沈林安陸貴清馮偉丹 吳曉濱章凱范文彪

農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作現(xiàn)實(shí)審視與創(chuàng)新改革探討

沈林安1陸貴清1馮偉丹1吳曉濱2章凱3范文彪4

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的一項(xiàng)重要政策措施，2004年實(shí)施以來(lái)，取得了顯著成效，但也存在一些難點(diǎn)和亟待解決的問(wèn)題。筆者與單位同事結(jié)合浙江省湖州市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況，根據(jù)各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員和部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、購(gòu)機(jī)戶等涉補(bǔ)主體反映的情況和意見(jiàn)，剖析問(wèn)題根源、提出解決辦法，并對(duì)今后工作的創(chuàng)新改革舉措提了一些看法和建議。

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

1.1 補(bǔ)貼對(duì)象的界定存在分歧

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，補(bǔ)貼對(duì)象已作多次調(diào)整。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》中所規(guī)定的補(bǔ)貼對(duì)象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。但各地在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的界定存在一定的分歧，如對(duì)于糧食收儲(chǔ)企業(yè)、糧食加工企業(yè)、種子銷售企業(yè)購(gòu)買(mǎi)烘干機(jī)，有的地區(qū)認(rèn)定為補(bǔ)貼對(duì)象，有的地區(qū)不予認(rèn)定。將種子銷售企業(yè)認(rèn)定為補(bǔ)貼對(duì)象的，認(rèn)為種子銷售本身是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)烘干機(jī)是為了烘干種子和稻谷，應(yīng)該給予補(bǔ)貼；不將種子銷售企業(yè)認(rèn)定為補(bǔ)貼對(duì)象的，認(rèn)為種子銷售企業(yè)不是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，不符合補(bǔ)貼對(duì)象的規(guī)定。

1.2 分檔定額補(bǔ)貼的方式不合理

目前，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄分大類，大類下分小類，小類下再細(xì)分品目，每個(gè)品目的機(jī)具再按大小進(jìn)行分檔，同一檔內(nèi)不同大小的機(jī)具補(bǔ)貼相同。隨著農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的不斷增加，農(nóng)機(jī)具分檔越來(lái)越困難，甚至不能分檔。在機(jī)具分檔的基礎(chǔ)上再進(jìn)行定額補(bǔ)貼，額度按不高于銷售價(jià)的30%確定，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定和發(fā)布。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，東西南北自然條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的追求千差萬(wàn)別。而不同生產(chǎn)企業(yè)、不同品質(zhì)、不同價(jià)格卻在同一分檔內(nèi)的機(jī)具，補(bǔ)貼額度相同，補(bǔ)貼額是按該分檔內(nèi)的最低機(jī)具價(jià)格作為參考基價(jià)來(lái)確定，因此補(bǔ)貼額度普遍低于30%，部分甚至不足10%。也正因此，部分小型小額機(jī)具，因行政成本和稅收成本等原因，申購(gòu)人申購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)具比購(gòu)買(mǎi)不補(bǔ)貼的機(jī)具實(shí)際所支付的貨款卻要高。再則，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格隨物價(jià)指數(shù)的變化而調(diào)整，補(bǔ)貼目錄也將進(jìn)行調(diào)整和更新。機(jī)具進(jìn)行分檔和確定補(bǔ)貼額度，需花費(fèi)大量的人力和物力，增加了行政成本。因此，分檔定額補(bǔ)貼的方式既不科學(xué)也不盡合理。

分檔定額補(bǔ)貼方式，有利于低價(jià)產(chǎn)品的銷售，助長(zhǎng)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，虛抬價(jià)格獲取高額補(bǔ)貼的情況時(shí)有發(fā)生，甚至多次出現(xiàn)補(bǔ)貼額度高于實(shí)際銷售價(jià)的情況。不利于優(yōu)質(zhì)高價(jià)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，也不利于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造業(yè)的優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)論是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)還是對(duì)購(gòu)機(jī)戶，都有失公平。

分檔定額補(bǔ)貼方式無(wú)意間擴(kuò)大了在分檔定額過(guò)程中的權(quán)力，由于負(fù)責(zé)分檔和定額的工作人員難以做到能掌握所有機(jī)具的實(shí)際價(jià)位等情況，因此增加了分檔定額中的不合理成分，這客觀上為生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格虛高的有意行為創(chuàng)造了一定條件。同時(shí)，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)也因此增加了本可規(guī)避的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 機(jī)具核查存在誤區(qū)

機(jī)具核查的目的是為了確認(rèn)申購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具的真實(shí)性。而在實(shí)際工作中，對(duì)機(jī)具核查的目的性不明確，隨意、盲目甚至強(qiáng)制地組織核查。有要求申購(gòu)人將機(jī)具拉到辦公現(xiàn)場(chǎng)后再予辦理申請(qǐng)手續(xù)的，有要求在外地跨區(qū)作業(yè)的機(jī)具拉回來(lái)核查的，也有工作粗暴的等。有的聯(lián)系不到申購(gòu)人就感覺(jué)可能有問(wèn)題，有的認(rèn)為申購(gòu)人申請(qǐng)了補(bǔ)貼就應(yīng)該做到隨叫隨查，而忽視了申購(gòu)人對(duì)該機(jī)具擁有的合法所有權(quán)和處置權(quán)。況且，大部分機(jī)具有流動(dòng)性，有的到外地開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民也不可能呆在家里等核查。因此，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的核查方式有待改進(jìn)。

1.4 責(zé)任承擔(dān)不當(dāng)

農(nóng)機(jī)管理和財(cái)政部門(mén)是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行及監(jiān)督管理主體，主要工作對(duì)象是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和購(gòu)機(jī)戶等涉補(bǔ)主體。由于對(duì)各級(jí)管理主體、涉補(bǔ)主體的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有作出系統(tǒng)、規(guī)范和明確的規(guī)定，造成主體責(zé)任承擔(dān)過(guò)度或不足。特別是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)，幾乎承擔(dān)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中除資金撥付外的所有職能，并過(guò)度承擔(dān)了本該由涉補(bǔ)主體承擔(dān)的責(zé)任，造成了只要涉補(bǔ)主體有違規(guī)違法行為發(fā)生就是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)監(jiān)管不力的情況。如購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具真實(shí)性保證是申購(gòu)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但上級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要求基層部門(mén)組織機(jī)具核查、抽查、對(duì)口檢查等工作，而成千上萬(wàn)的補(bǔ)貼機(jī)具僅靠基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)幾個(gè)工作人員的監(jiān)管來(lái)保證不被倒賣(mài)等情況，顯然是不切實(shí)際的，一旦出現(xiàn)虛假情況，這項(xiàng)工作職責(zé)反過(guò)來(lái)成為農(nóng)機(jī)管理部門(mén)工作人員被紀(jì)檢、司法部門(mén)追究瀆職行為的依據(jù)；又如，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的牌證管理已有明確的規(guī)定，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)組織實(shí)施，而農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作與之掛鉤，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員承擔(dān)了不該承擔(dān)的責(zé)任；等等。

1.5 政策出臺(tái)遲緩

由于新產(chǎn)品不斷增加，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄不斷更新，每年需花大量的人力和時(shí)間對(duì)補(bǔ)貼目錄進(jìn)行更新和調(diào)整。省級(jí)年度實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)后，縣級(jí)還要出臺(tái)實(shí)施方案，再組織宣傳、培訓(xùn)，真正可以正常工作快到年中了。

1.6 操作程序復(fù)雜

申購(gòu)人申購(gòu)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)，需要多次行程才能完成，還需提供指標(biāo)確認(rèn)書(shū)、申請(qǐng)表、身份證明（或營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、銀行賬戶等資料，少帶一份還得補(bǔ)報(bào)，還需接受核查和抽查等。生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商同樣需辦理大量的手續(xù)?？傊瑹o(wú)論是管理部門(mén)還是購(gòu)機(jī)戶、經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)等涉補(bǔ)主體，從政策出臺(tái)到補(bǔ)貼資金兌付，程序繁瑣復(fù)雜，管理成本大。

由于補(bǔ)貼資金逐級(jí)撥付，財(cái)政狀況較差的地區(qū)還存在補(bǔ)貼資金到位遲等問(wèn)題，基層反應(yīng)較大。

1.7 規(guī)范化管理有待提高

2005年2月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的行政通知，此后，均采用行政通知的方式對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼事項(xiàng)作出調(diào)整或規(guī)定。目前，《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的部分條款已不再適用，各地在執(zhí)行中缺少一份新的綱領(lǐng)性文件作為依據(jù)。各級(jí)管理部門(mén)及涉補(bǔ)主體的職責(zé)范圍、權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)等規(guī)定不明確，還存在一些難以統(tǒng)一的事項(xiàng)，造成各地對(duì)同一事項(xiàng)解釋不同、執(zhí)行不一，個(gè)別地方甚至增設(shè)限制要求，給涉補(bǔ)主體帶來(lái)不便。

1.8 違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，有農(nóng)業(yè)、財(cái)政等管理部門(mén)工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、申購(gòu)人的違規(guī)、違法風(fēng)險(xiǎn)等，包括瀆職、行賄受賄、套取補(bǔ)貼資金、價(jià)格虛高和倒賣(mài)機(jī)具等行為。此外，可能存在難于監(jiān)控的情況。如：對(duì)于補(bǔ)貼額度較高特別是地方追加補(bǔ)貼多、而使用時(shí)間較少的機(jī)具，生產(chǎn)企業(yè)在申購(gòu)人的配合下通過(guò)轉(zhuǎn)讓的形式，回收后稍加翻新，更換機(jī)具標(biāo)識(shí)后重復(fù)銷售，變相套取補(bǔ)貼資金。

十八大以來(lái)，從中央到地方加大了對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法的查處力度，管理部門(mén)的廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，涉補(bǔ)主體違規(guī)違法行為得到有效遏制。但個(gè)別企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格虛高等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的創(chuàng)新改革舉措

2.1 制定部門(mén)規(guī)章

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)惠民的政策性補(bǔ)貼，但它不同于其他政策性補(bǔ)貼，具有專業(yè)性強(qiáng)、普遍適用和相對(duì)穩(wěn)定等特點(diǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期執(zhí)行的政策。因此，在總結(jié)10余年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)，可以將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策上升為部門(mén)規(guī)章，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼事項(xiàng)、主體責(zé)任、工作實(shí)施、監(jiān)督管理、違規(guī)違法處罰等作出更規(guī)范、更明確和可操作的規(guī)定。一方面為各地工作的實(shí)施提供法律依據(jù)，促進(jìn)法制化建設(shè)，明確工作人員、涉補(bǔ)主體依法享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，特別是能有效消除管理人員不作為、不敢為和過(guò)度作為的情況；另一方面為實(shí)施工作的連續(xù)性提供保障，消除基層單位和涉補(bǔ)主體懼怕政策多變的心態(tài)，真正起到穩(wěn)定政策、穩(wěn)定人心的作用。

2.2 明確管理部門(mén)的職責(zé)權(quán)限

按照簡(jiǎn)政放權(quán)和行政管理體制改革的要求，改革農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作由中央統(tǒng)管統(tǒng)抓的方式，明確從中央到地方各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政行政主管部門(mén)的工作職責(zé)。中央和省級(jí)工作重點(diǎn)是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件審定、產(chǎn)品目錄采錄與發(fā)布、補(bǔ)貼資金分配和監(jiān)督管理，縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政行政主管部門(mén)作為執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的行政主體，根據(jù)規(guī)章規(guī)定履行職責(zé)。

由于農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，且面廣量大，申請(qǐng)受理、真實(shí)性確認(rèn)等事項(xiàng)可指定或委托（或部分指定或委托）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施。

2.3 實(shí)行補(bǔ)貼資金的切塊管理

在中央資金尚未達(dá)到普惠條件前，應(yīng)當(dāng)實(shí)行切塊管理，即中央資金切塊到各省，省財(cái)政安排省級(jí)地方追加補(bǔ)貼與中央資金一并切塊到縣級(jí)。縣級(jí)財(cái)政建立專戶，中央資金、省級(jí)資金與縣級(jí)追加預(yù)算一并納入專戶，包干使用、專款專用。實(shí)行資金切塊管理，簡(jiǎn)政放權(quán)到基層，為補(bǔ)貼資金及時(shí)到位提供保障。

2.4 以實(shí)際用途界定補(bǔ)貼對(duì)象

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》關(guān)于“農(nóng)業(yè)機(jī)械”的定義，以購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)是否用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依據(jù)，確定補(bǔ)貼對(duì)象的涵蓋范圍，即補(bǔ)貼對(duì)象為購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的涉農(nóng)單位（組織）和個(gè)人。

縣域外的申購(gòu)人在該縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，憑村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)的證明，可在該縣申請(qǐng)補(bǔ)貼。

為鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，建議對(duì)于非農(nóng)企業(yè)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，確實(shí)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)證明享受補(bǔ)貼。

2.5 放寬補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)和范圍

凡經(jīng)農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定部門(mén)審定并列入全國(guó)或省級(jí)支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄的農(nóng)機(jī)，在全國(guó)范圍內(nèi)都應(yīng)享受購(gòu)置補(bǔ)貼。

未經(jīng)部、省級(jí)審定，未列入支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，但屬于本地重點(diǎn)推廣技術(shù)范圍的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，報(bào)省級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可列入本轄區(qū)當(dāng)年度補(bǔ)貼范圍。自省級(jí)批準(zhǔn)后一年內(nèi)，該產(chǎn)品還未通過(guò)審定，則應(yīng)取消補(bǔ)貼資格。

2.6 取消補(bǔ)貼目錄，統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

中央應(yīng)當(dāng)改變分檔定額補(bǔ)貼的方式，確定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)貼比例，如銷售價(jià)的30%。按比例補(bǔ)貼后，補(bǔ)貼目錄自然取消，工作簡(jiǎn)化，行政成本減少。

本地區(qū)重點(diǎn)推廣技術(shù)范圍的農(nóng)機(jī)具或?qū)Ρ镜貐^(qū)有較大影響的農(nóng)機(jī)具，在中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，需提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，由地方自行確定追加比例。補(bǔ)貼資金不足的由縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)足，結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度。

2.7 試行統(tǒng)一銷售價(jià)制度

凡申請(qǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)的每一種產(chǎn)品確定并公布全國(guó)統(tǒng)一的銷售價(jià)。由于不同地區(qū)的運(yùn)費(fèi)差異較大，所公布的統(tǒng)一銷售價(jià)不含運(yùn)費(fèi)，但申購(gòu)人享受的補(bǔ)貼可以按銷售價(jià)加運(yùn)費(fèi)計(jì)算。

實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼比例和統(tǒng)一的零售價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)防控效果明顯。一是基本消除倒賣(mài)機(jī)具的行為。全國(guó)的補(bǔ)貼相同、價(jià)格相同，就沒(méi)有倒賣(mài)機(jī)具的利益驅(qū)動(dòng)。雖然也有可能出現(xiàn)資金充裕地區(qū)的機(jī)具流向資金缺口較大地區(qū)的情況，但農(nóng)機(jī)具無(wú)論到哪里，都是投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在真實(shí)性保證和確認(rèn)的前提下，只要機(jī)具去向明了，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)和規(guī)范申購(gòu)人對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的合法所有權(quán)和處置權(quán)。當(dāng)然，對(duì)于由非法經(jīng)紀(jì)人有組織地倒賣(mài)等行為，應(yīng)當(dāng)給予查處。對(duì)于有地方追加補(bǔ)貼的機(jī)具，由地方作出相應(yīng)限制措施。二是有效遏制價(jià)格虛高情況的發(fā)生。一直以來(lái)，價(jià)格虛高情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為了銷售自己的產(chǎn)品，虛報(bào)價(jià)格以抬高補(bǔ)貼定額，個(gè)別產(chǎn)品的補(bǔ)貼甚至高于產(chǎn)品的實(shí)際銷售價(jià)。實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼比例、統(tǒng)一價(jià)格，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商需同時(shí)承擔(dān)為價(jià)格虛高機(jī)具虛開(kāi)發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)，增加了被監(jiān)督和舉報(bào)的覆蓋范圍和幾率，能有效防止價(jià)格虛高情況的發(fā)生。

2.8 取消生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商身份

生產(chǎn)企業(yè)以經(jīng)銷商身份直接銷售補(bǔ)貼機(jī)具到用戶，便于其實(shí)施價(jià)格虛高和套取或變相套取補(bǔ)貼資金的不當(dāng)行為。因此，在統(tǒng)一補(bǔ)貼比例、統(tǒng)一價(jià)格的基礎(chǔ)上，取消生產(chǎn)企業(yè)直銷，實(shí)行補(bǔ)貼機(jī)具須由經(jīng)銷商銷售的制度，有以下有利之處：

（1）有利于監(jiān)督管理。經(jīng)銷商均在縣級(jí)行政管理部門(mén)的監(jiān)督管理范圍，管理部門(mén)可以隨時(shí)對(duì)經(jīng)銷商的行為進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題容易查處。

（2）有利于防止價(jià)格虛高和套取或變相套取補(bǔ)貼資金行為的發(fā)生。生產(chǎn)企業(yè)套取或變相套取補(bǔ)貼資金或產(chǎn)品價(jià)格虛高，需要經(jīng)銷商和申購(gòu)人的配合，而經(jīng)銷商不僅需要考慮產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)本地區(qū)用戶及本身的后續(xù)影響，還需考慮可能被查處而承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。一般經(jīng)銷商不愿為了一個(gè)企業(yè)和眼前的利益而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并起到一定的監(jiān)督作用。

（3）有利于售后服務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)不經(jīng)過(guò)經(jīng)銷商而在全國(guó)各地直接銷售產(chǎn)品，必然給農(nóng)機(jī)消費(fèi)者帶來(lái)售后服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量追訴的不便，通過(guò)經(jīng)銷商既直接又方便。

2.9 限制生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商職工申購(gòu)本企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)具

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及銷售企業(yè)的職工往往有較多的農(nóng)民工，利用本企業(yè)職工申購(gòu)農(nóng)機(jī)而套取補(bǔ)貼資金，較其他方式容易。監(jiān)管稍有松懈，就會(huì)造成機(jī)具不出企業(yè)大門(mén)，在更換銘牌后重復(fù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。因此，有必要加以限制。

2.10 簡(jiǎn)化操作程序

采取“一次購(gòu)機(jī)、一次申請(qǐng)”的辦法簡(jiǎn)化程序，方便申購(gòu)人。

（1）購(gòu)機(jī)。申購(gòu)人向經(jīng)銷商購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，只需付款、提貨和獲取購(gòu)機(jī)發(fā)票。經(jīng)銷商配合做好管理系統(tǒng)軟件錄入購(gòu)機(jī)者信息和機(jī)具信息等工作。

（2）申請(qǐng)受理。申購(gòu)人只需提供身份證明、銀行賬戶和購(gòu)機(jī)發(fā)票復(fù)印件。外地戶籍的申購(gòu)人還需提供本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的證明。受理單位審核申購(gòu)人交驗(yàn)的材料后，通過(guò)管理軟件系統(tǒng)打印申請(qǐng)書(shū)（內(nèi)容包括申購(gòu)人信息、機(jī)具信息和購(gòu)機(jī)真實(shí)性保證等內(nèi)容），申購(gòu)人簽字或蓋章確認(rèn)。手續(xù)完備后，向申購(gòu)人出具受理通知書(shū)。申購(gòu)人簽收受理通知書(shū)，即認(rèn)定為申請(qǐng)補(bǔ)貼的手續(xù)已經(jīng)完備。

有條件的縣級(jí)政府，可在行政審批服務(wù)中心設(shè)立窗口，受理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼事項(xiàng)。

（3）真實(shí)性確認(rèn)（即補(bǔ)貼機(jī)具核查）。管理部門(mén)認(rèn)為有必要對(duì)申購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具的事實(shí)（即真實(shí)性）確認(rèn)的，應(yīng)在受理通知書(shū)上注明并在規(guī)定期限內(nèi)派員核查，逾期不應(yīng)隨意或強(qiáng)制性核查。但申購(gòu)人應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)調(diào)查。

拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的牌證管理已有相應(yīng)的規(guī)定，應(yīng)與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作脫鉤。

2.11 改進(jìn)補(bǔ)貼資金結(jié)算與兌付方式

目前，補(bǔ)貼資金的兌付方式采取由財(cái)政部門(mén)通過(guò)“一卡通”或銀行賬戶直接支付申購(gòu)人的方式。由于補(bǔ)貼資金兌付沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，部分地區(qū)到位遲緩，因此，農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施，做到即時(shí)結(jié)算即時(shí)兌付。

為簡(jiǎn)化程序，補(bǔ)貼資金也可采取由經(jīng)銷商統(tǒng)一結(jié)算與兌現(xiàn)的方式，即申購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)只需支付扣除補(bǔ)貼額后的貨款，補(bǔ)貼由經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)墊付，既簡(jiǎn)單又方便，既減輕申購(gòu)人籌措資金的壓力又防止被金融欺詐。同時(shí)，減輕財(cái)政部門(mén)兌付補(bǔ)貼資金的工作壓力。

應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)貼資金兌付期限。已受理（不需真實(shí)性確認(rèn)）或經(jīng)真實(shí)性確認(rèn)的機(jī)具，不得以任何理由不兌付或拖延兌付補(bǔ)貼資金。如采用經(jīng)銷商統(tǒng)一結(jié)算與兌付的方式，經(jīng)銷商承擔(dān)了墊付資金的義務(wù)，有隨時(shí)提出結(jié)算的權(quán)力，農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)不得拒絕或拖延，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予兌付。

3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)督管理措施

3.1 明確監(jiān)督管理責(zé)任

管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)、受理、資金結(jié)算與兌付的合法性負(fù)法律責(zé)任，即程序合法。承擔(dān)部門(mén)規(guī)章規(guī)定和地方規(guī)定的監(jiān)督管理職能，主要通過(guò)規(guī)范工作人員和涉補(bǔ)主體的行為、發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理問(wèn)題、查處舉報(bào)案件或反映的情況、通報(bào)工作執(zhí)行情況和案件查處結(jié)果等手段，做好監(jiān)督管理工作，并依法承擔(dān)責(zé)任。

套取補(bǔ)貼資金、價(jià)格虛高、倒賣(mài)機(jī)具等違規(guī)違法行為，由涉案主體承擔(dān)法律責(zé)任；但管理部門(mén)在明知涉案主體有違規(guī)違法行為而不予查處，依法承擔(dān)責(zé)任。

申購(gòu)人對(duì)購(gòu)機(jī)真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。管理部門(mén)經(jīng)真實(shí)性核查后（不需真實(shí)性核查的在受理后）應(yīng)當(dāng)確認(rèn)申購(gòu)人已對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具擁有合法所有權(quán)，即申購(gòu)人依法擁有該補(bǔ)貼機(jī)具的所有權(quán)和處置權(quán)。對(duì)于追加地方補(bǔ)貼的機(jī)具，按照屬地管理的原則，監(jiān)管事項(xiàng)由地方作出限定，但不得剝奪申購(gòu)人在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)該補(bǔ)貼機(jī)具的合法所有權(quán)和處置權(quán)。

經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)具有價(jià)格虛高、補(bǔ)貼額度異常等情況，有義務(wù)向管理部門(mén)反映問(wèn)題。管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)日內(nèi)對(duì)反映的問(wèn)題給予明確答復(fù)；如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有答復(fù)，經(jīng)銷商可視為正常，有權(quán)銷售上述涉事補(bǔ)貼機(jī)具，由此而可能產(chǎn)生的不良后果由管理部門(mén)承擔(dān)責(zé)任。

3.2 完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息監(jiān)督管理系統(tǒng)軟件

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)既是工作軟件，又是監(jiān)督軟件。進(jìn)一步完善該系統(tǒng)，除了實(shí)現(xiàn)必要的工作職能外，更重要的是起到監(jiān)督管理的功能。從中央到地方各級(jí)管理部門(mén)，各地生產(chǎn)、銷售企業(yè)和申購(gòu)人等涉及購(gòu)置補(bǔ)貼的單位和個(gè)人，都可以通過(guò)該系統(tǒng)查詢到各地農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行情況信息，有利于相互監(jiān)督、相互約束。

3.3 建立專項(xiàng)調(diào)查制度

各級(jí)管理部門(mén)可以通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息監(jiān)督管理系統(tǒng)的查詢和分析，對(duì)某個(gè)地區(qū)銷量特別大、有價(jià)格虛高疑點(diǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量反映大或存有疑慮問(wèn)題等情況，可以針對(duì)性地組織專項(xiàng)調(diào)查，必要時(shí)提交審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)申購(gòu)人、經(jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查。

建立專項(xiàng)調(diào)查制度，增強(qiáng)對(duì)違規(guī)違法行為的震懾力。

3.4 加大違規(guī)行為的處罰力度

申購(gòu)人或非法經(jīng)紀(jì)人參與套取補(bǔ)貼資金的，追繳或加倍罰沒(méi)違法所得，并將其列入黑名單，限期不得申購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)具；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門(mén)處理。

經(jīng)銷商參與套取補(bǔ)貼資金、協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票銷售價(jià)格虛高補(bǔ)貼機(jī)具的，加倍追繳違法所得，取消經(jīng)銷商資格；情節(jié)嚴(yán)重的，主要責(zé)任人移交司法部門(mén)處理。

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)有套取或變相套取補(bǔ)貼資金、虛開(kāi)發(fā)票銷售價(jià)格虛高補(bǔ)貼機(jī)具等行為的，給予按照補(bǔ)貼額加倍追繳或罰沒(méi)、取消該企業(yè)所有機(jī)具補(bǔ)貼資格等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

通過(guò)加大處罰力度等手段，有效遏制違規(guī)、違法行為的發(fā)生。但查處案件原則上與申購(gòu)程序脫鉤，即申購(gòu)人簽收受理通知書(shū)或經(jīng)真實(shí)性確認(rèn)后，已被認(rèn)定申請(qǐng)補(bǔ)貼的手續(xù)完備。因此，在案件查處過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)錯(cuò)罰誰(shuí)”的原則，即“一人有錯(cuò)查一人、兩人有錯(cuò)查兩人”的原則，避免處罰一方而損害第二方、第三方的合法權(quán)益。

3.5 加強(qiáng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力。根據(jù)部門(mén)規(guī)章依法開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作，有效防止或減少工作中的差錯(cuò)，防范違規(guī)、瀆職等行為。對(duì)于腐敗行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不僅僅是一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，也是促進(jìn)農(nóng)機(jī)科研和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的重要措施。在實(shí)施中，要相信廣大農(nóng)民群眾的主流是好的、是靠得住的，以“簡(jiǎn)化程序、方便群眾”為原則，做好每一項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)論到哪里都是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，不能因?yàn)槌鲆稽c(diǎn)事就時(shí)時(shí)提防、處處設(shè)卡，要按照“條款簡(jiǎn)明、處罰嚴(yán)厲”的原則進(jìn)行規(guī)范，既要加強(qiáng)監(jiān)督管理又要相信人民群眾。當(dāng)然，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行中所涉及的工作都與資金有關(guān)，因此要分析存在的問(wèn)題，實(shí)行創(chuàng)新改革，進(jìn)一步提高管理部門(mén)及其工作人員的辦事效率，提高為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的能力，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的規(guī)范化、法制化水平，切實(shí)保障管理人員、涉補(bǔ)主體的合法權(quán)益。這是全體工作人員的心聲，是廣大農(nóng)民群眾的愿望，符合農(nóng)機(jī)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，符合簡(jiǎn)政放權(quán)和行政管理體制改革的要求。通過(guò)創(chuàng)新與改革，促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作更上新臺(tái)階，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化更好更快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

致謝：本文根據(jù)多年從事農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的農(nóng)機(jī)管理人員和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商及購(gòu)機(jī)戶代表等的意見(jiàn)多次修改，并得到法律專家的指導(dǎo)，為此特深表謝意。

作者信息：1湖州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，313000；2德清縣農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理所，313200；3湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，313000；4德清科力農(nóng)機(jī)有限公司，313200：浙江