高 潔

（陜西省煙草公司西安市公司信息中心，陜西 西安710000）

0 引言

我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。 建國后，我國煙草行業(yè)逐漸形成了具有中國特色的煙草專賣經(jīng)濟體系和行政執(zhí)法體系?；跓煵菪袠I(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展做出的重要貢獻和特殊地位，我國于1991 年頒布了《中華人民共和國煙草專賣法》。 之后，我國煙草專賣法制建設在實踐中不斷推進，一系列法律法規(guī)不斷完善，為煙草專賣管理和煙草專賣行政執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)，煙草專賣行政執(zhí)法水平也不斷提升，煙草行業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效。

目前，煙草專賣管理可分為證件管理、案件管理及市場監(jiān)管三大模塊，而零售市場檢查是市場監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。 零售市場檢查是指煙草專賣管理檢查人員依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，對煙草零售戶（以下簡稱零售戶）進行監(jiān)督檢查，以發(fā)現(xiàn)零售市場中的違法違規(guī)問題，查處有關案件，維護零售市場秩序。采用最新的信息技術(shù)手段，建設專賣移動執(zhí)法平臺，對煙草專賣機構(gòu)更好的履行煙草零售市場（以下簡稱零售市場）監(jiān)管職能，規(guī)范市場檢查行為，提高市場檢查工作水平和效率，建立和完善“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監(jiān)管體系，具有重要的理論和實踐意義。

1 煙草專賣零售市場檢查工作現(xiàn)狀及建設移動執(zhí)法系統(tǒng)的意義

目前，西安煙草已經(jīng)建設了營銷、專賣、物流業(yè)務共享數(shù)據(jù)庫的B/S 結(jié)構(gòu)統(tǒng)一信息系統(tǒng)， 可以通過PC 端進行日常各項業(yè)務的數(shù)據(jù)輸入、查詢及分析。但是在專賣執(zhí)法移動端業(yè)務處理方面仍是空白。專賣執(zhí)法人員在進行零售市場檢查工作時，需要在出發(fā)前進行數(shù)據(jù)分析和工作計劃錄入，在執(zhí)法過程中仍需手工記錄檢查情況、開具執(zhí)法單據(jù)，并在返回辦公室后進行檢查結(jié)果錄入。 當在執(zhí)法現(xiàn)場遇到問題時，無法及時獲得信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持，也無法實時進行數(shù)據(jù)傳輸。同時，領導層也無法實時掌握執(zhí)法人員的行動軌跡及工作情況。

隨著煙草業(yè)務的飛速發(fā)展和信息化應用水平的深入應用，尤其是圍繞“卷煙上水平”、“精益管理”等行業(yè)一系列重點戰(zhàn)略目標，對煙草專賣信息化也提出了新一輪的挑戰(zhàn)，包括當今物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)怎么有效的運用到煙草專賣信息化中。 采用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、社交媒體、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設全局統(tǒng)一的稽查人員移動執(zhí)法系統(tǒng)，提供對稽查員移動作業(yè)人員的過程管理、實時互動和遠程監(jiān)管；面向一線稽查員，依托移動通訊和社交協(xié)作技術(shù)，實現(xiàn)實時互聯(lián)、信息共享、高效協(xié)作。打造上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的移動執(zhí)法系統(tǒng)，是提升煙草行業(yè)整體競爭實力的內(nèi)在要求。

2 專賣移動執(zhí)法系統(tǒng)建設及其應用

專賣移動執(zhí)法系統(tǒng)是APCD 工作法信息平臺的配套系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要解決困擾當前專賣執(zhí)法的三大問題： 一是提升現(xiàn)場執(zhí)法效率，利用該平臺現(xiàn)場執(zhí)法時間較原先縮短一半； 二是規(guī)范現(xiàn)場文書制作，大幅度降低了文書錯誤率、涂改率；三是降低因暴力抗法或設備故障等不確定因素導致現(xiàn)場影像證據(jù)資料丟失的風險。 利用平板電腦、智能手機、3G 和GPS 等軟硬件技術(shù)，開發(fā)“市場檢查移動執(zhí)法終端”，為檢查人員現(xiàn)場查詢信息、制作法律文書、固定影像證據(jù)提供支持。利用瞄點技術(shù)、檢查痕跡記錄，實現(xiàn)上級管理者對現(xiàn)場檢查過程的控制。

其技術(shù)架構(gòu)如圖1 所示：

圖1 專賣移動執(zhí)法系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

專賣移動執(zhí)法系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖2 所示：

圖2 專賣移動執(zhí)法系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

市場檢查模塊包括零售戶位置采集、基本信息查詢、簽到簽退、訂單查詢、問題反饋、檢查情況錄入、三員互動、違法違規(guī)及信息采集等功能。

現(xiàn)場辦案模塊包括開始辦案、當事人信息錄入、涉案物品登記、證據(jù)照片采集等功能。

工具箱模塊包括法律法規(guī)、位置查詢、客戶管理、商品查詢、位置采集、互動信息、換證提醒、走訪統(tǒng)計、單品跟蹤、行政區(qū)劃和實地核查等功能。

在日常工作中，由一線專賣人員在進行市場檢查前下載工作計劃任務，提示計劃內(nèi)容和完成進度，在市場檢查過程中即時上傳零售戶信息變更、市場動態(tài)信息、案件信息線索等重要數(shù)據(jù)，對罰沒專柜的進銷存情況進行實時登記，同時顯示專賣人員工作軌跡，體現(xiàn)了專賣稽查人員的事前計劃，事中控制，事后分析全過程控制。

3 結(jié)語

專賣移動執(zhí)法系統(tǒng)，基于其隨身、隨地、隨時以及與業(yè)務綁定、同任務關聯(lián)、在現(xiàn)場反饋等技術(shù)特性，能有效促進煙草專賣零售市場檢查工作業(yè)務管理和服務水平的提升，是提升信息化支撐能力的重大舉措。專賣移動執(zhí)法系統(tǒng)的研發(fā)，實現(xiàn)了專賣管理移動辦公，增強了信息的實時性和建立快速反應機制； 實現(xiàn)了零售市場檢查工作痕跡化管理，增強了工作信息的及時性和準確性。