齊雪娟

安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽合肥，230601

小額訴訟是以實(shí)現(xiàn)司法程序和制度公正以及在最短的時(shí)間內(nèi)、花費(fèi)最少的物力及人力資源而獲得最大收益的訴訟方式。因此，無(wú)論是在注重實(shí)體正義的大陸法系國(guó)家，還是注重程序的英美法系國(guó)家，小額訴訟作為一種能快速解決當(dāng)事人糾紛的訴訟方式，在各國(guó)訴訟法體系中都占有一席之地。

我國(guó)的小額訴訟程序是依據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)，對(duì)那些案情簡(jiǎn)單、標(biāo)的額較小，且能夠讓法官快速作出判決的一種訴訟方式。它是對(duì)民事訴訟法中民事訴訟簡(jiǎn)易程序所進(jìn)行的變革和發(fā)展，但在理論付諸于實(shí)踐時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)很多與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不相適應(yīng)的地方。譬如，為了實(shí)現(xiàn)訴訟制度的公開(kāi)與平等，必須要通過(guò)訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速解決糾紛的目的，然而，小額訴訟在高度簡(jiǎn)化程序的同時(shí)出現(xiàn)了某種非確定性，這就使其與經(jīng)典法治原理發(fā)生背離［1］。

1 小額訴訟程序概述

1.1 小額訴訟程序的概念

小額訴訟程序是在基層法院或者專門(mén)的小額法庭審理的案件所適用的程序［2］。對(duì)小額訴訟程序的理解可以歸結(jié)如下：是指設(shè)立在基層法院或者有些法院所專門(mén)設(shè)立的小額法庭所適用的一種用來(lái)解決那些案情清楚、雙方當(dāng)事人所爭(zhēng)議的標(biāo)的額較小的一種訴訟程序。它的宗旨是以最快的速度給予當(dāng)事人最大的便利，并可以確保事實(shí)和標(biāo)的都較為清晰、爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確的糾紛案件能得到快速處理。

1.2 小額訴訟程序的特點(diǎn)

1.2.1 訴訟程序的簡(jiǎn)便靈活

小額訴訟程序是在簡(jiǎn)易訴訟程序上的進(jìn)一步簡(jiǎn)化。譬如，在起訴書(shū)和答辯狀等法律文書(shū)的制作格式上的簡(jiǎn)化。對(duì)雙方當(dāng)事人在法庭調(diào)查或法庭辯論等審判過(guò)程中的舉證責(zé)任沒(méi)有作嚴(yán)格的規(guī)定，原被告雙方可以自由辯論，這在很大程度上給普通大眾維護(hù)自身合法利益開(kāi)辟了一條捷徑。

1.2.2 訴訟程序更加注重調(diào)解

調(diào)解作為一種司法手段被廣泛地應(yīng)用到民事案件的審理中。當(dāng)今社會(huì)在某種程度上表現(xiàn)為“熟人社會(huì)”，人們的任何行動(dòng)總會(huì)與身邊的熟人發(fā)生關(guān)系，而無(wú)論是被法律所調(diào)整的法律關(guān)系，還是被道德所約束的社會(huì)關(guān)系，人們都處在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中。然而，若因較小的民事糾紛而傷害了這層關(guān)系，無(wú)論最終的結(jié)果是勝訴還是敗訴，當(dāng)對(duì)簿于公堂之時(shí)，雙方都得不償失。因此，在小額訴訟審判過(guò)程中，為滿足快速審判案件的需要，賦予了法官較大的自由裁量權(quán)力，這樣，更適用于用調(diào)解原則來(lái)解決糾紛，以此推動(dòng)當(dāng)事人在遇到小額的經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)選擇調(diào)解的方式來(lái)解決。

1.2.3 訴訟程序特定的適用范圍

在我國(guó)最新修訂的《民事訴訟法》中，雖然對(duì)小額訴訟的案件類型以及標(biāo)的額未作出具體詳細(xì)的規(guī)定，但是相比較以前的法律條文，它已將小額訴訟的案件類型和標(biāo)的額寫(xiě)入法律，使得司法實(shí)踐中有法可依，而不再是自由裁斷。如新法中規(guī)定，基層法院所受理的小額訴訟案件必須是簡(jiǎn)單的民事案件，并且對(duì)小額訴訟案件的標(biāo)的額規(guī)定為不得超過(guò)各個(gè)地區(qū)平均工資的30%。

2 小額訴訟程序?qū)嵭羞^(guò)程中面臨的困境

2.1 小額訴訟的實(shí)行可能會(huì)導(dǎo)致法官濫用其掌握的自由裁量權(quán)

小額訴訟程序與其他訴訟程序的最大不同在于它的靈活性，小額訴訟極大的靈活性也意味著審判法官對(duì)該案件具有較大的自由裁量權(quán)。審判法官對(duì)案件的有關(guān)證據(jù)材料、訴訟程序等各個(gè)方面都會(huì)加以認(rèn)真考慮后作出判決，而這就意味著法官在審判中的主導(dǎo)地位，而當(dāng)事雙方在辯論和對(duì)抗中希望獲得自己最大利益的愿望將有一方可能落空。

“當(dāng)事人在訴訟程序上享有的權(quán)利實(shí)際上就是對(duì)法官權(quán)力的直接限制。對(duì)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的程序保障也就意味著審判過(guò)程中法官的創(chuàng)造性作用在程序方面受到嚴(yán)格的制約?！保?］雖然在設(shè)定小額訴訟時(shí)也對(duì)雙方當(dāng)事人給予了一些保護(hù)或者當(dāng)他們的權(quán)利被侵犯時(shí)可以獲得正當(dāng)?shù)木葷?jì)權(quán)，但是，在我國(guó)這種異議或者是抗訴并不是一種相對(duì)可靠的救濟(jì)保護(hù)方式。因此，法官濫用其在司法審判過(guò)程中對(duì)案件自由裁量權(quán)仍是不可避免的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.2 小額訴訟也存在執(zhí)行難問(wèn)題

小額訴訟同其他民事訴訟一樣，都存在訴訟程序缺陷和執(zhí)行難問(wèn)題。如在訴訟程序的運(yùn)行中最難以進(jìn)行的環(huán)節(jié)并不是在訴訟前的糾結(jié)或者是在庭審過(guò)程中的舉證、質(zhì)證。在庭審中，法律思維的嚴(yán)密性、證據(jù)鏈條的完美無(wú)缺，都只能保證在法庭上的勝訴。然而，最讓人頭疼的是訴訟之后的執(zhí)行問(wèn)題，小額訴訟也會(huì)遇到這一難題。

2.3 小額訴訟程序的運(yùn)行可能引發(fā)濫訴現(xiàn)象

“當(dāng)訴訟變得更便宜和更快捷時(shí)，許多人會(huì)受到鼓舞而提起訴訟?！保?］毋庸置疑，小額訴訟方式被人們廣泛接受和運(yùn)用的原因在于它的靈活性和便捷性，這是普通訴訟程序或者簡(jiǎn)易訴訟程序所不具備的。由于民事訴訟已對(duì)小額訴訟的標(biāo)的額和案件性質(zhì)作出了限制，所以適用小額程序?qū)徖淼陌讣仨毷窃诜梢?guī)定范圍內(nèi)的案件。過(guò)去，人們對(duì)此類糾紛通常采取“私了”或者是不去追究的做法；而在今天，小額訴訟為人們維權(quán)提供了便捷的方式，實(shí)踐中有可能出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象。由于可以通過(guò)合法的途徑獲得救濟(jì)，濫訴現(xiàn)象可能頻發(fā)，所以在我國(guó)司法資源有限而案件卻快速增加的今天，小額訴訟所帶來(lái)的問(wèn)題也值得深思。

3 小額訴訟程序的完善

在法治中國(guó)的背景下，司法改革要求堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)行小額訴訟，對(duì)小額訴訟實(shí)行過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，則需要人們認(rèn)真思考，并在實(shí)踐中尋找解決的方法。

3.1 完善小額訴訟程序的適用范圍

“小額訴訟程序的存在價(jià)值在很大程度上取決于小額訴訟程序被界定的適用范圍。因?yàn)閷?duì)于民事訴訟案件而言，訴訟標(biāo)的所涉及金額的大小對(duì)于訴訟程序的開(kāi)展具有重大影響?！保?］因此，對(duì)于什么類型的案件適用于小額訴訟必須作出明確的界定。

應(yīng)當(dāng)將小額訴訟程序所適用的案件與簡(jiǎn)易程序適用的案件進(jìn)行區(qū)分。在我國(guó)的民事訴訟中可以運(yùn)用簡(jiǎn)易程序解決的案件類型大多數(shù)案情簡(jiǎn)單、當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的標(biāo)的額較小且彼此之間所應(yīng)負(fù)的權(quán)利義務(wù)清晰。然而，我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)此種程序所適用的案件類型并沒(méi)有加以細(xì)致的劃分，并且規(guī)定的范圍過(guò)于寬泛而導(dǎo)致真正想用簡(jiǎn)易程序處理的問(wèn)題則變得不是很容易，小額訴訟不應(yīng)再落此窠臼，有關(guān)法規(guī)也應(yīng)對(duì)二者作出區(qū)分。

3.2 設(shè)置小額訴訟程序機(jī)構(gòu)

在小額訴訟程序?qū)嵺`中，為避免出現(xiàn)一些不必要的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一些專門(mén)機(jī)構(gòu)審理此類案件。

3.2.1 建立專門(mén)的小額訴訟法庭

目前，我國(guó)小額訴訟案件一般交給基層法院審理。而縱觀全球設(shè)立小額訴訟程序的國(guó)家，大部分都建立了專門(mén)的小額訴訟法庭，而且有的國(guó)家為了便于最后階段的執(zhí)行，還完善了最終的賠償制度，這無(wú)疑可以促進(jìn)小額訴訟更好更快地運(yùn)用。因此，筆者認(rèn)為，可以增添我國(guó)基層法院的部分職能，使其成為能夠?yàn)樾☆~訴訟程序服務(wù)的法庭，從而實(shí)現(xiàn)既服務(wù)于人民又為法院減輕工作負(fù)擔(dān)的雙贏局面，實(shí)現(xiàn)利益的最大化、資源消耗的最小化。

3.2.2 將小額訴訟案件交給基層法院審理，并且賦予當(dāng)事人享有程序選擇權(quán)

由于基層法院審理的案件大多是標(biāo)的額不大且案情較為清楚，而小額訴訟設(shè)立的原因也正是因?yàn)樗臉?biāo)的額和案情清楚。把有關(guān)小額訴訟的案件交給案件發(fā)生地或與案件當(dāng)事人有密切聯(lián)系的基層法院審理，一方面利于司法機(jī)關(guān)查明案件，因法院對(duì)雙方當(dāng)事人的具體情況有更深層次的了解，從而有利于法官所作出的最后判決符合雙方當(dāng)事人的利益，且能真正做到“接近公平”。另一方面把小額訴訟設(shè)立在案件的發(fā)生地，也利于雙方當(dāng)事人舉證、質(zhì)證，可以減少他們?yōu)樵V訟所耗費(fèi)的時(shí)間和精力。因此，把小額訴訟案件交給基層法院審理的舉措，無(wú)論是對(duì)于司法機(jī)關(guān)，還是案件爭(zhēng)議雙方的當(dāng)事人，都是一件雙贏的事。

還有一點(diǎn)是關(guān)于雙方當(dāng)事人可以享有自由選擇程序的權(quán)利，“民事程序選擇權(quán)的精髓在于讓當(dāng)事人自己在發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)與促進(jìn)訴訟二者之間權(quán)衡”［6］。設(shè)置雙方當(dāng)事人享有程序的選擇權(quán)是確保當(dāng)事人不僅獲得實(shí)體意義上的勝訴，也能保證訴訟程序上沒(méi)有瑕疵。基于程序選擇權(quán)，雙方當(dāng)事人在訴訟前可以自由決定是否采用小額訴訟解決彼此之間的矛盾，法院對(duì)此無(wú)權(quán)干涉。

3.3 完善小額訴訟的救濟(jì)

小額訴訟程序應(yīng)與普通訴訟程序一樣，當(dāng)事人覺(jué)得判決結(jié)果對(duì)自己不公正時(shí)，應(yīng)提供救濟(jì)的途徑，而非“一裁終局”。小額訴訟程序就是維持小額經(jīng)濟(jì)糾紛案件的簡(jiǎn)單化，以貫徹快速解決紛爭(zhēng)之目的［7］。

3.3.1 在小額訴訟程序前設(shè)立調(diào)解程序

在小額訴訟程序前設(shè)立調(diào)解程序，可以使雙方減少矛盾。因?yàn)檎{(diào)解結(jié)案的大多是雙方當(dāng)事人最終的讓步和妥協(xié)，他們或基于彼此關(guān)系的考慮，或基于實(shí)現(xiàn)自己利益最大化的思量。調(diào)解的過(guò)程是雙方當(dāng)事人溝通、交流的過(guò)程，一些誤會(huì)和抱怨有可能被化解，調(diào)解方案的達(dá)成，就意味著當(dāng)事人已從心理上接受這樣的糾紛解決結(jié)果［8］。因此，當(dāng)他們?cè)趯?duì)簿法庭之前，通過(guò)彼此的自愿讓步而使雙方受益。從另一個(gè)角度看，由于最終的結(jié)果是在彼此商量的基礎(chǔ)上達(dá)成的，所以對(duì)于最后結(jié)果的出現(xiàn)并不持排斥態(tài)度，反而自愿去接受這個(gè)結(jié)果，這也解決了執(zhí)行難的問(wèn)題，故司法機(jī)關(guān)和爭(zhēng)議雙方的當(dāng)事人都更加信賴小額訴訟方式。

3.3.2 加快完善小額訴訟程序的相關(guān)立法

由于小額訴訟程序自身的獨(dú)特性，一些使用簡(jiǎn)易程序中的立法或規(guī)定不適用于小額程序。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快完善小額訴訟程序的相關(guān)立法，譬如，就小額訴訟受理案件的標(biāo)的額的具體規(guī)定，可根據(jù)各地區(qū)（如市、縣）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而作出詳細(xì)的規(guī)定。國(guó)外那些設(shè)立小額訴訟制度的國(guó)家，他們大多有關(guān)于如何裁決案件的具體立法，我國(guó)也可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)立法。

3.3.3 完善小額訴訟程序的執(zhí)行制度

小額訴訟程序作為訴訟程序的一種，在訴訟程序執(zhí)行過(guò)程中可能面臨的或者是已經(jīng)面臨的各種問(wèn)題也難以避免。首先，應(yīng)當(dāng)注重小額訴訟程序之前設(shè)立的調(diào)解制度，由于調(diào)解是雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的，因此在執(zhí)行時(shí)方便和快捷。其次，在小額訴訟執(zhí)行程序時(shí)也可以參照當(dāng)今社會(huì)中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些方式，譬如，人們?cè)谫I(mǎi)房時(shí)的分期付款方式也可以應(yīng)用到小額訴訟領(lǐng)域。雖然小額訴訟的標(biāo)的額較小，但體現(xiàn)了立法者和執(zhí)法者應(yīng)想民之所想，真正為民服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

小額訴訟程序設(shè)立的初衷在于在有限的司法資源條件下，通過(guò)提高訴訟效率來(lái)為當(dāng)事人解決糾紛，但實(shí)踐中也面臨一些問(wèn)題。首先，小額訴訟程序雖然簡(jiǎn)易，但并沒(méi)有人們想象中的那么簡(jiǎn)單，當(dāng)人們?cè)谙硎苄☆~訴訟帶來(lái)的便捷、快速時(shí)，也不能忽視任何一種程序其本身存在的缺陷和不足。其次，現(xiàn)今“程序觀正義”的重要性并不能被社會(huì)大眾完全接受，而司法人員在司法實(shí)踐中要信仰、秉持程序正義的理念。面對(duì)小額訴訟程序的不足之處，人們所能做的就是趨利避害，積極發(fā)揮小額訴訟的優(yōu)勢(shì)，并且在實(shí)踐中不斷地得到加強(qiáng)，使其更好地為人們利用。

［1］李棠潔.試論我國(guó)民事小額訴訟程序的適用范圍［J］.武漢冶金管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，22（2）：36－39

［2］田平安.民事訴訟法原理［M］.廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2012：290

［3］王亞新.社會(huì)變革中的民事訴訟［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2001：42

［4］朱克曼.英國(guó)民事訴訟的改革［M］.葉自強(qiáng)，譯.北京：法律出版社，1997：45

［5］畢玉謙.關(guān)于在民事訴訟中設(shè)立小額訴訟程序的思考［J］.法律適用，2006（8）：86

［6］邱聯(lián)恭.民事程序選擇權(quán)的法理仁［M］.臺(tái)北：三民書(shū)局，1993：106

［7］陳計(jì)男.民事訴訟法輪：下［M］.臺(tái)北：三民書(shū)局，2000：231

［8］章武生.民事簡(jiǎn)易程序研究［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：28