張立峰 李 印

(石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)院；石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院華信學(xué)院，河北 石家莊 050031）

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并不是天然就具有政策的合法性與理論的合理性。創(chuàng)業(yè)就其詞源來(lái)說(shuō)，更多的是源自于市場(chǎng)行為，與高等教育機(jī)構(gòu)并沒(méi)有必然聯(lián)系。不過(guò)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其在我國(guó)高校擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)便成為更好地解決大學(xué)生就業(yè)難題的現(xiàn)實(shí)政策。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從少到多的發(fā)展歷程,客觀上有利于促進(jìn)更多的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

一、我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策演進(jìn)過(guò)程及各階段特點(diǎn)分析

（一）1999－2002摸索嘗試的初級(jí)階段：教育部為政策主體，提倡大學(xué)生高科技創(chuàng)業(yè)

中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育發(fā)端于1997年清華大學(xué)借鑒國(guó)外做法開(kāi)展創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，而對(duì)創(chuàng)業(yè)教育文字性的說(shuō)明始于1999年教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，第27條提出加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。2002年4月，教育部召開(kāi)普通高校創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)工作會(huì)議，明確提出鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極給予支持，這標(biāo)志著創(chuàng)業(yè)教育正式在我國(guó)啟動(dòng)。

初期政策具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是政策發(fā)布的主體多為教育部，活動(dòng)實(shí)施的主體多為高校；二是鼓勵(lì)大學(xué)生利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦高科技產(chǎn)業(yè)；三是政策較籠統(tǒng)，只是規(guī)定了一些原則和方向，缺乏可操作性，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要給予精神性支持。

（二）2003－2007日趨完善的中期階段：提供實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠政策，重視一般行業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

2003年以來(lái)，隨著大學(xué)擴(kuò)招之后大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)劇增，面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，創(chuàng)業(yè)話題再度得到政府的關(guān)注，一系列有關(guān)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策連續(xù)出臺(tái)。此階段的政策從內(nèi)容上可分為稅費(fèi)減免、資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等幾方面。

1.稅費(fèi)減免政策

2006年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》第一條就提到：除國(guó)家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，且在工商部門注冊(cè)登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自其在工商部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)。

2.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策

2005年共青團(tuán)中央、全國(guó)青聯(lián)和國(guó)際勞工組織合作，在中國(guó)大學(xué)生中設(shè)立KAB(Know About Business)?創(chuàng)業(yè)教育(中國(guó))項(xiàng)目。2006年勞動(dòng)與社會(huì)保障部門強(qiáng)調(diào)：各地要將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作總體規(guī)劃，組織有積極性的高等學(xué)校開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，引入‘產(chǎn)生你的企業(yè)構(gòu)思’（GYB）培訓(xùn)，將‘創(chuàng)辦你的企業(yè)’（SYB）培訓(xùn)作為試點(diǎn)院校選修課程，并加快培養(yǎng)一批高校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師。

與初期階段相比，這一階段政策的特點(diǎn)為：給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了一些實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠；由前期注重的高科技創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向一般行業(yè)的創(chuàng)業(yè)；政策制定主體由單一部門發(fā)展為多個(gè)部門，國(guó)家工商總局、財(cái)政部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、發(fā)改委等多部門的參與說(shuō)明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是關(guān)系到社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)的活動(dòng)，單靠政府或高教系統(tǒng)的單打獨(dú)斗是難以施展和持續(xù)的；政策實(shí)施主體由高校轉(zhuǎn)向大學(xué)畢業(yè)生個(gè)體；開(kāi)始重視創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中的重要性。

（三）2008－2014深度發(fā)展的后期階段：多方聯(lián)動(dòng)，全力打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

2008年金融危機(jī)所帶來(lái)的市場(chǎng)勞動(dòng)力需求萎縮以及大學(xué)擴(kuò)招步伐加快所帶來(lái)的越來(lái)越多的大學(xué)生不能如期就業(yè)，使大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種情況下，以創(chuàng)業(yè)來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題便成為越來(lái)越明確的政策選擇。這一階段不僅對(duì)原有的政策有所加強(qiáng)，而且更加重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1.稅費(fèi)減免政策進(jìn)一步深化

2010年教育部辦公廳《關(guān)于做好核發(fā)〈高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證〉有關(guān)工作的通知》強(qiáng)調(diào)：畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅

2.拓寬資金來(lái)源，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

2010年《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》規(guī)定，在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊(cè)資金分期到位。按照法律、法規(guī)的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。后者還提到：省級(jí)教育行政部門要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)支持，通過(guò)財(cái)政和社會(huì)兩條渠道設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金、安琪兒基金等資助項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。要建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓動(dòng)勉勵(lì)吸引外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

3.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)更具有福利性

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》規(guī)定：從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個(gè)月）。筆者認(rèn)為：針對(duì)畢業(yè)生在畢業(yè)年度因忙于求職難有較多時(shí)間參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、享受補(bǔ)貼政策的情況，這一調(diào)整將方便更多的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。

4.構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系

2010年《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》要求加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程系統(tǒng)建設(shè)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效納入專業(yè)教育和文化素質(zhì)教育講授計(jì)劃和學(xué)分系統(tǒng)，建立多條理、立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程系統(tǒng)。

在新的發(fā)展階段，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策內(nèi)容更為詳細(xì)，措施更深入人心；政策發(fā)布的主體更加擴(kuò)大，中華全國(guó)總工會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等部委的加入充分證明中國(guó)政府從中央到各部門對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已形成基本的政策共識(shí)；拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金渠道和創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)表明國(guó)家意識(shí)到要促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不僅要有創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)性措施，還要搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，社會(huì)資金的廣泛吸納和基地建設(shè)中企業(yè)的加入說(shuō)明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到充分調(diào)動(dòng)民間機(jī)構(gòu)力量的重要性，只有與社會(huì)各界多方聯(lián)動(dòng)，方能成功；將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程與專業(yè)課程相結(jié)合，納入學(xué)分管理這一舉措說(shuō)明國(guó)家意識(shí)到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)需長(zhǎng)期培育的過(guò)程，遠(yuǎn)非臨近畢業(yè)才開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課所能解決的，要將其納入到整個(gè)教育教學(xué)過(guò)程中。這一點(diǎn)也充分體現(xiàn)了我國(guó)政府誓把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作從淵源做起的決心。

二、中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策評(píng)價(jià)

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策是黨和政府從解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的全局出發(fā)做出的決策。該決策對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功有巨大作用，并且取得了豐碩的成果。但也有些不盡人意之處，還需進(jìn)一步完善。

（一）政策引導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)教育各方面取得的成就

1.成立創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)

2002年教育部確定9所創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校后，北京航空航天大學(xué)和黑龍江大學(xué)分別成立了創(chuàng)業(yè)管理培訓(xùn)學(xué)院和創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院。之后其他院校在創(chuàng)業(yè)大潮的推動(dòng)下也紛紛成立了創(chuàng)業(yè)教育管理和研究機(jī)構(gòu)。如南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院成立了創(chuàng)業(yè)管理研究中心，江蘇大學(xué)成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)校，中山大學(xué)成立了創(chuàng)業(yè)學(xué)院，浙江萬(wàn)里學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院。

2.建立多元化的創(chuàng)業(yè)教育投資體系

國(guó)家在為解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期資金困難問(wèn)題而采用的貼息貸款、創(chuàng)立基金會(huì)等措施，在一定程度上為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了資金保障。雖然目前我國(guó)還沒(méi)有專門針對(duì)畢業(yè)生發(fā)放的全國(guó)性創(chuàng)業(yè)基金，但中央財(cái)政明確用于支持中小企業(yè)的資金規(guī)模每年將近20億。2009年上海市工商局出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見(jiàn)》，其中第一條尤為引人注目：畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生，投資設(shè)立注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司，可零首付注冊(cè)，自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。同樣是上海市還專門設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)天使基金，采取無(wú)償資助的形式支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

另外社會(huì)資金的獲取也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不可或缺的一個(gè)途徑。2011年成立的華圖教育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金以關(guān)心、扶助大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)為宗旨，專門用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目支持。該基金先期投入1000萬(wàn)元，成立3年以來(lái)，華圖教育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金無(wú)償資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目已有數(shù)十個(gè)。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策不足之處及建議

1.資金支持不足

盡管目前很多地方設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，但這些基金總量小門檻高，根本滿足不了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需要。因此政府可以牽頭引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)或地方中小銀行設(shè)立準(zhǔn)入門檻低、輻射面廣的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，同時(shí)建立健全信用體系、社會(huì)保障體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供可靠的保障體系。

2.宣傳力度不夠

雖然國(guó)家制定了一系列創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)惠政策，但由于缺乏宣傳，常使很多有創(chuàng)業(yè)需求的大學(xué)生不太了解具體的享受辦法。因此，筆者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育政策要依靠高校、社會(huì)、政府各類管理部門進(jìn)行全方位的宣傳，政府部門應(yīng)借助于新聞媒體大力宣傳創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和法律法規(guī)，并積極介紹創(chuàng)業(yè)教育的重要性、創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功典型，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.配套服務(wù)不到位

在我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策實(shí)施中著力要解決的是場(chǎng)地問(wèn)題，政府可采取措施鼓勵(lì)企業(yè)或社會(huì)力量為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供廠房、設(shè)施等；其次，要做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后續(xù)服務(wù)工作，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的遇到的實(shí)際困難。政府有關(guān)部門應(yīng)從失業(yè)保障、職業(yè)保險(xiǎn)、臨時(shí)救濟(jì)等多個(gè)方面著手，為投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的大學(xué)生建立完善的保障體系，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信心。