焦點一 長江經(jīng)濟帶建設

在今年兩會上，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶建設、海運強國戰(zhàn)略、交通運輸發(fā)展新常態(tài)等熱門話題，受到與會代表的熱議。

今年政府工作報告提出，“推進長江經(jīng)濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移”，使長江經(jīng)濟帶成為今年“兩會”上經(jīng)濟發(fā)展領域最炙手可熱的關鍵詞?！皟蓵贝砭鸵劳虚L江黃金水道，建設立體化交通體系；保護長江流域生態(tài)環(huán)境，以及長江經(jīng)濟帶建設中亟待解決的問題等展開了熱烈討論。

構筑立體大交通

全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍：構建立體綜合交通走廊，黃金水道是依托。首先要把長江黃金水道的優(yōu)勢發(fā)揮好，再與鐵路、公路、航空等其他運輸方式有機銜接。要承擔起推動長江經(jīng)濟帶、打造中國新的經(jīng)濟增長極的歷史重任，長江黃金水道在通過能力、航運發(fā)展質(zhì)量、集疏運體系建設和管理體制機制等方面，還存在一定的差距。急需充分發(fā)揮國家、行業(yè)和地方“三個積極性”，打破行政區(qū)劃的壁壘，上中下游共同行動，做到合力合作、互動互利、共享共贏，形成長江黃金水道與長江經(jīng)濟帶大協(xié)調(diào)、大聯(lián)動、大發(fā)展的良好局面。

全國人大代表、湖北省發(fā)改委主任李樂成：依托長江黃金水道，首先要解決航運、交通的發(fā)展環(huán)境問題，大大降低區(qū)域發(fā)展的物流成本，加快一體化進程，建設立體化交通體系。圍繞長江經(jīng)濟帶的建設，湖北已經(jīng)初步擬定規(guī)劃。重點將放在實施樞紐建設工程，打造綜合立體大交通體系。

全國人大代表、武漢市市長萬勇：作為長江經(jīng)濟帶中的重要節(jié)點城市，武漢市將重點打好“交通牌”，力爭把武漢打造為長江中游航運中心、全國鐵路路網(wǎng)中心、公路路網(wǎng)重要樞紐以及國家重要的門戶機場，使武漢由“九省通衢”變?yōu)椤熬胖萃ㄡ椤薄?/p>

全國人大代表、四川省發(fā)改委主任唐利民：長江經(jīng)濟帶不能只靠長江，四川省正在規(guī)劃建設包括鐵路、公路、航空等在內(nèi)的綜合交通運輸體系，各種交通體系優(yōu)勢互補，將徹底激活整個經(jīng)濟帶。

全國人大代表、江蘇省知識產(chǎn)權局紀檢組組長丁榮余：要加快推進長江南京以下12.5米深水航道工程，爭取早日開工建設長江南京以下12.5米深水航道二期工程；加大對江蘇沿江港口重點規(guī)劃建設的支持力度，給予沿江港口海港待遇，切實簡化引航、通航監(jiān)管等方面的行政管理程序，對進出沿江港口的內(nèi)貿(mào)船舶取消引航，外貿(mào)船舶引航采取一次申報、在航交接，對進出江蘇沿江港口的船舶按海港標準收取相關費用；支持江蘇沿江港口與長江中上游的合資合作，鼓勵重點企業(yè)跨區(qū)域共建碼頭。

建設綠色生態(tài)走廊

全國政協(xié)委員張洪：要抓緊建立三峽庫區(qū)生態(tài)補償機制，堅持“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰受益、誰補償、誰污染、誰收費”的原則，明確生態(tài)補償責任主體，確定生態(tài)補償?shù)膶ο螅ㄟ^提高三峽電站上網(wǎng)電價，或者通過征收受益區(qū)涉及省市的水費來確定穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境補償經(jīng)費。并結合市場機制和財政轉(zhuǎn)移機制，創(chuàng)新生態(tài)補償制度，將三峽庫區(qū)基本公共服務供給納入國家財政預算，健全財政保障制度，實現(xiàn)公共服務均等化。

全國人大代表、上海金融學院副院長陳晶瑩：工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活排污高，沿岸工業(yè)布局、水利工程開發(fā)存在很大問題。建議建立長江經(jīng)濟帶水資源法。從立法動因、如何立法等方面來論證長江經(jīng)濟帶水資源法的必要性。

全國政協(xié)委員、民革中央監(jiān)督委員會副主任陳清華：建議盡快編制《長江中下游濕地生態(tài)補償總體規(guī)劃》，建立起權威、高效、規(guī)范的濕地生態(tài)資產(chǎn)評估規(guī)程，指導各地濕地生態(tài)補償實踐。

全國人大代表、長江證券股份有限公司董事長楊澤柱：長江經(jīng)濟帶建設資金需求量大、投資周期長、投資范圍廣，建議國家設立與絲路基金相呼應的長江經(jīng)濟帶發(fā)展基金，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供投融資支持。

全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全則：我國作為航運船舶大國，船舶污染問題也要引起高度重視，建議在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎上增設有關條款。

打破壁壘區(qū)域整合

民建中央提交的關于全面推進長江經(jīng)濟帶建設的提案：建議從通道建設、產(chǎn)業(yè)集權和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三方面加強區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機制建設；健全相關法律基礎，提升合作規(guī)范化水平；務實設計和健全合作基礎設施與內(nèi)容。

農(nóng)工黨中央委員、四川省委副主委，四川省環(huán)境保護廳副廳長鐘勤建：建設長江流域生態(tài)環(huán)保合作協(xié)調(diào)機制是關鍵，應在國務院直接領導下設立高級別協(xié)調(diào)機構，指導、協(xié)調(diào)和解決跨部門、跨行政區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境問題。同時，建立沿江政府首長聯(lián)席會議制度，重點依托交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，尤其是水利部長江水利委員會和環(huán)境保護部華東、華南、西南環(huán)境保護督查中心等機構，整合、優(yōu)化、明晰相關職能職責，協(xié)同推進各項工作。

全國人大代表、江蘇省連云港港口集團有限公司董事長白力群：發(fā)展長江經(jīng)濟帶，區(qū)域合作要打破“小而全”的局面，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。這樣才能實現(xiàn)最大程度地利用綜合資源，降低社會綜合成本。

焦點二 “一帶一路”戰(zhàn)略

全國政協(xié)委員、中國海運（集團）總公司原董事長李紹德：港口碼頭是“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，在關鍵節(jié)點上布局，有助于打造我國海運業(yè)的國際化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，可以為發(fā)揮區(qū)域分工優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展成果共享提供重要支撐。建議成立專項基金布局海外碼頭，給予相關企業(yè)政策和資金扶持。

全國人大代表、日照港集團董事長、黨委書記杜傳志：對接“一帶一路”戰(zhàn)略，應做實“道路”聯(lián)通，構建立體化集疏運體系，實現(xiàn)“東出?！焙汀拔魍M”有效結合。未來，日照港將充分發(fā)揮港口“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點作用，將“點”與“路”有機結合，全力打造以港口為核心的現(xiàn)代國際物流中心。

全國政協(xié)委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲：江蘇是外向型經(jīng)濟發(fā)達的省份，但海運業(yè)占比比較低，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，要加強與新絲路各國的聯(lián)系和貿(mào)易往來，迫切需要提升海運能力。

在談到“把改革開放扎實推向縱深”時，李克強提出，構建全方位對外開放新格局。推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通、大通關和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)實驗區(qū)建設，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開放高地。

全國人大代表、威海市委副書記、市長張惠：在當前“一帶一路”的建設以及中韓自貿(mào)區(qū)簽署的大背景下，整個山東半島，包括青島、煙臺、威海這樣的港口城市，不該是盡頭。將來可以通過陸海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運，成為一個新的起點。

全國人大代表、湛江市市長王中丙：當前，湛江正在全面融入“一帶一路”，服務國家戰(zhàn)略實施，全力打造五大支點，建設“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市。

全國人大代表、遼寧營口港務集團有限公司董事長高寶玉：遼寧是港口較多的省份，大連、營口、錦州、丹東、葫蘆島、盤錦和綏中港，都是“一帶一路”東線的樞紐港。為更好地發(fā)揮遼寧港口在“一帶一路”建設上的樞紐港作用，建議將遼寧港口納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

全國人大代表、江蘇省連云港港口集團有限公司董事長白力群：“一帶一路”建設關鍵要通過實體經(jīng)濟平臺來實現(xiàn)，不能攤大餅、搶概念，要實實在在的做項目。

焦點三 海洋強國戰(zhàn)略

李克強總理在《政府工作報告》中提到，要提高海洋科技水平、加強海洋綜合管理，向海洋強國的目標邁進。

全國人大代表、浙江省委常委、寧波市委書記劉奇：要充分利用好港口優(yōu)勢，構建跨區(qū)域、大容量、高效率的經(jīng)濟要素交流網(wǎng)絡，實現(xiàn)港口輻射半徑的最大化、港口功能的最大化、港口經(jīng)濟的最大化，努力把寧波打造成為“一帶一路”的樞紐城市，成為我國集聚國際貿(mào)易、港航、物流資源的戰(zhàn)略高地。

全國人大代表、日照港集團董事長、黨委書記杜傳志：為搶抓海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，扎實推進海洋強國建設，進一步完善相關法律法規(guī)體系，建議盡快出臺《海洋基本法》，積極推進海岸帶管理、海洋資源開發(fā)利用等方面法律法規(guī)的制定，加快構建層次分明、效力有別、科學合理而運行有效的海洋法體系。