■王建均 何光營

黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》旗幟鮮明地提出 “建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進方向和根本路徑，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保障。全面推進依法治國戰(zhàn)略，是建設(shè)法治中國的需要，也是建設(shè)法治民營企業(yè)的需要。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，同樣，“奉法者強則企業(yè)強，奉法者弱則企業(yè)弱”。法治不僅是治國理政的基本方式，也是推動民營企業(yè)發(fā)展的根本力量。

根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計，截至2014年，我國實有私營企業(yè)1546.37萬戶，比2013年底增長23.33%，注冊資本59.21萬億元，增長50.60%；個體工商戶4984.06萬戶，增長12.35%，資金數(shù)額2.93萬億元，增長20.57%；農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬戶，增長31.18%，出資總額2.73萬億元，增長44.15%；個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員2.5億人，增長14.26%，①成為改善民生和吸納就業(yè)的最重要的渠道。毋庸置疑，30多年的改革開放，使民營經(jīng)濟已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。進一步推動民營經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是在推進全面依法治國的進程中，全面推進法治民營企業(yè)建設(shè)，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。

一、依法治企必要性分析

依法治國在微觀的民營企業(yè)層面就是依法治理企業(yè)。依法治企包括兩方面的含義：一方面，政府要依法行政，按照法律對包括民營企業(yè)在內(nèi)的市場主體進行保障和監(jiān)管；另一方面，民營企業(yè)要依法經(jīng)營，依法治理。這兩方面是一個整體，不可或缺，本質(zhì)上是把權(quán)力和資本都納入法治的軌道。就前者而言，要約束政府，建立權(quán)力清單，法無授權(quán)不可為，防止政府對經(jīng)濟活動的任意干預(yù)。在此基礎(chǔ)上，建立責(zé)任清單，法定責(zé)任必須為，界定和保護產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行合同以及公平裁判和維護市場公平競爭。[1](P1)就后者而言，要約束企業(yè)，嚴懲官商勾結(jié)、內(nèi)幕交易、操縱市場、侵犯職工權(quán)益、違反合同、欺詐客戶等不法行為；同時，建立負面清單，明確民營企業(yè)不能從事的經(jīng)營活動范圍，除此之外，法無禁止皆可為。法治是民營企業(yè)發(fā)展的有力保障，也是民營企業(yè)必須遵守的行為規(guī)范，更是民營企業(yè)發(fā)展最大的機遇和紅利。

（一）依法治企是依法治國的客觀要求

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。馬克思經(jīng)典作家認為，法律源于市場交換及其發(fā)展，[2](P94)市場經(jīng)濟是法治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟的市場化要求社會的法治化，也就是說，市場經(jīng)濟越發(fā)達，法治也就越發(fā)展。[3]（P7）依法治國與法治經(jīng)濟具有內(nèi)在一致性，依法治企是依法治國和法治市場經(jīng)濟的客觀要求。

首先，民營企業(yè)的市場主體地位需要法治。市場經(jīng)濟是自主性經(jīng)濟，客觀要求生產(chǎn)資料歸不同的經(jīng)濟主體所有，這是市場經(jīng)濟建立和運行的前提條件。民營企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立的市場主體，在市場上按照市場規(guī)律自主追求經(jīng)濟利益。法律必須保證民營企業(yè)對其合法擁有的產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益享有支配、使用和處置的權(quán)利。離開了法治對產(chǎn)權(quán)及其收益的嚴格有效的保障，市場主體地位的獨立性和平等性就得不到充分的確認和保障，也就談不上公平交換，市場機制也就不能發(fā)揮有效作用；更有甚者，會驅(qū)離市場主體。近年來大量民營企業(yè)家向海外移民和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，就是這種狀況的現(xiàn)實反映。所以，沒有法治對民營企業(yè)市場主體特別是產(chǎn)權(quán)及其收益的嚴格有效的確認和保障，就沒有民營企業(yè)的發(fā)展，也沒有法治市場經(jīng)濟的發(fā)展，同樣，就沒有依法治國的實現(xiàn)。

其次，市場經(jīng)濟公平競爭需要法治。市場經(jīng)濟是公平競爭的契約經(jīng)濟，競爭性是市場經(jīng)濟的基本特征之一，也是市場經(jīng)濟正常運行的根本動力。通過競爭形成優(yōu)勝劣汰，達到合理配置資源、提高效率和促進財富增長的目的。[4](P50)這是市場經(jīng)濟的特點，也是其優(yōu)越性之所在。但是，有些民營企業(yè)在競爭中為了追求和實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益，會采取一些不規(guī)范的市場行為，如欺詐、拖欠工資、虛假廣告、違約、制假售假、不正當(dāng)競爭等；市場經(jīng)濟在實際運行中，還存在無序競爭、信用缺失等，所以，必須用法治規(guī)范資本，建設(shè)法治民企。當(dāng)然，就政府而言，審批過多、權(quán)力尋租等問題也必然扭曲市場競爭秩序，因此，權(quán)力需要法治予以規(guī)范。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造規(guī)范有序、公平公正的市場環(huán)境，才可以減少經(jīng)濟生活中的不確定性，從而降低市場經(jīng)濟活動中的交易成本，促進商品和要素的自由流動。同時，市場交換中的合同和信用關(guān)系也只有得到法律上的確認，才能成為一種受法律保護的契約關(guān)系，才能防止權(quán)力對市場的不正當(dāng)干預(yù)，保障市場經(jīng)濟活動的正常運行。所以，沒有對政府行為的法治規(guī)范，沒有對包括民營企業(yè)在內(nèi)的市場主體行為的法治規(guī)范，不可能形成公平競爭的市場經(jīng)濟，這不僅會影響法治市場經(jīng)濟的建設(shè)，會影響依法治國的實現(xiàn)，最終也會阻礙民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）依法治企是民營企業(yè)健康發(fā)展的根本保障

在后金融危機時代，特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，關(guān)鍵是依法治國和依法治企，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的熱情，促進民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。這是中國走向制造大國和創(chuàng)造大國的根本途徑。

首先，依法治企更利于民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。合法財產(chǎn)及其收益的嚴格有效保障，是民營企業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的重要基石和前提條件，是人們創(chuàng)業(yè)奮斗的根本動力。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[5](P82)“‘思想’一旦離開 ‘利益’，就一定會使自己出丑?！盵6](P103)著名經(jīng)濟學(xué)家劉易斯說，經(jīng)濟增長要靠人的努力，而除非努力的成果確實屬于他們自己或?qū)儆谒麄兂姓J有權(quán)占有的人，否則，人們是不會做出努力的。[7](P63)改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展，我們對產(chǎn)權(quán)的認識日益深化，這充分體現(xiàn)在對合法私人財產(chǎn)權(quán)的保護上。從1999年憲法修正案的“保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”、2004年憲法修正案的 “公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”、2007年《物權(quán)法》的公私產(chǎn)權(quán)平等保護，到黨的十七大、十八大的 “各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場經(jīng)濟競爭、同等受法律保護”，再到十八屆三中全會的“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，以及十八屆四中全會的“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。應(yīng)當(dāng)說，正是這種實踐與認識的良性互動，激發(fā)了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展和法治社會的積極進步。但是，長期以來，由于社會法治觀念淡薄、法律缺失以及有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致權(quán)錢交易，設(shè)租尋租行為泛濫，增加了民營企業(yè)運行成本，惡化了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打擊了創(chuàng)業(yè)者的信心。十八屆四中全會后，隨著全面依法治國進程的加快，特別是“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的發(fā)展?？梢灶A(yù)見，對企業(yè)、個人權(quán)益保護到位，必然極大地激發(fā)廣大民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情和活力；而且，隨著法治環(huán)境的優(yōu)化，經(jīng)濟運行環(huán)境更為公開、公平、公正，各類主體公平競爭，將為民營企業(yè)發(fā)展釋放更大的活力。

其次，依法治企更利于民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依法治企，嚴格有效地保障民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其收益，是激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。從歷史的視角看，瓦特發(fā)明蒸汽機有賴于英國的專利制度和私人剩余索取權(quán)的法律保護，它激發(fā)了發(fā)明者的創(chuàng)造力。而古代中國盡管很早就有舉世聞名的四大發(fā)明，但由于缺少保護私人財產(chǎn)的制度，抑制了人的創(chuàng)造力，也限制了技術(shù)的進一步提高和創(chuàng)新，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟陷于長期停滯之中。[8](P75-76)因此，技術(shù)進步和經(jīng)濟效率源于財產(chǎn)的法律保護對于勞動主體的激勵。[9](P50)改革開放以來，發(fā)展民營經(jīng)濟的理論和法治社會的進步，極大地促進了中國經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。目前，我國民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新在許多行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。2011年，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)的有效發(fā)明專利總數(shù)為131986件，占65%。其中私營企業(yè)的有效專利發(fā)明數(shù)就達41366件，占26.1%，該數(shù)量是三類“國”字頭企業(yè)（國有企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)和國有獨資企業(yè)）有效專利發(fā)明數(shù)的2.5倍。而在IT產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新更加活躍，如bat（百度、阿里巴巴和騰訊）等，極大地促進了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在規(guī)模較小的特殊的消費品市場中，民營企業(yè)往往是重要的產(chǎn)品和技術(shù)的提供者。②在后金融危機時代和經(jīng)濟新常態(tài)下，創(chuàng)新尤為重要，只有形成創(chuàng)新壟斷，占領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)品的制高點，才擁有市場的生存發(fā)展權(quán)。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新離不開完善的產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護制度。侵犯企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，不僅損害企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，而且挫傷企業(yè)創(chuàng)新的動力。進一步健全專利法、著作權(quán)法和產(chǎn)權(quán)保護制度等，用法律的武器保護知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，保障企業(yè)創(chuàng)新的利益，才能激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更重要的是，才能讓良幣驅(qū)逐劣幣，把違法敗德、不講誠信、唯利是圖的企業(yè)驅(qū)除出市場。因此，加快依法治國和依法治企建設(shè)，讓守法者受益，讓違法者受罰，真正鏟除權(quán)力經(jīng)濟、關(guān)系經(jīng)濟、野蠻經(jīng)濟、暴力經(jīng)濟，堵死違法獲利的通道，才能促進民營企業(yè)更加注重企業(yè)信譽、品牌信譽和產(chǎn)品質(zhì)量，致力于提高品牌競爭力和創(chuàng)新競爭力，提升中國企業(yè)的整體競爭力。

二、當(dāng)前法治民營企業(yè)建設(shè)中存在的問題

改革開放30多年來，我國民營經(jīng)濟法律地位取得了明顯提升，從1982、1988、1999、2004年的憲法修正案，到2014年十八屆四中全會，民營企業(yè)的法律地位和法律保障都在與時俱進地發(fā)展，極大地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。但是，當(dāng)前民營企業(yè)在法治民營企業(yè)建設(shè)中還存在一些問題，不利于法治民營企業(yè)的建設(shè)?？陀^分析法治民營企業(yè)建設(shè)中存在的問題，有助于依法治國和依法治企的發(fā)展，也有助于推動法治國家、法治政府和法治社會一體化建設(shè)。

（一）法治政府建設(shè)的滯后影響了法治民企建設(shè)

在依法治企中，法治政府是依法治企的客觀條件，法治民企是依法治企的主觀條件。當(dāng)前，就法治政府和法治民企關(guān)系而言，前者是矛盾的主要方面。關(guān)于法治民營企業(yè)建設(shè)的問題，首要的是法治政府建設(shè)滯后的問題，這主要涉及立法、司法和行政執(zhí)法的不公和隨意等問題，由此，極大地影響了法治民企的建設(shè)。③[10](P22)

首先，立法方面的不平等、不完善。我國的市場經(jīng)濟法律體系中，企業(yè)立法雙軌制，既有按企業(yè)組織形式和責(zé)任形式的立法，也有按所有制形式的立法。[11](P141)其結(jié)果是，一是企業(yè)分類的不完善、不科學(xué)，致使企業(yè)立法體系混亂，影響統(tǒng)一的市場體系建設(shè)和公平競爭環(huán)境的形成；二是企業(yè)立法雙軌制，特別是按所有制類型立法，導(dǎo)致企業(yè)的所有制性質(zhì)不同，企業(yè)的法律地位、權(quán)利和義務(wù)不同，相應(yīng)地，對企業(yè)的法律保護也不同。這不僅反映在憲法中，在刑法中的反映更為突出，如同行不同罪，同罪不同罰等。既違背了市場主體平等原則，也損害了法律的權(quán)威，不利于法治市場經(jīng)濟建設(shè)和民營企業(yè)發(fā)展。

其次，司法方面的不重視、不公正。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，其前提是市場主體平等，相應(yīng)地,在司法中，必須按照法律的規(guī)定主持正義，做到公正不偏，實現(xiàn)法律面前人人平等。但是，受傳統(tǒng)觀念影響，“重公輕私”，司法過程中按所有制性質(zhì)區(qū)別對待，[12](P21)極易導(dǎo)致司法不公。結(jié)果是：一是不公平執(zhí)法。在民營企業(yè)的財產(chǎn)受到侵害時，立案、判決和執(zhí)行往往困難重重。而民營企業(yè)與國有企業(yè)發(fā)生財產(chǎn)、合同等經(jīng)濟糾紛時，裁決和執(zhí)行往往偏袒國有企業(yè)。司法不公嚴重損害民營企業(yè)的合法權(quán)益。二是違法性執(zhí)法。有些行政執(zhí)法人員對民營企業(yè)采取 “釣魚執(zhí)法”、“粗暴執(zhí)法”和“尋租執(zhí)法”，不僅侵害民營企業(yè)的合法權(quán)益，而且造成民營企業(yè)對執(zhí)法部門的不信任，后果嚴重。三是選擇性執(zhí)法。在民營企業(yè)和國有企業(yè)間發(fā)生訴訟時，有時還會出現(xiàn)片面強調(diào)保護國有資產(chǎn)而犧牲民營企業(yè)利益的不公正司法行為，也嚴重損害了民營企業(yè)的合法權(quán)益和平等的市場主體地位。

再次，行政執(zhí)法方面不規(guī)范、隨意性較大。這主要體現(xiàn)在以下方面：一是法律缺位政策取代現(xiàn)象普遍。由于法律缺位，各級政府和部門往往追求自身利益，政出多門且相互沖突，尤其是行政審批程序不規(guī)范、不公開，加大了民營企業(yè)申請審批難度，影響市場公平競爭。二是對待民營經(jīng)濟的政策缺乏穩(wěn)定性。實行的政策沒有連續(xù)性和可持續(xù)性，時緊時松，說變就變，[13](P224)導(dǎo)致企業(yè)無所適從，利益受損。三是行政人員缺乏依法行政理念。一些行政人員以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法，更有甚者，利用職權(quán)制定不合法的地方法規(guī)，侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益。四是履行職責(zé)態(tài)度差。有些行政機關(guān)辦事效率低，推諉扯皮，衙門作風(fēng)嚴重，對企業(yè)急辦的事情麻木不仁，甚至只收費不服務(wù)。[13](P224)

（二）民營企業(yè)法治觀念淡薄影響了法治民企建設(shè)

由于立法、司法和執(zhí)法方面存在一些問題，致使法治政府建設(shè)滯后，影響了法治民企的建設(shè)。此外，民營企業(yè)自身法治觀念的淡薄，甚至非法經(jīng)營，也是影響法治民營企業(yè)建設(shè)的重要原因。

首先，不懂法，常因法盲行為，導(dǎo)致自身權(quán)益受損。具體情形如下：一是因為股權(quán)登記不規(guī)范造成糾紛；二是因掛靠引起的產(chǎn)權(quán)、確權(quán)糾紛；三是經(jīng)營不規(guī)范造成權(quán)益糾紛；四是企業(yè)與分支機構(gòu)、人員之間的糾紛。[14](P30)這些都是民營企業(yè)知法、懂法的欠缺造成的。

其次，不信法，常因無視法律權(quán)威，失去了法律的及時救濟。一些民營企業(yè)不善于運用法律保護企業(yè)的合法權(quán)益，一旦權(quán)益被侵害，“信訪不信法”，甚至由維權(quán)者變成違法者。

再次，不守法，常因違法行為，既破壞了市場經(jīng)濟的法治環(huán)境，也最終損害企業(yè)利益。一是有些民營企業(yè)“信權(quán)不信法、信人不信法、信錢不信法”，不遺余力打通關(guān)系、尋找捷徑，鉆法律政策的空子，依靠錢權(quán)交易、官商勾結(jié)非法牟利。殊不知，在反腐風(fēng)暴下，官商俱損。二是由于市場經(jīng)濟體制不完善，一些企業(yè)為了謀取暴利，在競爭中欺詐失信，偷稅漏稅，通過假冒偽劣等不正當(dāng)手段，破壞了市場經(jīng)濟法治環(huán)境，損害了企業(yè)形象，[14](P30)最終得不償失。

三、加快法治民營企業(yè)建設(shè)的途徑

加快法治民營企業(yè)建設(shè)，要針對依法治企建設(shè)過程中存在的問題，加快法治政府和法治民企的同步建設(shè)，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。

（一）加快法治政府建設(shè)的步伐

加快法治政府的建設(shè)，要強化法治思維和法治方式，關(guān)鍵是從立法、司法和行政執(zhí)法方面全方位加快法治政府的建設(shè)。

首先，要完善立法，保障市場主體地位平等。一是完善憲法對財產(chǎn)權(quán)的平等保障體系，在此保護條件下，修訂與憲法不相適應(yīng)或不符合憲法要求的法律法規(guī)，如刑法和稅法，保障市場主體同權(quán)同利、同權(quán)同責(zé)、同行同罪、同罪同罰，徹底消除對民營經(jīng)濟的歧視，實現(xiàn)市場主體的“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”。二是按照企業(yè)組織形式和責(zé)任形式對市場主體進行分類及相應(yīng)的立法，改變依據(jù)所有制性質(zhì)劃分市場主體的模式，依法統(tǒng)一規(guī)范和保障市場主體的平等地位。三是必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。[15](P12)

其次，要公正司法，維護民營經(jīng)濟合法權(quán)益。一是堅持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，為各種所有制經(jīng)濟提供平等司法保障，公平公正對待所有市場主體。二是提高司法公信力，保障合議庭、審判長、獨任法官的職權(quán)，縮小案件審批范圍，逐步取消案件請示制度，保障法官依法行使審判權(quán)，徹底消除司法權(quán)力地方化和部門化現(xiàn)象，確保司法權(quán)的獨立公平公正。這是實現(xiàn)法治的先決條件。

再次，要強化依法行政觀念。一是強化權(quán)力法授。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。[15](P7)著力解決權(quán)力濫用問題，嚴懲以權(quán)壓法、以公權(quán)侵害私權(quán)的現(xiàn)象。要強化法治思維和法治方式，力行法無授權(quán)不可為。二是嚴格依法履行職責(zé)。依法嚴格執(zhí)行已經(jīng)頒布的有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)、政策文件，落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，保障民營企業(yè)發(fā)展的權(quán)利、機會和規(guī)則平等，統(tǒng)一市場準入制度，力行法定職責(zé)必須為。三是提高依法行政效率。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，推進政府管理機制和體制改革，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加快實行政府審批流程的公開化、透明化和規(guī)范化，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，[15](P16)把政府的職能由管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來，樹立“管理就是服務(wù)”的理念。

（二）加快法治民企建設(shè)的步伐

加快法治民營企業(yè)的建設(shè)，客觀上要求民營企業(yè)要學(xué)法知法遵法守法用法，樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和法治方式，嚴格遵守國家法律制度，全面提升依法治企的能力，規(guī)范運作，有效防范和化解經(jīng)濟新常態(tài)下出現(xiàn)的新矛盾和新問題，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.準確把握法治民營企業(yè)建設(shè)的重點

首先，我國要適應(yīng)復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更加重視筑牢依法經(jīng)營的底線。當(dāng)前，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的趨勢沒有改變，我國經(jīng)濟下行壓力較大，不確定、不穩(wěn)定性因素增多，民營企業(yè)長期粗放式發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，民營企業(yè)虧損的嚴重危機短期內(nèi)難以改變，一些缺乏競爭優(yōu)勢的民營企業(yè)必然遭淘汰。因物流、人工成本高等先天劣勢，在殘酷的市場競爭中始終堅守微利不虧。在這種環(huán)境下，民營企業(yè)伴生的傳統(tǒng)風(fēng)險依然很多，一些經(jīng)濟形勢好的時候被掩蓋、被忽視的潛在風(fēng)險逐步暴露出來，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了法律糾紛。實踐證明，越是市場形勢嚴峻，越要堅持依法經(jīng)營。民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立依法經(jīng)營的理念，始終堅持合規(guī)要求高于經(jīng)濟利益，牢牢守住法律底線，不搞違法獲利，不抱僥幸心理，努力防范違法、違規(guī)風(fēng)險的發(fā)生。

其次，要服務(wù)企業(yè)治理和轉(zhuǎn)型升級，更加重視發(fā)揮法治的價值。立足于依法治企，民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)改革發(fā)展，著力發(fā)揮三個方面的作用：一是要通過依法規(guī)范內(nèi)部建設(shè)、實現(xiàn)對下屬子企業(yè)規(guī)范履行職責(zé)；落實《勞動合同法》，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系；完善相關(guān)規(guī)章制度，確保在法律框架內(nèi)有效實施民營企業(yè)治理。二是要圍繞做強主業(yè)、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，用足用好國家有關(guān)鼓勵政策和法律規(guī)定，法律服務(wù)全面融入創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級和國際化經(jīng)營，重視處理好風(fēng)險與商機的平衡，以更加完備的法律風(fēng)險防范機制促進產(chǎn)業(yè)體制增效升級。三是要結(jié)合發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度等重點改革任務(wù)，依法參與到國家的重大改革之中，推動民營企業(yè)和國有企業(yè)共同發(fā)展。

2.開拓創(chuàng)新，提升依法治企的能力

首先，要在治理水平上下工夫，實現(xiàn)經(jīng)營管理水平再提升。結(jié)合民營企業(yè)實際，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，認真研究制定和完善民營企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)章，依法明確議事規(guī)則、嚴格經(jīng)營決策程序。建立健全依法決策機制，決策必問法，違法不決策。把專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查作為重大決策必經(jīng)程序，確保決策制度科學(xué)、程序得當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，[15](P16)保障民營企業(yè)依法健康發(fā)展。

其次，要在依法經(jīng)營上下工夫，實現(xiàn)依法治企能力再提升。大力加強依法管理，堅持把依法經(jīng)營作為業(yè)務(wù)開展的前提、檢驗結(jié)果的標準，在處理依法管理與經(jīng)營業(yè)務(wù)的關(guān)系上，始終堅持合法要求高于經(jīng)濟利益，業(yè)務(wù)活動遵守法律法規(guī)，對違法行為實行“零容忍”。要結(jié)合民營企業(yè)實際，探索建立分工負責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的依法管理體系。民營企業(yè)家應(yīng)帶頭履行社會責(zé)任，維護良好的市場秩序，自覺平等、規(guī)范、有序地參與市場競爭，模范遵守境內(nèi)外商業(yè)規(guī)則，強化契約精神和誠信精神，重合同、守信用，依法解決企業(yè)糾紛，營造法治化的市場環(huán)境。要深入培育法治文化，結(jié)合普法工作，深入開展全員法治教育。堅持依法治企與以德治企相結(jié)合，營造良好的法治文化氛圍。

再次，要在風(fēng)險防范上下工夫，實現(xiàn)風(fēng)險防范機制建設(shè)再深化。加強法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，推動法律管理與民營企業(yè)經(jīng)營管理有機融合，實現(xiàn)法律風(fēng)險防范的全覆蓋。圍繞依法治企，進一步拓寬民營企業(yè)法律風(fēng)險防范領(lǐng)域，結(jié)合積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、規(guī)范開展私營資本運營、加快完善法人治理結(jié)構(gòu)等改革任務(wù)，嚴格開展法律審核，確保民營企業(yè)各項改革于法有據(jù)。要著力將法律服務(wù)全面融入創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和國際化經(jīng)營，重視處理好風(fēng)險與商機的平衡，以更加完備的法律風(fēng)險防范機制促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要針對境外經(jīng)營法律風(fēng)險領(lǐng)域，深入研究制訂法律風(fēng)險防范的具體措施，妥善應(yīng)對境外重大法律糾紛案件，依法維護權(quán)益，保障民營企業(yè)資產(chǎn)安全。

建設(shè)法治民營企業(yè)是一項長期的系統(tǒng)性工程。在全面依法治國的視域下，就政府來說，法無授權(quán)則止。政府權(quán)力要法治化，就要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。同時，既要有權(quán)力清單，也要有責(zé)任清單；既要解決政府越位、錯位，也要解決政府缺位；既要減少事前審批，也要加強事中和事后的監(jiān)管，逐漸完善權(quán)力追責(zé)制度。就企業(yè)來說，法無禁止則行。企業(yè)應(yīng)擁有明確和獨立的產(chǎn)權(quán)，并受到法律的有效保護；擁有充分的決策權(quán)，能夠根據(jù)市場信息的變化自主決策；對自己的決策和行為負民事責(zé)任。企業(yè)行為要法治化，就要將資本納入法治的軌道。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)更重視法律而不是權(quán)力，更重視信用而不是關(guān)系，才能被納入法治軌道，才能彰顯法治精神，才能成為法治經(jīng)濟的踐行者、建設(shè)者和推進者。

注釋：

①參見http://www.saic.gov.cn/zwgk/tjzl/zhtj/xxzx/201501/t20150123_151591.html。

②參見http://www.ftchinese.com/story/001047949。

③這里所說的法治政府是廣義的，即國家政權(quán)體系的總稱，“被普遍地理解為國家層面上運行的用來維持秩序和促進集體行動的正式制度過程”，“政府的核心功能就是制定法律（立法）、實施法律（行政）和解釋法律（司法）”。參見海伍德著：《政治學(xué)核心概念》，天津人民出版社2008年版，第22頁。

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