朱靜雯　侯玉芬

[摘 要] 文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)是文化市場(chǎng)體系的一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)。我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)興起于20世紀(jì)80年代，雖然已經(jīng)有30多年的發(fā)展歷程，但文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)還處于初級(jí)發(fā)展階段。本文從我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)建設(shè)的主要成就和經(jīng)驗(yàn)，指出我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)存在的主要問題，并對(duì)問題的成因進(jìn)行分析，為我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)建設(shè)提供一些借鑒和指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng) 問題 成因 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2015） 02-0030-04

1 我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)是經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的一個(gè)分支，同時(shí)也是文化市場(chǎng)體系的一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，是文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。伴隨著文化市場(chǎng)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)品作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，文化經(jīng)紀(jì)公司和經(jīng)紀(jì)人通過為文化商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方提供中介服務(wù)，促成文化產(chǎn)品交易。在我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)上從事交易與管理活動(dòng)主要有文化經(jīng)紀(jì)公司、經(jīng)紀(jì)人、文化商品生產(chǎn)者、文化商品消費(fèi)者、政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)。

近年來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和國(guó)家“十二五”規(guī)劃等政策的頒布，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，為文化產(chǎn)業(yè)提供中介服務(wù)的文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)也將快速發(fā)展?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展”[1]。

現(xiàn)階段，文化經(jīng)紀(jì)代理業(yè)務(wù)幾乎涵蓋了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中的所有門類，門類多、領(lǐng)域?qū)挕?nèi)容豐富，其中出版經(jīng)紀(jì)代理、演出經(jīng)紀(jì)代理、影視經(jīng)紀(jì)代理、藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)代理等領(lǐng)域發(fā)展迅速，在文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。

1.1 文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)概況

1.1.1 文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)日益活躍，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量呈上升趨勢(shì)

我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)自20世紀(jì)80年代起步以來，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展歷程，目前發(fā)展日益活躍，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量呈波動(dòng)上升趨勢(shì)（見表1），2008年我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量達(dá)到15.94億元，首次突破10億元，2009年文化經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量達(dá)到56.50億元，創(chuàng)近五年來的文化經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量新高。

表1 2004—2011年我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)表（單位：萬元）[2]

1.1.2 文化經(jīng)紀(jì)人總數(shù)增長(zhǎng)，以個(gè)體經(jīng)紀(jì)人為主

我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)上文化經(jīng)紀(jì)人類型主要包括個(gè)體經(jīng)紀(jì)人、合伙經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)公司、兼營(yíng)經(jīng)紀(jì)人及其他組織五種形式?？傮w上，我國(guó)經(jīng)紀(jì)人總數(shù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，合伙經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)公司發(fā)展快速，個(gè)體經(jīng)紀(jì)人已占文化經(jīng)紀(jì)人主體地位。2011年我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)人總數(shù)突破1萬，達(dá)到11155戶，其中個(gè)體經(jīng)紀(jì)人占文化經(jīng)紀(jì)人總數(shù)的48.35%。

表2 2004—2011年我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)人總數(shù)統(tǒng)計(jì)表（單位：戶）[3]

1.1.3 文化經(jīng)紀(jì)行為進(jìn)一步規(guī)范

在文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)上，文化經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)行為進(jìn)一步規(guī)范，文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)主要存在經(jīng)紀(jì)合同中未附經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員簽名、未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員情況、無照從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)、對(duì)經(jīng)紀(jì)的商品或服務(wù)做引人誤解的虛假宣傳等不規(guī)范問題。

表3 2008—2011年文化經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)（單位：件、萬元）[4]

1.2 文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)建設(shè)

1.2.1 發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

政府轉(zhuǎn)變職能，從“辦文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕?，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，通過政策、財(cái)政、稅收等宏觀調(diào)控手段，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)朝著健康、有序的方向發(fā)展。隨著文化體制改革的深入，文化市場(chǎng)進(jìn)一步開放，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則放寬，為文化市場(chǎng)各主體在平等的基礎(chǔ)上充分展開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了條件?！稜I(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》取消了對(duì)演出單位所有制資格的限制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與演出市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)與管理分開、經(jīng)營(yíng)與經(jīng)紀(jì)分開，對(duì)于建立現(xiàn)代演出企業(yè)制度起到極大的推進(jìn)作用[5]。

1.2.2 深化文化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

從2003年起，我國(guó)文化體制開始進(jìn)行改革，將公益性文化單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位進(jìn)行區(qū)分，僅保留少數(shù)公益性文化單位在事業(yè)單位，絕大部分經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。通過深化文化體制改革，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為獨(dú)立的法人，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，全國(guó)580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機(jī)構(gòu)、38家黨報(bào)黨刊發(fā)行單位等已全部完成轉(zhuǎn)企改制；全國(guó)3388種應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的非時(shí)政類報(bào)刊已有3271種完成改革任務(wù)，占總數(shù)的96.5%。全國(guó)共注銷經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位法人6900多家、核銷事業(yè)編制29萬多個(gè)[6]。實(shí)行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)文化經(jīng)紀(jì)企業(yè)市場(chǎng)主體意識(shí)，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，規(guī)范文化經(jīng)紀(jì)代理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，保證文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.2.3 加強(qiáng)文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)

文化經(jīng)紀(jì)人是文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)上供求雙方的聯(lián)結(jié)紐帶，在文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)上發(fā)揮著重要作用，文化經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)十分重要。2010年，文化部制定并頒布實(shí)施了《全國(guó)文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，提出“文化產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程”，“到2020年，重點(diǎn)扶持培養(yǎng)200名具有戰(zhàn)略思維和全球視野、熟悉國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)、開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人”[7]。

通過職業(yè)資格認(rèn)定和高校教育，文化經(jīng)紀(jì)人建設(shè)走向職業(yè)化和專業(yè)化。一方面，工商局和文化部門對(duì)文化經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)定和考核，提高文化經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入門檻；另一方面，在高校開設(shè)文化經(jīng)紀(jì)課程。目前，中國(guó)傳媒大學(xué)、北京電影學(xué)院、中國(guó)戲曲學(xué)院、北京師范大學(xué)珠海分校、中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院等高校相繼開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)，有的高校在文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)下開設(shè)文化經(jīng)紀(jì)人方向。

2 我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)建設(shè)中存在的問題及其成因

2.1 文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)建設(shè)存在的問題

我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)經(jīng)歷30多年的發(fā)展，由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度較低，文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)和管理不規(guī)范，這在一定程度上限制了文化經(jīng)紀(jì)代理活動(dòng)的展開，我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)還處于初級(jí)發(fā)展階段，還存在許多亟須解決的問題。

2.1.1 文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)規(guī)模小，區(qū)域發(fā)展不平衡

近年來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但存在區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)，這種不平衡主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)東部和中西部、大城市和中小城市之間。廣東、北京、上海、浙江、江蘇、山東東部6省市的文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)擁有量均超過1000億元，合計(jì)占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總資本的66.08%，而西部12省區(qū)市文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)擁有量合計(jì)只占全國(guó)的11%，東部10省市文化產(chǎn)業(yè)的年?duì)I業(yè)收入額合計(jì)占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)全年?duì)I業(yè)總收入的80%，西部則不足10%[8]。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡直接影響了我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)行業(yè)代理市場(chǎng)的布局和發(fā)展。我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理行業(yè)在北京、上海、廣州等大城市發(fā)展迅速，而在中西部地區(qū)和中小城市發(fā)展緩慢。

2.1.2 文化經(jīng)紀(jì)代理法律法規(guī)建設(shè)不完善

目前，我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不完善，缺乏配套性和系統(tǒng)性。雖然國(guó)家工商行政管理總局早在1995年就頒布了《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，并于2004年進(jìn)行修訂，但是該法規(guī)只是各種行業(yè)從事經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)的普適性法規(guī)，并沒有文化經(jīng)紀(jì)代理專門性的法律法規(guī)。在版權(quán)經(jīng)紀(jì)代理方面，我國(guó)相關(guān)的法規(guī)有兩項(xiàng)，分別是1996年國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《著作權(quán)涉外代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《外國(guó)著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，已不能適應(yīng)目前版權(quán)經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)的發(fā)展。文化經(jīng)紀(jì)代理法律法規(guī)不健全，致使各種違法違規(guī)經(jīng)紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，侵害了文化經(jīng)紀(jì)代理主體的合法權(quán)益，妨礙了文化經(jīng)紀(jì)代理活動(dòng)的順利展開。

2.1.3 文化經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理缺失

行業(yè)協(xié)會(huì)屬于民間的自律組織和管理機(jī)構(gòu)，具有服務(wù)、監(jiān)督、溝通功能，在協(xié)調(diào)市場(chǎng)各方參與者的關(guān)系中發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)文化市場(chǎng)的行業(yè)協(xié)會(huì)還不健全，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)尚未脫離“官辦”，未實(shí)現(xiàn)真正意義上的自主經(jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)還沒有形成統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、監(jiān)督和規(guī)范文化經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等是由文化部主管，屬于政府組織。而在國(guó)外，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)的文化協(xié)會(huì)發(fā)達(dá)程度高，它們?cè)谝?guī)范行業(yè)行為、監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)行為、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。

2.1.4 文化經(jīng)紀(jì)代理企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，行業(yè)壟斷突出

我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)處于初步發(fā)展階段，文化經(jīng)紀(jì)代理企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)力弱。20世紀(jì)90年代初，由中國(guó)作協(xié)創(chuàng)辦的文化經(jīng)紀(jì)人服務(wù)中心，曾對(duì)作家的作品進(jìn)行代理，但因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)不成熟而沒有發(fā)展起來。文化經(jīng)紀(jì)代理行業(yè)壟斷突出，在版權(quán)代理市場(chǎng)上，我國(guó)版權(quán)代理業(yè)務(wù)主要由國(guó)有版權(quán)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。我國(guó)現(xiàn)有28家經(jīng)國(guó)家版權(quán)局批準(zhǔn)的版權(quán)代理機(jī)構(gòu)，其中，1家電視節(jié)目版權(quán)代理公司，2家電影版權(quán)代理公司，2家音像版權(quán)代理公司，其他23家代理機(jī)構(gòu)以圖書版權(quán)代理為主，大多屬國(guó)有體制，代理范圍狹窄，經(jīng)濟(jì)效益差，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

2.1.5 文化經(jīng)紀(jì)人缺乏且素質(zhì)良莠不齊

我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員不足，且素質(zhì)良莠不齊，嚴(yán)重制約了我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)的發(fā)展。一方面，我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量不到整個(gè)行業(yè)需求的20%，無法滿足文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)發(fā)展的需要。由于文化經(jīng)紀(jì)人入行門檻低，文化經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，尤其缺乏高素質(zhì)的文化經(jīng)紀(jì)人。目前，中國(guó)傳媒大學(xué)、北京電影學(xué)院、中國(guó)音樂學(xué)院、北京師范大學(xué)珠海分校等少數(shù)高校設(shè)立藝術(shù)管理或文化經(jīng)紀(jì)人方向?qū)I(yè)，但文化經(jīng)紀(jì)的專業(yè)教材缺乏。北京、江蘇等少數(shù)地方實(shí)行文化經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格考試，但文化經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)簡(jiǎn)單且時(shí)間短，資格考試過于程序化。另一方面，文化經(jīng)紀(jì)人的選拔和聘用不透明，專業(yè)化程度低，“家族或裙帶經(jīng)紀(jì)人”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在選擇經(jīng)紀(jì)人時(shí)，許多影視明星、文化藝術(shù)界知名人士大多選擇自己的親朋好友作為經(jīng)紀(jì)人，如那英的經(jīng)紀(jì)人是姐姐那辛、章子怡的經(jīng)紀(jì)人是哥哥章子男、范冰冰的經(jīng)紀(jì)人是父親范濤、莫言的經(jīng)紀(jì)人是女兒管笑笑等。這種“家族或裙帶經(jīng)紀(jì)人”的現(xiàn)象不利于文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。

2.2 文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)建設(shè)問題的成因

2.2.1 經(jīng)紀(jì)觀念得不到澄清，經(jīng)紀(jì)活動(dòng)不被重視

經(jīng)紀(jì)代理活動(dòng)和經(jīng)紀(jì)人在我國(guó)由來已久，但由于長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)觀念的影響，人們重生產(chǎn)、輕流通，認(rèn)為經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)是一種不勞而獲的投機(jī)行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)紀(jì)活動(dòng)一度被認(rèn)為是投機(jī)倒把，國(guó)家對(duì)經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)業(yè)采取限制、取締政策。隨著改革開放，我國(guó)逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，文化市場(chǎng)逐漸活躍，文化經(jīng)紀(jì)人和文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)也逐漸出現(xiàn)。這時(shí)期的文化經(jīng)紀(jì)人稱為“穴頭”“掮客”，他們的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)稱為“走穴”，演出、書畫、書刊等非法文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)十分普遍，文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)混亂無序。直到1992年，國(guó)家通過“支持、管理、引導(dǎo)”，使得經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)得到認(rèn)可。1995年10月26日國(guó)家工商行政管理總局頒布《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，是我國(guó)第一部規(guī)范經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)的全國(guó)性行政規(guī)章，標(biāo)志著文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)走向規(guī)范，經(jīng)紀(jì)人的法律地位和經(jīng)紀(jì)行為得以確認(rèn)，從此“穴頭”和“走穴”才由地下和半地下變?yōu)楣饷髡蟮男袠I(yè)。

2.2.2 文化體制制約文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)發(fā)展

我國(guó)文化市場(chǎng)由于受行政管理體制的制約，被分成若干塊，加上地方保護(hù)、部門保護(hù)等因素的影響，尚未形成真正統(tǒng)一的文化市場(chǎng)體系。我國(guó)進(jìn)行文化體制改革，起步晚，雖然經(jīng)營(yíng)性文化單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，但其內(nèi)部管理僵化，仍然屬于“企業(yè)單位、事業(yè)管理”形式，缺乏活力，與現(xiàn)代企業(yè)制度還有很大差距。同時(shí)，我國(guó)文化市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入規(guī)則，各文化市場(chǎng)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，民營(yíng)、個(gè)體、外資等參與文化市場(chǎng)建設(shè)受到一定的限制。

2.2.3 法律法規(guī)不完善，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)混亂

一方面，國(guó)家沒有統(tǒng)一的經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)方面的法律。《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》作為普適性的法規(guī)對(duì)經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，但有關(guān)文化經(jīng)紀(jì)代理規(guī)范的法律缺乏，主要是各相關(guān)部門頒布的管理?xiàng)l例，如1997年國(guó)務(wù)院頒布的《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及文化部頒布的《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》對(duì)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)和規(guī)范，2012年文化部制定的《演出經(jīng)紀(jì)人員管理辦法》明確了演出經(jīng)紀(jì)人的從業(yè)規(guī)范以及對(duì)演出經(jīng)紀(jì)人員的資格認(rèn)定、監(jiān)督管理。由于經(jīng)紀(jì)代理的立法不完善，經(jīng)紀(jì)人的性質(zhì)、職能、經(jīng)營(yíng)范圍、權(quán)責(zé)劃分等沒有明確規(guī)定，容易導(dǎo)致在經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛和爭(zhēng)議時(shí)，經(jīng)紀(jì)人的權(quán)益得不到法律保護(hù)而受到侵害。另一方面，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)十分混亂，“黑市經(jīng)紀(jì)”“地下經(jīng)紀(jì)”大量存在，演出市場(chǎng)“走穴”、罷演、誤場(chǎng)時(shí)有發(fā)生。文化經(jīng)紀(jì)法律法規(guī)不完善，致使文化經(jīng)紀(jì)人的正當(dāng)權(quán)益得不到保障，文化經(jīng)紀(jì)活動(dòng)無法正常開展。

3 我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策

我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)的建設(shè)要發(fā)揮政府的宏觀管理、行業(yè)協(xié)會(huì)的中觀管理和企業(yè)的微觀管理作用，通過建立多維度、立體化的文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)管理體系，促進(jìn)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

3.1 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善法律法規(guī)

政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，加快文化經(jīng)紀(jì)代理法律法規(guī)建設(shè)，把經(jīng)紀(jì)制度納入法律法規(guī)，引導(dǎo)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)朝著有序、規(guī)范發(fā)展。在文化市場(chǎng)管理方面，我國(guó)已頒布了《著作權(quán)法》《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》等一系列法律法規(guī)，使文化市場(chǎng)的管理有法可依，有章可循。但我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)代理的立法相對(duì)滯后，缺乏系統(tǒng)性和配套性，制約了文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)和文化市場(chǎng)的發(fā)展。政府應(yīng)加快文化經(jīng)紀(jì)代理立法，制定統(tǒng)一的文化經(jīng)紀(jì)人和文化經(jīng)紀(jì)代理業(yè)務(wù)方面的法律，明確文化經(jīng)紀(jì)人、文化經(jīng)紀(jì)公司以及文化經(jīng)紀(jì)代理業(yè)務(wù)的性質(zhì)、職能、經(jīng)營(yíng)范圍以及權(quán)責(zé)劃分，規(guī)范我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)人和文化經(jīng)紀(jì)代理活動(dòng)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用

行業(yè)協(xié)會(huì)屬于民間的行業(yè)自律和管理組織，獨(dú)立于政府之外，在對(duì)行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、制定行業(yè)自律規(guī)范、交流業(yè)務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)代理人的業(yè)務(wù)行為等方面發(fā)揮重要作用。我國(guó)目前還沒有專門的文化經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)盡快設(shè)立。以版權(quán)代理業(yè)為例，英國(guó)于1974年成立了英國(guó)版權(quán)代理人協(xié)會(huì)，美國(guó)于1991年成立的美國(guó)作家代表人協(xié)會(huì)。這些專業(yè)的版權(quán)代理人行業(yè)協(xié)會(huì)在政府、出版商、作者和消費(fèi)者之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造了良好的版權(quán)代理環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)文化經(jīng)紀(jì)人管理，建立信用評(píng)價(jià)體系

目前，文化經(jīng)紀(jì)人不僅要?dú)w屬工商管理部門管理，還要接受文化部門管理及其他部門的管理。此外，文化經(jīng)紀(jì)代理業(yè)務(wù)涉及的范圍廣，如演出、影視、書畫、藝術(shù)品、圖書等類別，不同類別的文化經(jīng)紀(jì)代理業(yè)務(wù)各有不同，存在很大的差異。因此，要建立分級(jí)分類的文化經(jīng)紀(jì)人管理體系。其次，要建立文化經(jīng)紀(jì)人信用評(píng)價(jià)體系，建立文化經(jīng)紀(jì)人的信用記錄，實(shí)施信用分類監(jiān)管，對(duì)文化經(jīng)紀(jì)人的違法違規(guī)行為進(jìn)行公示，進(jìn)一步規(guī)范文化經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)代理活動(dòng)。

3.4 搭建文化經(jīng)紀(jì)信息平臺(tái)

順應(yīng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來，搭建文化經(jīng)紀(jì)信息平臺(tái)，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為文化經(jīng)紀(jì)代理活動(dòng)的開展提供平臺(tái)。文化經(jīng)紀(jì)代理信息平臺(tái)匯集了文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)的各方參與者，通過發(fā)布文化經(jīng)紀(jì)代理信息，溝通文化產(chǎn)品供求雙方，降低交易成本，促成文化產(chǎn)品交易。

文化經(jīng)紀(jì)人與文化經(jīng)紀(jì)代理業(yè)務(wù)作為文化市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，在促進(jìn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方面發(fā)揮重要的作用。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及從業(yè)人員要發(fā)揮各自職能，協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)文化經(jīng)紀(jì)代理市場(chǎng)發(fā)展。

注 釋

[1]國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要（全文）[EB/OL] .[2007-06-17].中國(guó)政府網(wǎng).http：//www.gov.cn/jrzg/2006-09/13/content_388046_7.htm

[2][3][4]數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)工商行政管理年鑒（2005—2012）》。

[5]劉玉珠.文化經(jīng)紀(jì)人與文化產(chǎn)業(yè)[J]. 經(jīng)紀(jì)人，2003（1）：38-41

[6]中國(guó)已全面完成國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制[EB/OL].[2012-10-24].中國(guó)新聞網(wǎng).http：//www.chinanews.com/cul/2012/10-24/4274212.shtml

[7]韓筱旭.文化產(chǎn)業(yè)人才觀：淺析我國(guó)內(nèi)地的文化經(jīng)紀(jì)[J]. 東方術(shù)，2011（1）：70-71

[8]中國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)十大特征[EB/OL] .[2007-03-01].人民網(wǎng).http：//theory.people.com.cn/GB/49154/49155/5833146.html

（收稿日期：2014-12-09）