車 莉 王 恬

(1.大連九洲建設(shè)集團有限公司 2.大連鴻棟工程造價咨詢事務(wù)所有限公司)

加強建筑工程預(yù)算管理措施

車 莉1王 恬2

(1.大連九洲建設(shè)集團有限公司 2.大連鴻棟工程造價咨詢事務(wù)所有限公司)

作為建筑工程造價中的重要環(huán)節(jié)，工程預(yù)算對于施工有著重要的影響，本文從工程預(yù)算管理存在問題進行分析，并提出解決措施。

工程預(yù)算 存在問題 管理建議

引言

施工單位只有充分做好建筑工程成本預(yù)算和項目成本管理控制工作，才會減少成本的支出，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。但是，在實際的施工過程中，工程施工成本超預(yù)算的情況普遍發(fā)生，這不僅僅影響了整個建筑工程項目的施工進度，還從一定程度上降低了建筑工程項目的施工質(zhì)量，勢必會對施工單位造成巨大的沖擊

一、工程預(yù)算管理存在的問題

1、工程預(yù)算管理缺乏市場觀念

近些年，我國在工程造價方面的改革已取得明顯的進展，觀念也出現(xiàn)基本的轉(zhuǎn)變。工程預(yù)算計價方式也逐漸從“定額計價”向“清單計價”模式轉(zhuǎn)變，但無論是政府還是企業(yè)，仍過分依賴于“定額”。特別是施工企業(yè)大多沒有建立各自的企業(yè)定額，不利于自主、獨立報價。在推行“清單計價”的模式下，雖然許多要素的市場化水平有了較大的提高，但受工程造價市場信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用仍不完善的制約，特別是建設(shè)單位工程預(yù)算管理缺乏市場觀念使工程預(yù)算市場化程度較低。主要表現(xiàn)在:1）編制工程預(yù)算的造價信息不健全，人、材、機等要素價格滯后于市場。建設(shè)單位在組織編制工程預(yù)算時進行市場調(diào)查的深度普遍不深；2）工程程招標(biāo)投標(biāo)過程中對投標(biāo)報價的評審不夠完善，偏離了工程價格的市場形成機制；3）不同主體在編制工程預(yù)算時計價基本雷同，缺乏市場的競爭性。

2、工程預(yù)算“重編制、輕管理”

隨著我國工程造價改革工作的不斷推進和完善，以往“輕預(yù)算、重結(jié)算”的不正常局面已基本上得到改善。預(yù)算編制工作得到普遍的重視。特別是隨著工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展，強調(diào)預(yù)算編制的“專業(yè)性”、“執(zhí)業(yè)性”“公正性”。工程預(yù)算的編制不像以往草率，一般要求必須由造價咨詢機構(gòu)有執(zhí)業(yè)資格的人員進行編制。然而，在重視工程預(yù)算編制的同時，卻忽視了工程預(yù)算執(zhí)行過程中的管理工作。如建設(shè)單位在工程項目管理過程中，預(yù)算管理與設(shè)計管理、施工管理聯(lián)系不密切，有脫節(jié)的現(xiàn)象。特別是有關(guān)工程變更對工程所涉及的造價變更重視不夠?，F(xiàn)場施工管理人員普遍重視工程質(zhì)量而忽視造價。這種“重編制，輕管理”的局面目前仍十分普遍和嚴(yán)重，致使工程項目在實施過程中，只能等到工程結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)原預(yù)算編制存在的問題和不足，但已是既成事實，難以更改。于是，決算與預(yù)算嚴(yán)重不鏈接、不對稱，決算超預(yù)算的現(xiàn)象也就仍然常有發(fā)生。

3.參與預(yù)算的相關(guān)人員的水平參差不齊

因為建筑施工預(yù)算工作是一項專業(yè)性極強，工作項目非常繁瑣包括審核工程預(yù)算與結(jié)算，工程監(jiān)督管理等等，所以，預(yù)算人員一定要具備過硬的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，然而很多建筑施工單位卻缺乏這樣的專業(yè)人才，甚至在工程施工進行中才開始分配人員接手業(yè)務(wù)，工程完工后，這項工作就會立即停止，然而剛剛積累一定經(jīng)驗的管理人員又將工作擱置，沒有一個專業(yè)的預(yù)算管理團隊，預(yù)算管理很難準(zhǔn)確有效地進行。

4、工程施工預(yù)算管理中沒有實行限額設(shè)計

限額設(shè)計是建筑工程施工管理中一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，根據(jù)工程投資或造價的限定額度，進行滿足技術(shù)要求的設(shè)計，然而，很多建筑施工企業(yè)沒有確定合理的限額設(shè)計目標(biāo)，就草率開工，工程建設(shè)缺乏優(yōu)質(zhì)設(shè)計，對于工程的進展也沒有一個進度計劃，甚至隨意改動施工設(shè)計，對于改動是否科學(xué)沒有進行深入分析，造成了工程管理的混亂。

二、強化工程預(yù)算的對策

1. 預(yù)算的準(zhǔn)確編制

第一，項目施工預(yù)算編制前的合同交底工作。一般情況下，當(dāng)施工單位收到中標(biāo)文件或簽訂合同以后，經(jīng)營部門要在規(guī)定時間內(nèi)進行合同交底工作，并且嚴(yán)格按照規(guī)定的操作流程執(zhí)行，對合同內(nèi)容中每一項條款進行闡釋，使相關(guān)部門的負責(zé)人員對于整個項目工程有一個全面的掌握，從而促進工程實施工作的有效進行。其次，在合同正式交底完成以后，將會交由專門的經(jīng)營部門負責(zé)，確保合同文件的完整性。

第二，項目施工預(yù)算編制的合理編制依據(jù)。施工預(yù)算分析，實際上是根據(jù)實施施工組織設(shè)計并考慮影響工程成本的各種因素，對所承接的工程項目造價做出合理詳細的預(yù)算，對工程的項目成本予以控制即確定項目成本目標(biāo)。因此，編制依據(jù)的科學(xué)合理對施工預(yù)算的準(zhǔn)確有決定的影響。

第三，定額的選用。項目施工預(yù)算編制工作需要依靠企業(yè)定額工作來實現(xiàn)，然而，部分施工單位對于企業(yè)定額工作并不重視，從而出現(xiàn)企業(yè)定額缺乏的現(xiàn)象。因此，針對這一問題，我們可以通過參考行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定額以及企業(yè)自身的經(jīng)營水平來確定。同時，借助于市場，為編制施工預(yù)算尋找依據(jù)。在編制預(yù)算時，直接將調(diào)查了解的市場價格作為施工預(yù)算成本單價。

2.預(yù)算管理的組織與協(xié)調(diào)

在工程預(yù)算實施的階段嚴(yán)重脫節(jié)，致使總體預(yù)算與現(xiàn)實偏離。工程預(yù)算是全過程、全員參與的工作。一方面，項目決策、項目設(shè)計、項目實施以及項目的竣工結(jié)算全過程，涉及到主管機關(guān)、設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)等諸多部門，搞好工程預(yù)算編制和管理工作，需要建立一個由各相關(guān)部門密切配合的精干、高效、科學(xué)的體系。此時，可以建立一個監(jiān)督統(tǒng)一控制工程預(yù)算的管理的委員會；另一方面，從縱向看，工程預(yù)算關(guān)系到從最高領(lǐng)導(dǎo)層一直深入到施工班組、甚至到施工工人，建立“責(zé)任成本中心，責(zé)任具體落實到個人”。此外，要處理好幾個關(guān)系，要處理好企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與年度預(yù)算之間的關(guān)系，要處理好工程項目預(yù)算與年度預(yù)算之間的關(guān)系，要處理好經(jīng)營責(zé)任考核與預(yù)算考核之間的關(guān)系。

6、提高工程預(yù)算人員的素質(zhì)

一方面，選擇綜合知識面廣、專業(yè)素質(zhì)高的工程預(yù)算人員。建筑工程造價預(yù)算管理要求造價預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要有設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)等相關(guān)的多方面的基礎(chǔ)知識。同時，工程造價預(yù)算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實事求是的工作作風(fēng)，要有愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神。要做好建筑工程造價預(yù)算管理工作，離不開高素質(zhì)的造價預(yù)算管理人員。

此外，預(yù)算編制人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)并作好準(zhǔn)備工作。廣泛搜集包括工程勘察地質(zhì)報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙及說明，各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、察勘現(xiàn)場、調(diào)查施工環(huán)境等各種資料，擬定施工組織設(shè)計，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價格；預(yù)算編制人員應(yīng)在預(yù)算編制前熟悉施工圖紙。在對各專業(yè)圖紙研究過程中，應(yīng)隨時了解設(shè)計人員意圖及圖紙表達內(nèi)容，對施工前已發(fā)生設(shè)計變更了然于心，準(zhǔn)確做出預(yù)算編制分項和計算出相應(yīng)工程量，合理地套用單價，防止出現(xiàn)漏計、重計等錯誤；預(yù)算編制人員要注重工作總結(jié)和經(jīng)驗的積累。做完每一次預(yù)算都要進行總結(jié)，進可能做經(jīng)濟指標(biāo)分析，對造價指標(biāo)，項目直接費指標(biāo)、總?cè)斯ぶ笜?biāo)等指標(biāo)進行分析，以便再做同類型項目的工程預(yù)算時作為參考。在工程量計算中對于各個分項工程要掌握技巧，找出工程量計算規(guī)律，這些也需要總結(jié)。

3、結(jié)語

作為一項系統(tǒng)性強的工程，工程預(yù)算工作也是繁瑣的，具有科學(xué)性和技術(shù)性，只有不斷的強化工程預(yù)算系統(tǒng)，做好動態(tài)造價管理工作，提高預(yù)算市場化程度，提高預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)，才能有效的提升預(yù)算水平，提升預(yù)算質(zhì)量。

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1007-6344（2015）02-0095-01