劉菲++高冠東++王子賢

摘 要：隨著科學技術(shù)的進步，我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、計算機技術(shù)日益變遷，信息網(wǎng)絡(luò)在我國各個社會、經(jīng)濟領(lǐng)域中普遍應(yīng)用。在此背景下，信息化成為我國社會生活、經(jīng)濟建設(shè)、國家事務(wù)等領(lǐng)域管理的重要手段、工具。文章主要結(jié)合目前監(jiān)獄管理現(xiàn)狀，探究監(jiān)獄與社會幫教部門的信息共享體系構(gòu)建的必要性，并在此基礎(chǔ)上，為信息共享體系構(gòu)建提供合理建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄；社會幫教；信息共享；系統(tǒng)構(gòu)建

作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)獄擔負著改造服刑人員、執(zhí)行刑罰、維護社會穩(wěn)定、減少犯罪等職責，對我國社會和諧發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。同時，在當前執(zhí)法、社會環(huán)境日益復雜多變的情況下，對監(jiān)獄工作提出更高要求，希望在監(jiān)獄改造工作中合理應(yīng)用信息技術(shù)，以此實現(xiàn)監(jiān)獄職能，推動監(jiān)獄工作創(chuàng)新發(fā)展。近幾年，我國監(jiān)獄信息化進程也逐漸加快，但工作多集中在獨立的安防管控建設(shè)方面，監(jiān)獄與其他部門之間的聯(lián)系較少，系統(tǒng)整合、共享較為缺乏，普遍存在重建設(shè)、輕共享現(xiàn)象。如此，監(jiān)獄信息化工作較為單一，監(jiān)獄聯(lián)合社會幫教部門的能力、制度尚顯欠缺，各方面工作有待加強。

1 當前監(jiān)獄與社會幫教部門的信息共享現(xiàn)狀

1.1 社會幫教力量參與服刑人員的教育改造不足

在當前監(jiān)獄信息化管理及與社會幫教部門信息共享建設(shè)過程中，管理、建設(shè)重設(shè)備、輕信息，缺乏對社會幫教力量的充分利用，社會幫教力量參與服刑人員的教育改造不足，幫教信息合作有待加強。例如，社會幫教主體主要包括單位社團人員、親友、志愿者等，形式多為幫教大會、座談交流、看望，通過規(guī)勸感化教育、溫暖關(guān)懷幫助、解決具體難題等途徑幫助監(jiān)獄服刑人員，提高監(jiān)獄工作效率[1]。但是，在目前具體管理中，由于監(jiān)獄條件限制，各級領(lǐng)導對社會幫教工作重視不夠，并沒有在幫教部門建設(shè)中投入足夠的人力、物力，缺乏對社會幫教工作的深度挖掘。同時，在思想意識方面，某些監(jiān)獄工作人員認為改造、教育服刑人員是監(jiān)獄自身的職責所在，對社會公眾參與教育改造工作不甚認同，從而降低了社會幫教工作的積極性。

1.2 服刑人員改造質(zhì)量的綜合評估系統(tǒng)不健全

就社會幫教部門參與監(jiān)獄工作而言，其工作的依據(jù)點是監(jiān)獄能夠提供服刑人員的基本資料。社會幫教人員結(jié)合基本資料，了解服刑人員存在的具體問題，以此開展有針對性的、合理的、有效的人員教導，提高教導水平。同時，在社會幫教部門開展服刑人員教導后，人員改造質(zhì)量、幫教部門工作效果均需經(jīng)過監(jiān)獄評估，以此發(fā)現(xiàn)自身工作不足，及時改進，并結(jié)合服刑人員改進狀況開展循環(huán)漸進的教導，進一步提高教導質(zhì)量[2]。但是，目前一些監(jiān)獄并沒有建立服刑人員改造質(zhì)量的綜合評估系統(tǒng)，監(jiān)獄信息化水平建設(shè)不足。例如，在對服刑人員改造質(zhì)量評估方面，監(jiān)獄提供的評估方式較為單一，多數(shù)是簡單的通過改造工作表現(xiàn)判斷服刑人員的改造水平，并沒有深入與服刑人員交流，缺乏對服刑人員思想、意識的量化評估，且不能將這些評估信息及時的反饋給社會幫教部門，存在教育間斷現(xiàn)象。此外，服刑人員改造質(zhì)量評估體系建設(shè)不完善，還嚴重影響監(jiān)獄自身對服刑人員的認識，容易給予不符合服刑人員心理需求的激勵、教育等，易使服刑人員產(chǎn)生消極情緒，甚至抵制心理。

1.3 服刑人員技能培訓缺失，社會幫教部門能力有待提高

由于監(jiān)獄工作人員在對服刑人員技能管理思想、意識方面的欠缺，使得技能培訓管理體系不完善。在此背景下，服刑人員技能培訓缺失，僅從事簡單重復勞動，思想意識得不到培訓、提升。例如，在技能培訓方面，部分監(jiān)獄并沒有建立完善的培訓體系，缺乏與社會幫教部門的緊密聯(lián)系、溝通，得不到社會幫教部門的廣泛支持，且沒有為社會幫教部門的工作開展提供平臺、條件[3]。這樣，社會幫教力量得不到充分發(fā)揮，服刑人員素養(yǎng)難以提高。此外，就目前而言，社會幫教部門人員在思想素質(zhì)、觀察能力、表達能力等方面也存在很多不足，需要不斷提高自身能力建設(shè)，形成樂觀向上、團結(jié)協(xié)作、包容與尊重的幫教氛圍。

1.4 網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)不足、制度缺乏

首先，監(jiān)獄部門缺乏專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)人員，系統(tǒng)平臺建設(shè)內(nèi)部力量不足，監(jiān)獄整體信息化水平較低，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用程度較低，應(yīng)用效益小。同時，系統(tǒng)正常管理、建設(shè)過程中，由于沒有專職的技術(shù)人員負責設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)的管理和維護，不能及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的問題，造成系統(tǒng)使用壽命降低，系統(tǒng)反應(yīng)速度減慢。例如，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，很多需要單純依賴檢修公司進行檢查、維修，維修不及時則會影響正常使用。其次，作為政府機關(guān)的重要組成部分，組織程序、機構(gòu)是基礎(chǔ)保障。而如果監(jiān)獄系統(tǒng)信息化管理體制不完善，將無法保障組織、機構(gòu)的運行，進而阻礙網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)、發(fā)展[4]。例如，目前部分監(jiān)獄部門網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作剛剛起步，多以臨時機構(gòu)、原有內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理相關(guān)工作，管理人員不足，職能不明確。最后，在管理制度方面，網(wǎng)絡(luò)平臺管理還存在許多安全隱患，如在指揮中心管理、網(wǎng)絡(luò)管理、平臺安防設(shè)備管理等區(qū)域。這些管理規(guī)范、職位分工中存在的不明確、不合理問題，將影響監(jiān)獄教育改造工作的正常進行。

2 監(jiān)獄與社會幫教部門的信息共享建設(shè)的重要性

2.1 監(jiān)獄發(fā)展需求

作為嚴格捍衛(wèi)法律、懲戒犯罪分子的主體機關(guān)，監(jiān)獄執(zhí)法工作的開展水平直接對社會穩(wěn)定造成影響。然而，在目前社會中，監(jiān)獄安全受到挑戰(zhàn)，監(jiān)獄內(nèi)重大安全事故、重大案件、服刑人員脫逃等問題存在，威脅社會安全、穩(wěn)定。因此，在監(jiān)獄工作中，要求將改造服刑人員作為第一工作要職，最大限度地改造，使其成為守法公民，以此使刑滿釋放人員的重新犯罪率不斷降低。在此背景下，就需要監(jiān)獄部門加強系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，主動監(jiān)視改造罪犯、了解服刑人員情況，為社會幫教部門工作提供依據(jù)。例如，首先，在日常監(jiān)管方面，利用網(wǎng)絡(luò)平臺可有效進行監(jiān)管改造工作，主動地、實時地、全面地觀察和教育服刑人員，通過網(wǎng)絡(luò)平臺收集教育改造資料，動態(tài)觀察服刑人員行為，了解其思想傾向，并及時發(fā)現(xiàn)問題，及時上報，確保改造環(huán)境安全。其次，在信息共享方面，在罪犯投監(jiān)前，需要經(jīng)過公安部門、檢察院、法院逮捕、起訴、宣判等法律流程。而在出獄后，重新回歸社會，還要依靠各有關(guān)部門和社會力量進行幫教、安置。這樣，如果各部門之間信息不能有效共享，將嚴重影響監(jiān)獄、法院、公安、社會幫教等部門工作的有效銜接，難以實現(xiàn)罪犯的有效改造。最后，在教育開放方面，由于存在監(jiān)獄教育資源“信息孤島”現(xiàn)象，無法有效共享教育資源，資源收集勞動量大，改造質(zhì)量得不到保障[5]。而網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，信息化的教育資源，可以提高教育改造質(zhì)量，并可借助網(wǎng)絡(luò)平臺豐富教育改造手段，完善教育改造方式。

2.2 信息技術(shù)持續(xù)發(fā)展結(jié)果

隨著我國社會的進步、技術(shù)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已投入到社會建設(shè)各個領(lǐng)域，成為社會發(fā)展的主要推動力量。在此情況下，為了有效提高監(jiān)獄工作效率，實現(xiàn)管理信息化，信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)勢在必行。同時，社會幫教部門主要是依靠社會方方面面的力量，通過適當有效的活動或者措施積極輔助監(jiān)獄強化服刑人員教育改造的特殊部門。作為承擔著懲罰與改造罪犯雙重任務(wù)的刑罰執(zhí)行機關(guān)——監(jiān)獄，在科技發(fā)展的浪潮中，也要向社會公眾充分展示現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的嶄新形象，積極與社會幫教部門實現(xiàn)信息資源共享，揭開監(jiān)獄工作封閉、神秘的面紗，加深社會和群眾對監(jiān)獄工作的正面理解，進一步發(fā)揮社會幫教部門在輔助監(jiān)獄提高罪犯教育改造質(zhì)量中的作用。此外，面對全球信息化發(fā)展的大趨勢，當前監(jiān)獄工作改革所面臨的緊迫任務(wù)是監(jiān)獄信息化建設(shè)，通過加快信息化建設(shè)促監(jiān)管改造，促進行政系統(tǒng)建設(shè)。

2.3 轉(zhuǎn)變監(jiān)獄職能實現(xiàn)方式、警務(wù)管理需要

在傳統(tǒng)監(jiān)獄管理中，其采用看押、勞動改造等方式對服刑人員進行最基本管理。近年來，隨著監(jiān)獄體制改革的推進，司法部提出“規(guī)范運行、全額保障、監(jiān)企分開”的監(jiān)獄體制改革方針，要求加大對服刑人員技術(shù)教育、文化教育、思想教育，從粗放式管理向規(guī)范化、集約細化管理方向發(fā)展，從而不斷提高監(jiān)獄工作水平[6]。在此背景下，要求監(jiān)獄轉(zhuǎn)變對服刑人員的管理職能，從過去的防止脫逃、注重看押，向現(xiàn)在的注重全方位教育發(fā)展，而教育資源的信息共享也是一個必然的過程。同時，在警務(wù)體制建設(shè)方面，需要注意警務(wù)資源節(jié)約、理念現(xiàn)代、評估科學、行為規(guī)范、管理正規(guī)、裝備標準、改革常態(tài)等特征。例如，需要建立新型警務(wù)管理模式，構(gòu)建指揮中心、分控平臺、相互聯(lián)系平臺，整合分散警力，實現(xiàn)整體作戰(zhàn)，從而做到可視化監(jiān)督及扁平化的指揮調(diào)度。而網(wǎng)絡(luò)信息平臺的構(gòu)建，信息之間的共享，恰恰為警務(wù)管理改革提供良好條件保障。

3 監(jiān)獄與社會幫教部門的信息共享主要內(nèi)容

3.1 服刑人員基本信息、成分信息

首先，服刑人員基本信息主要包括自然信息、地址信息、體貌信息等。例如，自然信息包括服刑人員姓名、性別、政治面貌、出生日期、婚姻狀況、民族、文化程度、證件號碼等。地址信息包括出生地、戶籍所在地等。體貌信息即為對服刑人員外貌特點、身高等描述[7]。其次，成長信息主要包括社會交往圈、家庭信息、違法經(jīng)歷、學習經(jīng)歷等。其中，社會交往圈包括服刑人員原所在單位、聯(lián)系方式、職務(wù)，而家庭信息包括家庭成員、關(guān)系、聯(lián)系方式、家庭富裕程度等。違法經(jīng)歷包括犯罪次數(shù)、類型、執(zhí)行機關(guān)、處罰方式等。而學習經(jīng)歷包括文化程度、學習各階段、時間、行為等。此外，服刑人員信息還應(yīng)包括其監(jiān)區(qū)分布、原屬區(qū)縣分布、刑期變動及釋放情況等。當然，對于服刑人員的種種個人信息，在與幫教部門進行內(nèi)部共享的同時，不僅要按照幫教人員職能分工的不同設(shè)定不同的查看權(quán)限，還要嚴格保障個人信息的安全。

3.2 監(jiān)獄內(nèi)外教育培訓信息

在監(jiān)獄與社會幫教部門的信息共享過程中，及時了解服刑人員的心理特征、日常表現(xiàn)是社會幫教部門工作開展的主要依據(jù)，即通過教育改造結(jié)果鑒定改善自身。因此，在監(jiān)獄與社會幫教部門的信息共享內(nèi)容，在監(jiān)獄內(nèi)外教育培訓方面，主要包括服刑人員評估情況、獄內(nèi)外教育改造信息、獄內(nèi)外職業(yè)技能培訓信息。例如，在服刑人員評估情況方面，內(nèi)容主要包括服刑人員的日常表現(xiàn)、勞動技術(shù)能力、身體健康狀況、心理特征等，還包括在改造中的違紀違法信息、特管信息、犯罪調(diào)動信息及刑釋就業(yè)安置和遵紀守法等情況。在獄內(nèi)外教育改造信息方面，主要包括每次社會幫教部門開展的服刑人員教育、宣傳活動；志愿者到監(jiān)獄進行服刑人員針對性思想教育、心理疏導等，詳細記錄教育內(nèi)容，針對性服務(wù)對象等。同時，通過監(jiān)獄與社會幫教部門的信息共享，與當?shù)匚幕块T、法律服務(wù)部門銜接聯(lián)動，拓展教育改造空間。在技術(shù)層面可以實施視頻幫教，利用現(xiàn)代遠程視頻技術(shù)解決會見成本高等實際問題，增加服刑人員接受社會幫教、與社會幫教力量有效互動的機會。此外，在獄內(nèi)外職業(yè)技能培訓信息方面，通過監(jiān)獄與社會幫教部門的信息共享，及時發(fā)布培訓需求，爭取社會培訓力量對監(jiān)獄事業(yè)特別是幫教工作的支持，建立和鞏固社會幫教基地，不斷提高教育改造社會化程度，增強刑釋人員適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的能力。

3.3 服刑人員有關(guān)犯罪、案件信息

有關(guān)犯罪案件信息主要包括犯罪信息、逮捕信息、案件基本信息等。其中，犯罪信息包括犯罪事實，即犯罪地點、時間、人數(shù)、原因、工具、過程等；同案犯信息；有無減輕情節(jié)；犯罪涉槍、涉毒、涉惡、涉黑信息。犯罪逮捕包括逮捕時間、地點，還包括羈押場所、有無襲警史、自殺史、脫逃史等。而案件基本信息包括案件基本信息、受害人信息、案件偵查信息、有關(guān)線索信息等。在上述信息收集過程中，監(jiān)獄部門應(yīng)向社會幫教部門有選擇地提供服刑人員有關(guān)犯罪、案件信息，以便使社會幫教人員詳細了解服刑人員情況，開展針對性、有效性幫教，提高教育、培訓水平，以服刑人員理解、接受的方式對其進行勸導、教化、警示，提高服刑人員的思想意識，有意識地改善服刑人員存在的心理障礙，提高服刑人員改造水平，使其將來更好的投身社會、服務(wù)社會。

4 監(jiān)獄與社會幫教部門的信息共享建設(shè)的具體措施

4.1 全面建設(shè)信息資料庫

信息共享的核心是信息庫，因此，在監(jiān)獄與社會幫教部門的信息共享體系構(gòu)建中，應(yīng)首先全面建設(shè)個人信息資料庫、社會信息資料庫、案件信息資料庫等。在具體建設(shè)中，還應(yīng)按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范制度，確保信息共享順利實現(xiàn)。例如，信息共享的戰(zhàn)略原則是統(tǒng)籌規(guī)劃，且其是監(jiān)獄根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定的，適應(yīng)于國家法律、經(jīng)濟、科技發(fā)展。而統(tǒng)籌規(guī)劃是統(tǒng)一設(shè)備方法、技術(shù)規(guī)格，如果各信息提供部門不按統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)信息，將造成規(guī)格各異、信息分散，影響信息傳遞、收集。因此，在此基礎(chǔ)上，各部門相互聯(lián)系，建立完善的資源信息庫。同時，還需要各部門加強信任，加強網(wǎng)上幫教合作、信息溝通、制度保障。在具體信息庫建設(shè)中，建設(shè)措施包括：1）全面收集服刑人員各項信息，并建立服刑人員電子檔案庫，可使相互合作的社會幫教部門按權(quán)限登陸、查看服刑人員資料，從而結(jié)合基本資料制定相應(yīng)的教育計劃[8]。2）社會幫教部門人員及時記錄工作開展狀況，勸導、教育、技能培訓活動開展中，實時記錄服刑人員表現(xiàn)、存在問題、改進情況，并盡快將這些信息反饋給監(jiān)獄，相互互通資料、情況，動態(tài)記錄服刑人員表現(xiàn)情況，橫向衡量服刑人員的進步。3）建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息交換共享機制，采集案件信息數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換為部門監(jiān)督提供條件。

4.2 構(gòu)建信息共享平臺

首先，設(shè)計信息共享系統(tǒng)平臺。共享的載體是平臺，而執(zhí)法信息的隱蔽性、秘密性要求信息平臺的安全性、獨特性，需要監(jiān)獄專用的、獨特的平臺模塊。例如，先合理調(diào)研監(jiān)獄和社會幫教部門信息共享需求情況，整體分析數(shù)據(jù)，確定共享數(shù)據(jù)的適用范圍、保密程度、精確度等。在此基礎(chǔ)上，基于MVC設(shè)計信息共享平臺模型，分為注冊模塊、登陸模塊和查詢模塊等。注冊模塊是用戶通過有效證件在信息系統(tǒng)中進行安全注冊；登陸模塊記錄合法用戶登陸和活動狀態(tài)；查詢模塊用于在信息共享平臺中結(jié)合自己的需求查閱相關(guān)檔案和信息。之后，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心的設(shè)計主要分為需求分析、概念設(shè)計、數(shù)據(jù)庫物理設(shè)計、數(shù)據(jù)庫實施及數(shù)據(jù)庫運行和維護等內(nèi)容。根據(jù)監(jiān)獄和社會幫教部門共享數(shù)據(jù)的實際特點，進行數(shù)據(jù)庫概念設(shè)計，列舉各種可能的邏輯關(guān)系，并對數(shù)據(jù)模型進行優(yōu)化。其次，優(yōu)化信息共享體系的系統(tǒng)環(huán)境，例如，在web server環(huán)境下，安裝citrix的服務(wù)器和客戶端，利用citrix的metaframe技術(shù)將軟件接于監(jiān)獄與社會幫教部門的信息共享體系平臺中。用apache+PHP+mysql模式搭建該信息共享平臺，即服務(wù)器用web服務(wù)器，編程語言是PHP，數(shù)據(jù)庫用mysql，且通過zend密碼加密，提高網(wǎng)絡(luò)安全性。通過vpn技術(shù)進一步實現(xiàn)監(jiān)獄與社會幫教部門的信息共享體系平臺的圖文信息發(fā)布。通過防火墻實現(xiàn)系統(tǒng)的有效隔離，通過身份認證、安全審計、訪問控制、加密等技術(shù)實現(xiàn)信息共享體系的安全。

4.3 加強信息共享人才、活動管理

在人才方面，應(yīng)加強對監(jiān)獄工作人員、社會幫教部門人員的工作能力培訓、政治思想教育，使其以正確的態(tài)度面對服刑人員教育、改造工作。例如，定期對監(jiān)獄、社會幫教部門人員進行思想政治教育，培訓計算機專業(yè)技能，為信息共享平臺配備工作嚴謹、政策性強的專業(yè)技術(shù)人才，提高系統(tǒng)運行效率，并提高工作人員的工作責任心[9]。在活動方面，通過信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，監(jiān)獄、社會幫教部門靈活利用合適的服刑人員改造方式，綜合社會資源，豐富教育途徑，提高改造水平。例如，通過網(wǎng)絡(luò)個別教育方式、遠程教學和遠程親情教育等，綜合運用文本、聲音、動畫、圖像、視頻等的多媒體技術(shù)，使教育改造工作在一定程度上脫離時間與空間的限制，并達到預定的教育轉(zhuǎn)化效果。

5 結(jié)語

就目前監(jiān)獄管理而言，其信息化管理勢在必行，需要有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)滿足監(jiān)獄改造、安全防范等工作的需要，并通過信息系統(tǒng)、共享平臺，加強與社會幫教部門的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，使社會幫教部門積極輔助監(jiān)獄強化對服刑人員的教育改造，從而不斷完善教育方式，提高改造水平。

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