高二華

(連云港師范高等?？茖W(xué)校)

沿海開(kāi)發(fā)背景下連云港灘涂圍墾利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

高二華

(連云港師范高等專科學(xué)校)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，江蘇沿海各市大力實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)正面臨大規(guī)模工業(yè)化和城市化進(jìn)程。與此同時(shí)，大面積的灘涂圍墾開(kāi)發(fā)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的惡化趨勢(shì)尚未得到有效緩解，因此，在沿海開(kāi)發(fā)背景下研究連云港灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

連云港 灘涂圍墾 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 對(duì)策措施

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：把加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進(jìn)海域?yàn)┩抠Y源合理開(kāi)發(fā)利用作為發(fā)展重點(diǎn)，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快連云港、鹽城和南通三個(gè)中心城市建設(shè)，集中布局臨港產(chǎn)業(yè)，形成功能清晰的沿海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶。

一、連云港灘涂圍墾開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

連云港作為江蘇沿海開(kāi)發(fā)的龍頭，“十一五”期間，新開(kāi)工建設(shè)灘涂圍墾工程3個(gè)，包括連云新城、徐圩港區(qū)、柘汪港區(qū)等，規(guī)劃總面積16.3萬(wàn)畝，目前已圍成灘涂面積約7萬(wàn)畝。目前，連云港市正在實(shí)施6項(xiàng)灘涂圍墾工程（贛榆柘枉段灘涂圍墾工程、贛榆城東段灘涂圍墾工程、連云新城灘涂圍墾工程、徐圩新區(qū)灘涂圍墾工程、灌云縣燕尾港港區(qū)灘涂圍墾工程、灌云縣埒子口墾區(qū)工程）。擬新筑海堤79.4公里，新增土地面積9.2萬(wàn)畝。截至2012年底，全市沿海已圍墾灘涂面積120.5萬(wàn)畝，已開(kāi)發(fā)利用117.02萬(wàn)畝，占已圍灘涂面積的97.1%。其中，農(nóng)業(yè)種植面積22.93萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積45.92萬(wàn)畝，鹽業(yè)面積15.53萬(wàn)畝，港口、城鎮(zhèn)及其它用地面積36.12萬(wàn)畝。全市灘涂區(qū)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值243. 60億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的31.2%。

二、連云港灘涂圍墾對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

近年來(lái)，沿海地區(qū)大規(guī)模的填海造地、圍灘造田,盡管增加了土地資源，也對(duì)海洋資源和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的影響：

1. 濕地減少、生物多樣性下降

灘涂圍墾規(guī)模的擴(kuò)大必將造成自然保護(hù)區(qū)和濕地面積的大量減少, 進(jìn)而造成潮間帶及幅射沙洲生物生存空間的累積性喪失和破碎化，使得生物、動(dòng)物的數(shù)量和種類都大幅度下降。

2．海岸水域環(huán)境日趨惡化

對(duì)臨洪河口、中山河口、蘇北灌溉總渠三個(gè)重點(diǎn)排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，由于大量超標(biāo)污水的向海排放，致使排污口鄰近海域環(huán)境嚴(yán)重污染。三個(gè)重點(diǎn)排污口約100km2的鄰近海域水質(zhì)全部為劣Ⅳ類，主要超標(biāo)污染物為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽、懸浮物、汞、化學(xué)需氧量、石油類等。重點(diǎn)排污口鄰近海域沉積物污染嚴(yán)重，海洋生物質(zhì)量差，大型底棲生物種類和數(shù)量少，分布密度低，生物多樣性低。陸源污染物的大量排海，嚴(yán)重影響了鄰近海域自然保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)、捕撈區(qū)、度假旅游區(qū)、鹽田區(qū)等海洋功能的正常發(fā)揮。

3．赤潮

2009年18 日，連云港市近海海域發(fā)生大面積赤潮，誘發(fā)此次赤潮的生物種類為海倫藻，有毒。2013年6月4日，連云港市海州灣海域發(fā)現(xiàn)赤潮，面積約450平方公里，赤潮優(yōu)勢(shì)種類為赤潮異彎藻。據(jù)有關(guān)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去幾年來(lái)，黃海海域赤潮發(fā)生時(shí)間具有顯著的特征，多發(fā)期集中在5月至6月，并且次數(shù)在逐年增加。

4．近岸海域水體中生物體內(nèi)污染物質(zhì)超標(biāo)

在連云港市海域海洋生物調(diào)查中發(fā)現(xiàn),魚(yú)類有害物質(zhì)含量超標(biāo)較多的主要是鉛和鎘，甲殼類有害物質(zhì)含量超標(biāo)最大的主要是鉛，軟體動(dòng)物有害物質(zhì)含量超標(biāo)較大的主要是銅。生物體內(nèi)積累的污染物的性質(zhì)和數(shù)量與水環(huán)境的污染密切相關(guān)。

三、連云港灘涂圍墾開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議和對(duì)策

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目的是為了加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，為海洋經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)保障，實(shí)現(xiàn)海洋資源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．健全海洋生態(tài)法制體系

建立健全有關(guān)海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)，是建設(shè)海洋生態(tài)文明的重要保障。以《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等海洋法規(guī)為工作準(zhǔn)則，在《連云港市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，充分考慮連云港市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市整體發(fā)展，把海岸灘涂資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，從海陸一體化的角度，制定“海岸帶資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃“，為今后的海岸帶綜合管理提供更有力的保障。立法的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是海岸帶管理規(guī)定、海洋功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定、海洋資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)定、海洋自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定、海島開(kāi)發(fā)管理規(guī)定、貝類生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、水產(chǎn)培養(yǎng)殖管理規(guī)定、污染事故處理程序、濱海采礦管理規(guī)定、陸源污染管理規(guī)定、入海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、溢油防治管理規(guī)定等，使海岸帶綜合管理工作真正做到有法可依，有章可循。

2．．構(gòu)建連云港海洋生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制體系

治理機(jī)制作為責(zé)任行政實(shí)現(xiàn)的根本途徑，其作用機(jī)理貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，進(jìn)而形成了一整套機(jī)制體系，包括公共決策形成中的公共參與機(jī)制、執(zhí)行中的公共合作機(jī)制和公共監(jiān)督機(jī)制、考評(píng)職責(zé)履行情況的公共評(píng)價(jià)機(jī)制，以及建立在此基礎(chǔ)上的公共激勵(lì)機(jī)制。這些機(jī)制相互銜接、相互依托、相互作用共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政的公共治理機(jī)制體系。

3．健全灘涂開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立就是減少甚至消除外部對(duì)于資源配置的扭曲作用，“消除傳統(tǒng)的不含環(huán)境代價(jià)的效率分析對(duì)生態(tài)破壞的刺激、誤導(dǎo)和強(qiáng)化作用，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種環(huán)境代價(jià)和潛在影響，實(shí)現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)的實(shí)施者和受益者之間的利益重新分配?！霸谛问缴现v，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制表現(xiàn)為在有關(guān)法規(guī)和制度的約束下，通過(guò)一定的機(jī)制，籌集資金，對(duì)從事生態(tài)恢復(fù)、維持生態(tài)功能的單位和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償，主要是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》作必要的修改，增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容，在法律上確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、方式等；或在立法先行生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》，然后在《條例》基礎(chǔ)上力爭(zhēng)出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償法》，在試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。

4．加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)

根據(jù)連云新城海岸立地條件類型、土地利用類型和樹(shù)種生物學(xué)特性，同時(shí)考慮生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼顧在要求，連云新城海岸基干林帶建設(shè)以封育為主，強(qiáng)化撫育管理，以盡快形成針葉闊葉混交、常綠與落葉混交、喬灌草結(jié)合的混交林分，以優(yōu)化林相，增強(qiáng)抗御病蟲(chóng)害能力，最大限度地發(fā)揮其生態(tài)保障功能。沿海防護(hù)林體系工程的建設(shè)，使連云沿海地區(qū)的生態(tài)已出現(xiàn)了良性變化，極大地豐富了沿海地區(qū)的林業(yè)資源和生物多樣性，形成了別具一格的濱海森林景觀，為連云新城工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前沿海防護(hù)林體系已逐步發(fā)展成為沿海城區(qū)安居樂(lè)業(yè)的綠色屏障，并為沿海城區(qū)和全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做著積極的、不可低估的貢獻(xiàn)。

海洋是人類賴以生存、發(fā)展的資源寶庫(kù)。探索海洋、開(kāi)發(fā)海洋、保護(hù)海洋已成為當(dāng)今世界的共同行動(dòng)。協(xié)調(diào)陸海關(guān)系,做到灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用與建設(shè)海洋生態(tài)文明的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)成為我們發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的共同目標(biāo)。

[l]陳宏友.江蘇沿海灘涂生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].水利設(shè)計(jì)與規(guī)劃,2009,(4)

[2]周志強(qiáng). 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù) [J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì), 2010，(5)

[3]解妍秋.連云港市濕地保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究 [J]. 科技信息, 2010，(10)

G322

B

1007-6344（2015）02-0337-01

（連云港市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，編號(hào)： 13LKT47）

高二華， 1965年生，江蘇東海人，連云港師范高等?？茖W(xué)校副教授。研究方向：地方經(jīng)濟(jì)。單位：連云港師范高等?？茖W(xué)校