進土地整理。

土地整理；國土整治；國際經(jīng)驗

世界上較早開展土地整理活動的國家有德國、荷蘭、俄羅斯等，隨后，加拿大、日本、韓國等國也進行了土地整理。其中德國、荷蘭及日本等國的土地整理工作走在了世界前列，并積累了大量經(jīng)驗。我國現(xiàn)代意義上的土地整治則是新中國成立以后，特別是改革開放之后才逐步形成和發(fā)展起來的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，雖取得一定成績，但仍存在不少亟待解決的問題。歸納總結(jié)了上述國家土地整理的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國土地整理實際情況，對我國土地整理過程中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出對策和建議，以期對我國的土地整理工作有所幫助。

1 國外土地整理方面的成功經(jīng)驗

1.1 不同歷史時期土地整理的側(cè)重點不同

德國真正意義上的土地整理始于1886年巴伐利亞王國的一部土地整理法，直至19世紀之前，土地整理的重點都是合并農(nóng)田及調(diào)整田間道路，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營。到20世紀30年代，又將土壤改良、提高土地肥力和產(chǎn)量以及加強對自然生態(tài)環(huán)境和景觀的保護寫入土地整理法。20世紀70年代，村莊更新被作為一項新任務(wù)增加到土地整理法當中。另外，由于大量耕地撂荒，耕作區(qū)的保護也成為一項社會任務(wù)增加到土地整理法當中。20世紀90年代以后，土地整理則更加強調(diào)綜合性治理[1]。

20世紀初，荷蘭開始了較大規(guī)模的土地整理，此時的土地整理是為了適應(yīng)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。由于20世紀50年代后失業(yè)率有所緩解，20世紀60年代至70年代，國家對土地整理持審慎的態(tài)度，土地整理的重點轉(zhuǎn)向追求提高資本回報率上。20世紀70年代以后，人們逐漸意識到過度開發(fā)對鄉(xiāng)村景觀和生態(tài)環(huán)境的破壞，土地整理開始在農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)環(huán)境的保護以及鄉(xiāng)村旅游之間尋求平衡[2]。

日本于第二次世界大戰(zhàn)后開始土地整理，20世紀50至60年代中期，主要注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)田的開墾，以提高糧食產(chǎn)量；20世紀60年代中期至70年代中期，著重解決田地碎片化問題，以方便規(guī)?；皺C械化經(jīng)營；20世紀70年代中期至80年代末，著重改善農(nóng)村環(huán)境、整治村莊以及縮小城鄉(xiāng)差距；到了20世紀90年代后期，傾向于農(nóng)村的發(fā)展問題、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及鄉(xiāng)村環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

由此可見，國外土地整理大致經(jīng)歷了由簡單的土地合并到圍繞城市和鄉(xiāng)村建設(shè)進行的權(quán)屬調(diào)整與村莊更新，再到土地的綜合利用。

1.2 土地整理以法律為依據(jù)

世界上較早開展土地整理且發(fā)展較好的國家如德國、日本、荷蘭等都無一例外地先后出臺過一系列法律法規(guī)，以保障土地整理的順利實施。前聯(lián)邦德國于1953年制定并頒布了該國的第一部《土地整理法》，該法是在整合以前土地整理相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合土地整理的現(xiàn)實狀況頒布的。但是，由于土地整理的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有法律已不能適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新問題，后又于1976年、1982年對《土地整理法》進行了修訂。該法一直沿用至今，成為德國土地整理的主要法律依據(jù)。經(jīng)修訂后的《土地整理法》意義重大，它不僅明確了實施土地整理的目的、各級組織機構(gòu)及其職能、各個單位的具體任務(wù)和實際操作方法，還規(guī)定了土地整理最終成果的檢驗標準，構(gòu)成了一套完整的法律體系[4]1-2。

荷蘭于1924年出臺了第一部《土地整理法》，這是荷蘭政府首次從法律層面開展土地整理活動。后又于1938年對現(xiàn)有的《土地整理法》進行了修訂，主要是簡化了土地整理的項目審批程序。1947年頒布的《瓦赫倫島土地整理法》標志著土地整理從簡單的土地調(diào)整轉(zhuǎn)向更為復雜的土地發(fā)展計劃。1954年再次修訂的《土地整理法》及1985年頒布的《土地開發(fā)法》，則更重視戶外休閑娛樂及生態(tài)景觀的保護。除此之外，《自然和景觀保護法》《戶外娛樂法》《鄉(xiāng)村發(fā)展的布局安排》等法律法規(guī)構(gòu)成荷蘭土地整理法律體系的一部分[5]。

日本由國家頒布的國土管理方面的法律多達40多部，為了使已頒布的法律內(nèi)容更加清晰和便于實際操作，在每項法律之后，通常附有解釋條文、施行令以及具體施行規(guī)則等，相關(guān)法律也會隨時間的推移和條件的變化不斷進行修改和完善。其中，《農(nóng)地法》《農(nóng)地擴大開發(fā)促進法》《國土利用計劃法》等都對農(nóng)用地的保護提出了具體要求?！端Y源開發(fā)促進法》《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化促進法》《土地改良法》以及《農(nóng)業(yè)振興地域法》等相關(guān)法律一同構(gòu)成了日本土地管理法律體系，為土地整理的順利開展提供了有力的法律保障[6]。

1.3 嚴格的事前規(guī)劃與縝密的操作流程

在德國，開展土地整理有嚴格的程序及規(guī)范。有土地整理意向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要連同地方農(nóng)業(yè)協(xié)會向當?shù)赝恋毓芾砭痔岢鰰嫔暾?，土地管理局在?jīng)過多方考證與權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，決定是否批準立項，而這個過程通常需要2～3年時間[7]。土地管理局立項后，有幾項重要工作需要開展：第一，地產(chǎn)評估。土地整理局負責評估的組織工作以及評估結(jié)果的確認與公布，由有資質(zhì)的評估師具體負責評估。第二，地產(chǎn)的重新歸整，即以改善土地利用結(jié)構(gòu)為目的，進行面向未來的土地利用基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。第三，道路與河流體系及景觀保持計劃，一般包括方案的起草(一般來說該階段需要花費1～2年時間)、審批與裁決，環(huán)境相容性評估以及公共設(shè)施的修建。第四，業(yè)主選地意愿大會和土地分配。進行土地分配前，需要召開業(yè)主選地意愿大會，對土地整理區(qū)域進行重新測量，重新整理繪制出相應(yīng)的圖文資料，該階段一般需要花費3年時間[4]27-54。

土地整理局把上述各種成果綜合起來，形成土地整理方案。方案要向每個參加者公布，有異議的要在隨后舉行的聽證會上提出，否則無效。另外，新的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系也要進行變更登記，這一過程可能需要幾年的時間。一般而言，一個一般規(guī)模和難度的土地整理項目，前后需花費12～15年的時間[4]63-64。

1.4 注重土地權(quán)屬調(diào)整與規(guī)模經(jīng)營

在德國，土地私有權(quán)屬調(diào)整異常復雜，為此，政府非常重視權(quán)屬調(diào)整并在這方面積累了不少經(jīng)驗。土地的權(quán)屬調(diào)整在《土地整理法》中有明確規(guī)定，并貫穿于土地整理的全過程。如立項前要明確土地權(quán)屬關(guān)系及地產(chǎn)所有者的權(quán)利和義務(wù)，立項后要制定詳盡的權(quán)屬調(diào)整方案和補償方法，土地整理方案形成之后要及時進行權(quán)屬變更登記等[4]10-65。

在日本，因零碎的地塊和低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)讓政府格外重視農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營。通過開展土地整理，將承租區(qū)外租賃農(nóng)戶的土地與承租區(qū)內(nèi)私有農(nóng)戶的土地進行權(quán)屬置換，在不觸動雙方土地所有權(quán)的情況下，以協(xié)商與簽訂協(xié)議的方式進行農(nóng)地合并。這種土地置換模式有利于解決農(nóng)田整體規(guī)劃問題，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與專業(yè)化經(jīng)營，簡化了其他不必要的程序，提高了土地利用效率[8]。

1.5 多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制

土地整理是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，其目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟、社會及生態(tài)均衡發(fā)展的綜合目標，具體操作中必然涉及多個領(lǐng)域，各部門的協(xié)調(diào)與配合是土地整理工作順利開展與實行的必要保障。

在德國，土地整理立項之前，土地管理局要與當?shù)氐淖匀槐Ｗo主管機關(guān)、農(nóng)業(yè)局、水利局等單位進行溝通，以期提出一套在土地整理過程中能兼顧生態(tài)環(huán)境、自然保護與景觀保持等方面的方案。另外，還要聽取土地規(guī)劃局、縣級農(nóng)民聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)機構(gòu)和組織的意見和建議。立項之后，涉及土地整理范圍內(nèi)地產(chǎn)的重新規(guī)劃時，還要與農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、交通建設(shè)局、文物局、公認的自然保護協(xié)會等有關(guān)各方共同商討，以制定具體的實行方案[9]。

荷蘭的土地整理是有關(guān)部門相互配合、分工協(xié)作的結(jié)果。土地整理的管理部門有中央土地整理委員會和土地整理服務(wù)局，區(qū)域政府或省一級政府也逐漸參與到管理工作中來。土地整理項目的實施部門為農(nóng)村地區(qū)水資源和土地資源管理局，同時，省一級政府也負責配合進行具體實施工作。另外，還由各方利益集團成立土地整理委員會，具體負責地方土地整理項目的決策工作，地籍管理部門則負責項目實施中的田塊劃分工作，為計劃實施和正在實施的土地整理項目收購土地的任務(wù)則由土地管理基金會負責[10]。

1.6 重視科技的投入與專業(yè)人才的培養(yǎng)

日本土地整理工程的設(shè)計壽命為40年，工程的健康運行期為60年，實際上正常運行期還高于60年。而工程的“長壽”正是依靠科技的力量：日本農(nóng)田灌溉基本依靠滴灌技術(shù)，田間排水工程很大一部分是管道化的，利用機器人對管道化工程進行針對性的檢查，大大降低了人工成本和工程的維護成本。另外，還規(guī)定每5年組織一輪調(diào)查評估，為編制下一個5年土地整理計劃提供技術(shù)支持[11]。

德國較早地將信息技術(shù)應(yīng)用于土地整理，如利用地理信息系統(tǒng)(GIS)，對包括土地的地理位置、相鄰關(guān)系、圖層的劃分以及與土地相關(guān)的各種空間屬性和人文屬性進行系統(tǒng)的測繪和管理，通過該系統(tǒng)可以對土地整理區(qū)域進行規(guī)劃、管理和監(jiān)控，提高土地整理方案的科學性。還可以運用GISPAD和MGIS軟件系統(tǒng)對土地進行重新分配，制作不同用途的圖件供選用。在土地規(guī)劃中，根據(jù)不同比例尺要求，采用GIS-system-David或GIS-system-Arc-view軟件分別解決小區(qū)域(1∶1000～1∶10000)或大區(qū)域(1∶25000～1∶200000)概念性土地規(guī)劃和整理的問題[12]。

1.7 土地整理有較高的公眾參與度

德國土地整理的公眾參與有明顯的廣泛性、直接性、全程性特點。第一，土地整理公眾參與的法人機構(gòu)是參加者聯(lián)合會，它由土地所有者和合法建屋權(quán)人組成，代表全體參加者利益，其組織機構(gòu)包括理事會、主席和參加者大會。第二，理事會直接參與土地整理過程中所有重要活動，如必須參加道路與河流體系以及景觀保持計劃的制定過程，以便對土地整理范圍內(nèi)新的土地利用方案施加影響。第三，土地整理方案形成前要召開選地意愿大會，土地整理局邀請全部參加者參與，解釋土地分配的有關(guān)法規(guī)、依據(jù)和原則，說明每次參與者應(yīng)如何考慮土地分配問題。方案形成后還要召開聽證會，參加者若認為自己的利益受到損害，可以向土地整理局提出異議。

荷蘭土地整理項目擁有較廣泛的群眾基礎(chǔ)，項目的提出要擁有25%以上土地面積的居民同意才會被提交中央土地整理委員會，而項目的實施則要擁有一半以上土地面積的居民同意[13]。由農(nóng)戶代表、水資源管理委員會代表、市政府代表及其他利益集團代表組成的土地整理委員會則具體負責項目的規(guī)劃和設(shè)計、組織公眾聽證會以及工程的實施與監(jiān)督等事項。

2 國外土地整理經(jīng)驗對我國土地整理的啟示

2.1 完善相關(guān)法律體系，促進土地整理有序進行

我國的土地整理活動多依靠政府的行政命令，法律約束性不強，雖先后出臺了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》《土地復墾條例》《全國土地整理規(guī)劃》等文件，但至今法律層面上仍沒有針對土地整理的詳細具體的專門法律，這導致土地整理的不確定性增大，進行整治與不進行整治沒有明確的法律責任制約。土地整理涉及的部門、利益群體繁多，僅僅依靠政策、行政法規(guī)的調(diào)整遠遠不夠，因此，制定門類齊全、科學配套的法律體系意義重大[14]。

目前，我國的土地整理工作亟需將《土地整理規(guī)劃》上升為《土地整理法》，進一步增強其法律約束能力。一方面，應(yīng)增強土地整理的可操作性，并將土地整理的具體流程、步驟以法律的形式確定下來，以減少人為因素的干擾，提高土地整理的效率。另一方面，應(yīng)考慮協(xié)調(diào)不同部門、行業(yè)間的協(xié)作問題，完善與土地整理相關(guān)的法律法規(guī)，最終形成一套完備的法律體系，為土地整理提供法律保障。

2.2 因地制宜，有重點地推進土地整理

土地整理是對原有的自然條件進行的人為修改，人類可以充分發(fā)揮主觀能動性，利用土地資源，但也要遵循自然和各地社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

我國幅員廣闊，不僅土地類型多樣，而且氣候類型不盡相同，各地自然稟賦也不同。東、中、西部在經(jīng)濟發(fā)展也有快有慢，同一個地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平同樣也存在差異。這就要求各地在進行土地整理之前充分了解本地區(qū)自然、社會經(jīng)濟條件，立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁，切不可為追求暫時的經(jīng)濟利益盲目擴建新村或擴種不適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)作物。另外，各地要在追求經(jīng)濟、社會、生態(tài)均衡發(fā)展的綜合目標的同時，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，有重點地進行土地整理。

2.3 不能急于求成，要有步驟地進行土地整理

科學的規(guī)劃是土地整理成功的關(guān)鍵。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“要大規(guī)模實施土地整理，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進?！倍覈行┑貐^(qū)土地整理急于求成，明顯缺乏規(guī)劃[15]。例如，宅基地建設(shè)建新不拆舊，新房無人住，造成農(nóng)村用地“外擴內(nèi)空”及耕地資源的嚴重浪費；政策反復，導致補充耕地項目驗收后不久又被新的建設(shè)項目征用，造成勞民傷財；基礎(chǔ)設(shè)施缺失，新房雖建成，相關(guān)配套設(shè)施卻不齊全。

土地整理規(guī)劃要堅持以土地整理總規(guī)劃為依據(jù)，以扎實的實地調(diào)研為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步進行。首先，明確土地整理的范圍和難度，做到心中有數(shù)。其次，做好土地整理范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，為接下來的規(guī)劃設(shè)計打下基礎(chǔ)。再次，根據(jù)收集、整理的資料，制訂近期、遠期整治及綜合整治的目標任務(wù)。最后，要考慮規(guī)劃的可操作性與可持續(xù)性，不具有現(xiàn)實意義、不能提高農(nóng)民生活水平的規(guī)劃或者只能維持三五年的規(guī)劃應(yīng)予廢止。另外，土地整理規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行。

2.4 結(jié)合土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地整理的市場化運作

土地確權(quán)是順利進行土地整理的基礎(chǔ)性工作，而擁有完整的、明晰的產(chǎn)權(quán)是保證土地整理過程中農(nóng)民利益不受侵害的重要因素。目前，我國土地整理的主要任務(wù)還是以擴大耕地規(guī)模、提高糧食產(chǎn)量為目標，土地流轉(zhuǎn)則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的有效手段。

在土地流轉(zhuǎn)與整治過程中，應(yīng)以財政資金為主，充分發(fā)揮市場機制的作用，吸引社會資金進入，推進土地整理的市場化運作，最終形成多渠道的融資體系。有條件的地區(qū)可考慮建設(shè)農(nóng)村土地交易市場，將農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地掛鉤，在不轉(zhuǎn)變農(nóng)用地用途的前提下，進行農(nóng)用地規(guī)劃。這不僅有利于促進城鄉(xiāng)要素雙向有序流動，而且有利于實現(xiàn)農(nóng)地與城市用地同地、同價、同權(quán)，保障農(nóng)戶利益[16]。

2.5 健全相關(guān)組織管理機構(gòu)，建立事后評估監(jiān)督體系

隨著我國土地整理工作的不斷深入，業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷擴大，部分省份土地整理機構(gòu)的專業(yè)結(jié)構(gòu)、職能定位、人員編制等已不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。部分地區(qū)土地整理工作起步較晚，還未設(shè)置專門的土地整理機構(gòu)，截至2013年底，縣級行政區(qū)還有1/3未建立土地整理機構(gòu)。這種情況下，應(yīng)加快建立相關(guān)的土地整理機構(gòu)，已經(jīng)建立土地整理機構(gòu)的地區(qū)應(yīng)進一步加強和完善機構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)。土地整理是對田、水、路、林、村進行的多方面綜合整治，涉及農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通、林業(yè)、規(guī)劃和環(huán)保等多個部門，因此，一項優(yōu)秀的土地整理計劃必然是各個部門有序協(xié)同合作的結(jié)果。然而，受部門利益、管理模式、運作方式等因素的影響與制約，相關(guān)部門在具體組織實施項目建設(shè)時缺乏統(tǒng)一標準和協(xié)調(diào)配合，難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理。以后的土地整理工作可考慮由土地整理中心牽頭，在土地整理的各個階段，舉辦多方聽證會，聽取各方意見，協(xié)調(diào)各部門利益，最終達到土地整理效益最大化的目標。

土地整理不能為整治而整治，整治的效益應(yīng)具有可持續(xù)性，因此，應(yīng)重視相關(guān)評估工作與工程的事前、事中、事后質(zhì)量監(jiān)督工作。項目評估可從社會影響、經(jīng)濟影響、環(huán)境影響與可持續(xù)影響等方面進行，并逐步建立項目評估體系。另外，建議在有條件的地區(qū)建立村民土地整理委員會，所有參加土地整理的村民都有項目監(jiān)督的權(quán)力，形成上至國土資源部、下至村民土地整理委員會的監(jiān)督體系。

2.6 加大科技的投入和專業(yè)人才的培養(yǎng)

土地整理需要獲取大量的土地、資源和環(huán)境信息，依靠傳統(tǒng)的人力勘測、人工統(tǒng)計不僅耗時耗力，而且精度不高，容易出錯。有關(guān)信息的進一步管理、應(yīng)用和分析也需要相關(guān)信息系統(tǒng)提供支持。然而，由于國土資源部監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)與省級監(jiān)管系統(tǒng)信息未實現(xiàn)互享共用，導致農(nóng)村土地整理監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中部分項目數(shù)據(jù)與省、部級監(jiān)管系統(tǒng)中數(shù)據(jù)不一致，省、部級監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動不足。建議加快建立全國土地整理信息系統(tǒng)，促進全國范圍內(nèi)土地資源信息共享。鼓勵和支持先進科學技術(shù)應(yīng)用于土地整理，進一步加大科技投入，提升科技的支撐力量。

根據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月底，全國32個省級土地整理機構(gòu)在編人員中具有中級以上職稱的有365人，占43%；地級行政區(qū)有800人，占24%；縣級的有1 658人，僅占14%[17]。高學歷專業(yè)人才的缺乏，導致土地整理的科學化、精細化管理的目標難以實現(xiàn)。建議在全國范圍內(nèi)開展專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作，同時鼓勵生態(tài)環(huán)境專家、園林設(shè)計專家和城市規(guī)劃專家加入到土地整理的工作中來，使得土地整理成果更具專業(yè)性和全面性。

2.7 加強土地整理的宣傳與引導

土地整理直接面向農(nóng)戶，整治的成果直接影響農(nóng)戶的切身利益，農(nóng)民的理解和支持也將促進土地整理更加順利的進行。以往許多學者雖都關(guān)注到農(nóng)地整治過程中公眾參與的重要性，但是他們往往只注重公眾的決策參與，忽視了這樣一個事實：我國大部分農(nóng)村地區(qū)擁有決策能力的青年都已外出打工，聯(lián)系上他們尚且困難，更不用說讓他們回來參與決策了。在這種情況下，一方面，相關(guān)部門要做好土地整理的宣傳與引導工作，讓農(nóng)民在對土地整理有充分了解的基礎(chǔ)上逐步培養(yǎng)其參與意識，并為下一步的決策參與奠定基礎(chǔ)；另一方面，要建立完善的信息公示制度，通過公示欄、網(wǎng)上信息發(fā)布或手機信息通知等方式，定期向農(nóng)戶公示土地整理的相關(guān)進展情況，保證農(nóng)戶有充分的知情權(quán)，提高土地整理的透明度。

3 結(jié)束語

本文針對德國、日本、荷蘭等國土地整理的研究表明，國外土地整理在不同歷史階段的側(cè)重點各不相同，但大多具有土地整理法治化、目標綜合化、投入科學化、參與公眾化等方面的成功經(jīng)驗，并且注重通過縝密的事前規(guī)劃，力求通過土地權(quán)屬調(diào)整實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

在城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的今天，中國土地供求矛盾更加突出，土地整理在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進新農(nóng)村建設(shè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的意義更加突出。當前，土地整理應(yīng)突出法制化和科學化，通過立法保障土地整理的程序化，通過從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升和科技的投入促進土地整理整體效率的提高。根據(jù)各地區(qū)實際情況做好土地整理工作的同時，進一步加快有條件地區(qū)土地整理與市場接軌的步伐，并對土地整理成果進行評估。土地整理直接面對農(nóng)戶，因此，土地整理還應(yīng)注重取得被整治地區(qū)農(nóng)戶的理解與支持，進一步做好宣傳、引導工作。力求在學習借鑒國外先進經(jīng)驗及技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，逐步探索出符合我國國情的土地整理模式，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

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(責任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2015.08.003

2015-03-03

安徽大學農(nóng)村改革與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院研究生課業(yè)創(chuàng)新項目“農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題研究”(KYCX201401)。

程丹(1992-)，女，安徽霍邱人，在讀研究生，主要研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟。

F301

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1673-2006(2015)08-0009-05