汪霄峰

摘 要：食品質(zhì)量安全和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，是一件關(guān)乎國計(jì)民生的大事，一直以來都備受國家政府以及廣大民眾的關(guān)注和重視。只有建立一個(gè)高安全、高質(zhì)量的溝通平臺(tái)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)食品質(zhì)量安全管理措施，才可以從源頭確保食品質(zhì)量安全。該文主要分析了食品質(zhì)量安全的主要影響因素，分析了當(dāng)前食品安全以及食品質(zhì)量管理中存在的各種問題，最后總結(jié)了幾點(diǎn)加強(qiáng)食品安全以及質(zhì)量管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全管理 構(gòu)想 對(duì)策 分析

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）11（b）-0192-02

食品質(zhì)量安全是一個(gè)全球性的公共衛(wèi)生問題，和人類的生命健康安全有直接的關(guān)系，也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。雖然，食品數(shù)量供給已經(jīng)不成問題，但是食品質(zhì)量安全問題卻成為政府以及廣大大眾最頭疼的問題，近年來我國國內(nèi)出現(xiàn)了很多類似阜陽大頭娃娃奶、明膠重金屬超標(biāo)、染色問題饅頭、三鹿結(jié)石寶寶問題奶粉等食品質(zhì)量安全問題，也常常發(fā)生出口國外食物質(zhì)量安全問題，引起了我國政府及相關(guān)部門的深思。由此可見，我國食品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀非常嚴(yán)峻，非常有必要思考有效的食品質(zhì)量安全管理對(duì)策。

1 食品安全的主要影響因素

1.1 生物危害

生物危害具有分析難、不確定性高、控制難等特點(diǎn)，是食品安全的重要危害因素之一。根據(jù)我國衛(wèi)生部2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國食物中毒類型（也就是食物中毒）的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件一共有175起，總共的中毒人數(shù)共有6 689人，其中死亡人數(shù)共149人，大多數(shù)都是由于微生物食物中毒，占到57.2%左右。通常都是由于大腸桿菌、變形桿菌、椰毒假單胞菌、沙門氏菌、肺炎克雷伯桿菌、蠟樣芽胞桿菌、肉毒毒素、副溶血性弧菌、志賀氏菌、大腸桿菌等導(dǎo)致的細(xì)菌性食物中毒。

1.2 化學(xué)危害

化學(xué)污染源較多，種類比較繁雜，一般包括以下幾個(gè)來源：（1）環(huán)境、生活、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，比如：人工合成的有害化學(xué)物質(zhì)、天然有害化學(xué)物質(zhì)等。（2）有害重金屬、組胺、貝毒素以及河豚魚毒素等天然物質(zhì)。（3）獸藥、農(nóng)藥等人工合成有害化學(xué)物質(zhì)。目前世界各國已經(jīng)嚴(yán)格限制了農(nóng)用化學(xué)藥物的殘留量、使用量以及應(yīng)用品種等。食品植物在種植的過程中，采用消毒劑、抗氧化劑、農(nóng)藥殺蟲劑、抗菌素等化學(xué)藥劑，或者養(yǎng)殖畜禽魚等動(dòng)物過程中，都會(huì)危害到食物的質(zhì)量安全，其中農(nóng)藥殘留是最大的食品安全影響因素。

1.3 物理污染

放射性、核物質(zhì)、摻雜物等是三種最主要的物理性危害因素，其中摻雜物污染會(huì)對(duì)人體造成直接的傷害，放射性污染、核物質(zhì)污染會(huì)導(dǎo)致一些急性、慢性放射性疾病。物理性危害通?？梢宰屜M(fèi)者肉眼觀察到，因此，很多消費(fèi)者會(huì)因此而投訴。蟑螂、鐵屑、骨頭、頭發(fā)、碎石頭、木屑以及碎玻璃等可見異物都是物理性危害。物理性危害一方面會(huì)污染食品，同時(shí)也會(huì)危害到消費(fèi)者的身體健康。

2 食品安全中的各種問題

2.1 種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的問題

國家明確指出限制或禁止生產(chǎn)及使用的農(nóng)藥仍然會(huì)引發(fā)食物中毒事件。比如：就以飼料為例，我國飼料工業(yè)近年來有了很大的發(fā)展，目前我國成為全球第二大飼料生產(chǎn)國家，但是因?yàn)槭袌鲶w制有待進(jìn)一步完善，導(dǎo)致飼料衛(wèi)生以及安全問題越來越突出，目前飼料安全已經(jīng)不再局限在畜牧行業(yè)或者飼料行業(yè)本身，更加牽涉到生態(tài)問題、政治問題、社會(huì)問題等比較廣泛的問題。

2.2 食品生產(chǎn)加工問題以及流通問題

目前，我國大概70%食品生產(chǎn)單位都是一些家庭小作坊（10人以內(nèi)），并不具備必備的生產(chǎn)合格食品條件，存在很多的食品安全隱患。比如：我國生豬屠宰行業(yè)的整體發(fā)展水平普遍比較低，尤其是那些沒有達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)以及條件的屠宰企業(yè)常常會(huì)違法、違規(guī)生產(chǎn)，并沒有嚴(yán)格根據(jù)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度以及生豬屠宰規(guī)程執(zhí)行，為肉品質(zhì)量帶來了很多安全隱患。

2.3 轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用中的安全問題

一直以來，轉(zhuǎn)基因食品安全性都是備受爭議的全球性問題，雖然轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一種關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)二次綠色革命技術(shù)，但是仍然存在很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。第53屆世界衛(wèi)生會(huì)議決議中把轉(zhuǎn)基因工程食品視為重要的公共衛(wèi)生問題之一，應(yīng)該制定一個(gè)判斷轉(zhuǎn)基因食品影響轉(zhuǎn)基因食品的依據(jù)，同時(shí)應(yīng)該建立一種致敏性評(píng)價(jià)重組DNA技術(shù)生產(chǎn)食品的方法。轉(zhuǎn)基因食品是一種新興的科技產(chǎn)物，在實(shí)際應(yīng)用過程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問題，只有嚴(yán)格根據(jù)不會(huì)對(duì)人或環(huán)境造成危害的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行才可以確保中國生物技術(shù)的健康、有序發(fā)展，使人們的生活更精彩。

3 食品質(zhì)量管理中的主要問題

3.1 缺乏統(tǒng)一、完善的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

我國食品標(biāo)準(zhǔn)主要包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國家標(biāo)準(zhǔn)等，當(dāng)前我國制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國際組織標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)有待進(jìn)一步完善、統(tǒng)一，技術(shù)含量較低，這樣會(huì)大大降低國際標(biāo)準(zhǔn)的可信度。《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》中明確提出，主要根據(jù)保障食品建立食品管理體系。而我國的食品安全主要采用的是以品種監(jiān)管為輔、分段監(jiān)管為主的安全監(jiān)管體制，在安全監(jiān)管的過程中常常會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清、監(jiān)管職能不明等問題。這主要是由于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系老舊，技術(shù)指標(biāo)水平參差不齊，和國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大所致。同時(shí)，國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在相互矛盾、執(zhí)行難度較大、不配套等情況。

3.2 食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，職能不清

當(dāng)前，我國出臺(tái)了很多和食品安全有關(guān)的規(guī)章制度、法律法規(guī)以及各種規(guī)范性文件，然而整個(gè)體系的完整性、系統(tǒng)性并不高，在實(shí)際執(zhí)行監(jiān)督的過程中極易出現(xiàn)各種問題。也就是說，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制仍然需要進(jìn)一步完善，我國有的地方尚未建立明確的辦事機(jī)構(gòu)以及綜合的協(xié)調(diào)機(jī)制，而監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接并不是非常緊密，監(jiān)管力量比較分散，資源共享機(jī)制、信息共享機(jī)制比較少，這樣會(huì)大大降低監(jiān)管效率。有的地方政府并沒有建立完善的責(zé)任追究制和監(jiān)管責(zé)任制，并沒有全面、認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理的對(duì)策

4.1 明確各部門職能，建立完善的食品安全法律體系

我國頒布的《中華人民共和國食品安全法》中制定了很多食品安全法律法規(guī)，為了從源頭上確保食品質(zhì)量安全，首先要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者能夠認(rèn)真落實(shí)自己的職責(zé)，制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善政府的監(jiān)管職責(zé)，建立一套系統(tǒng)、完善的食品安全網(wǎng)絡(luò)。我國應(yīng)該加快法規(guī)清理工作，盡快出臺(tái)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，有效銜接相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，應(yīng)該盡快完善處理食品安全事故調(diào)查、食品召回、處置突發(fā)食品安全事件、評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、處置退市食品、食品從業(yè)人員管理、食品及糧食監(jiān)管等相關(guān)的行政法律法規(guī)以及健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，應(yīng)該做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，盡快清理整合當(dāng)前的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品行業(yè)的強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生等工作，盡快完善我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2 建立科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)管體制

風(fēng)險(xiǎn)管理型監(jiān)管體制是當(dāng)前發(fā)達(dá)國家最常用的食品安全監(jiān)管體制，該種監(jiān)管體制強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職能，可以進(jìn)一步提高內(nèi)部的監(jiān)管能力。比如，日本就是采用以預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，安全委員會(huì)的主要職能包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指導(dǎo)和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、制定公開的風(fēng)險(xiǎn)信息交流溝通平臺(tái)。又比如，美國也非常注重食品安全預(yù)防措施，主要在預(yù)防的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的食品安全制度。風(fēng)險(xiǎn)管理是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)的一種重要措施，有效跟蹤管理、檢查這些措施，是風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要內(nèi)容。

4.3 實(shí)施全面質(zhì)量安全管理

全面質(zhì)量管理主要以質(zhì)量為中心，積極組織全體職工及相關(guān)部門一起參與，最大限度的利用財(cái)力、物力、人力以及信息等相關(guān)資源，高效結(jié)合思想教育、經(jīng)濟(jì)管理、專業(yè)技術(shù)以及數(shù)理統(tǒng)計(jì)等各種技術(shù)制定一個(gè)全過程的質(zhì)量體系，包括產(chǎn)品研究、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)以及產(chǎn)品服務(wù)等各環(huán)節(jié)，盡可能采用最經(jīng)濟(jì)的手段生產(chǎn)出令所有組織、顧客以及社會(huì)都滿意的產(chǎn)品，進(jìn)而促進(jìn)組織的長期發(fā)展。全面質(zhì)量安全管理的核心是進(jìn)行全過程的質(zhì)量管理，進(jìn)而獲得長期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。全面質(zhì)量管理的最大特點(diǎn)主要是把以往以事后檢驗(yàn)為主的管理形式轉(zhuǎn)變成以事先預(yù)防為主的模式，也就是說從以往強(qiáng)調(diào)管理結(jié)果轉(zhuǎn)變成強(qiáng)調(diào)管理因素。在全面質(zhì)量管理的模式下，將以往的分散管理轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)的全面綜合管理，緊緊圍繞質(zhì)量中心開展各種經(jīng)營管理活動(dòng)，將以產(chǎn)值、產(chǎn)量為中心轉(zhuǎn)化成以質(zhì)量為中心，盡可能滿足消費(fèi)者的多樣化需求。需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)該積極動(dòng)員全體員工共同參與質(zhì)量管理活動(dòng)中，凡事圍繞著質(zhì)量開展各項(xiàng)活動(dòng)，不斷優(yōu)化過程質(zhì)量，從而完善產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量是一切產(chǎn)品的核心，只要產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，才可以使顧客滿意。

4.4 制定科學(xué)的食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，加大違法懲罰力度

應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)國家制定的相關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)食品，判斷食品衛(wèi)生是檢測質(zhì)量是否合格的重要手段之一，對(duì)于市場監(jiān)管、產(chǎn)品貿(mào)易、評(píng)價(jià)食品質(zhì)量安全等方面都承擔(dān)著重要的技術(shù)支撐責(zé)任，對(duì)于確保食品質(zhì)量安全，提高食品生產(chǎn)水平都具有很好地作用?，F(xiàn)階段，我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及食品檢驗(yàn)方法等仍然存在很多缺陷，不利于實(shí)際工作的順利開展。我國在2008年建立了全國質(zhì)量監(jiān)管產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)委員會(huì)，食品安全檢測可以結(jié)合產(chǎn)品檢驗(yàn)專業(yè)特點(diǎn)劃分為以下六種類型，包括動(dòng)物源性食品、食品毒理學(xué)、食品理化、植物源性食品、食品分子生物學(xué)以及食品微生物等。

綜上所述，食品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾的生命健康安全，我國非常有必要加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的食品安全法律法規(guī)以及規(guī)章制度執(zhí)行，全面落實(shí)各項(xiàng)食品質(zhì)量安全管理制度，對(duì)于違法企業(yè)及個(gè)人一定要給予重罰，從源頭上確保食品質(zhì)量安全。

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