林五星

（焦作師范高等?？茖W(xué)校，河南焦作 454000）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化及其價值意蘊

林五星

（焦作師范高等?？茖W(xué)校，河南焦作 454000）

十一屆三中全會以來，在改革開放的歷史進程中，一部分農(nóng)民從土地上走出來成為“農(nóng)民工”；隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和改革開放全面深化，“農(nóng)民工”又被稱作“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是關(guān)鍵所在和重中之重，其本身有著豐富的價值意蘊。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；價值

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的歷史進程

1.1 “農(nóng)民工”和“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”

由于我國獨特的城市農(nóng)村二元體制，在改革開放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，部分農(nóng)民從土地上走出來，到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工，從而形成了一個特殊的社會群體——農(nóng)民工。1984年《社會學(xué)研究通訊》上的一篇文章，首次將進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力稱為“農(nóng)民工”[1]。自此，“農(nóng)民工”一詞流傳開來并被廣泛使用。

2009年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出，作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，要逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)工作和戶籍轉(zhuǎn)移的問題，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這一稱謂被首次提出。之后，黨的十八大報告明確提出，要盡快進行戶籍制度改革，有計劃、有步驟、積極有序地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2013年，中央經(jīng)濟工作會議進一步指出，要抓實抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，將其作為一項重要任務(wù)積極有序地推進。這樣，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”一詞便使用開來。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”是什么？長期關(guān)注該問題的很多學(xué)者都給出了很好的回答。比如，有學(xué)者認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是指本人自主自愿選擇到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)工作，實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，但仍然是農(nóng)村戶籍的農(nóng)村人口和他們的隨遷家屬成員。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體是農(nóng)民工，包括離開戶籍所在地6個月以上和在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)工作6個月以上的本地農(nóng)民工，不包括城中村城郊村失地農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村生源大學(xué)生等[2]。

筆者認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是指在空間區(qū)域上從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)歸屬上從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，主要包括務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工、城中城郊失地農(nóng)民、農(nóng)村生源大學(xué)生、在城市購房的農(nóng)民等。

1.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的界定

不同的學(xué)者對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有著多種不同的界定，但總體上沒有大的差異。有的學(xué)者認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)民由鄉(xiāng)村進入城市或城鎮(zhèn)就業(yè)生活，并且逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。這一過程不單單是農(nóng)民在職業(yè)和身份上的變化，而是讓農(nóng)民在城市就業(yè)生活扎根落戶，真正意義上成為城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)民工在就業(yè)、住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面與城市居民享有均等的基本公共服務(wù)待遇和完全平等的各項社會權(quán)利[3]。也有學(xué)者認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，最終得以在城鎮(zhèn)永久居住，享受與城鎮(zhèn)居民同城均等的各項公共服務(wù)和社會福利，全面參與政治經(jīng)濟文化社會生活，實現(xiàn)身份認同、經(jīng)濟立足、文化交融、社會接納的過程[4]。還有學(xué)者認為，所謂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，?jīng)濟能夠立足、社會上被接納、身份得到認同、文化上能交融，身心真正地融入城市，并能享受到城市一切公共服務(wù)和社會福利的過程[5]。

筆者認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既是一個動態(tài)的過程也是一個靜態(tài)的結(jié)果，是指符合市民化條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)過漫長的過程逐步“化”為市民。有學(xué)者認為這一漫長過程包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會身份的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民變?yōu)槭忻?；與市民一樣，平等享有政治權(quán)利；公共服務(wù)覆蓋到全部城鎮(zhèn)常住人口；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟生活條件得到明顯改善，綜合文化素質(zhì)提高并為城市居民認同和接受[1]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心是積極推進戶籍制度改革和實現(xiàn)社會政治權(quán)利、基本公共服務(wù)均等化，使教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。戶籍制度改革是市民化的突破口，社會政治權(quán)利與基本公共服務(wù)均等化是市民化的實質(zhì)；市民化并不等于簡單取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，如果與城鄉(xiāng)戶籍相對應(yīng)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房等制度不能統(tǒng)一，那么城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民間的城市農(nóng)村二元割據(jù)將會依然存在。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量大，代際、性別、年齡、籍貫、工作等方面的情況多有不同，市民化意愿也有很大差距；因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可劃分為第一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、主動市民化和被動市民化等類型；我們應(yīng)該區(qū)分不同類型，結(jié)合各自特殊情況，采取具體可行措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面、真實、高質(zhì)量的市民化。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的價值意蘊

2.1 有利于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化是指在一定歷史時期內(nèi)農(nóng)業(yè)人口持續(xù)不斷從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、第一產(chǎn)業(yè)勞動力持續(xù)不斷向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。城鎮(zhèn)化是一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。新型城鎮(zhèn)化“新”在以人為本，其本質(zhì)是人的市民化。發(fā)達國家的歷史發(fā)展經(jīng)驗表明，中等發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平達到75%以上，但是我國的城鎮(zhèn)化率剛過50%。可以毫不夸張地說，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將有利于全面建成小康社會，必將對21世紀人類社會發(fā)展的歷史進程產(chǎn)生巨大影響。

改革開放30年來，我們以每年提高一個百分點的城鎮(zhèn)化率向前推進。1978年城市人口1.72億，2012年是7.13億人口；城鎮(zhèn)化率從1978年17.92%提高到目前的52.57%，平均每年一個百分點。但是，全國按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率，即市民化率僅有35.29%，中間的差額就是現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口中大量沒有完全市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，因此中國的城鎮(zhèn)化是一種不完全的城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為我國城鎮(zhèn)化做出了巨大的貢獻，但對于經(jīng)濟高速增長的紅利分享卻偏低。他們在城市沒有穩(wěn)定的工作和收入，沒有固定的住所和保障，一般只能居住在單位集體宿舍、租住在城中城郊民房、蝸居在工地簡易工棚或未完工建筑里；他們沒有節(jié)假日，工作不分晝夜；他們生不起病，大多沒有“五險一金”；子女很難在城市公立學(xué)校就讀，被迫成為留守兒童。在城市人口普查和攀比城鎮(zhèn)化率的時候，他們被統(tǒng)計為城市人口；在行使政治權(quán)利、分享城市經(jīng)濟發(fā)展成果和社會公共服務(wù)時，他們被排除在外?？梢哉f，要積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，真正提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，關(guān)鍵就是有計劃、有步驟、積極有序地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快“化”為市民，與市民一樣享受同城均等的社會政治權(quán)利和基本公共服務(wù)。人與“權(quán)”不再分離，才是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以實現(xiàn)的必經(jīng)之路

建國以來，我國的工業(yè)現(xiàn)代化有了長足的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則長期發(fā)展緩慢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對于解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用，但是也造成了土地零散碎片化經(jīng)營，生產(chǎn)效率低下，現(xiàn)代化、機械化、集約化的大生產(chǎn)無法開展?！叭r(nóng)”問題的本質(zhì)是農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益提高緩慢，農(nóng)民很難依靠小塊土地增加收入。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村占有大量土地資源，而客觀上很難從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒐净?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式的推進，同時導(dǎo)致大量土地荒蕪，不利于農(nóng)村土地的合理開發(fā)。只有推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，徹底解放農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.3 能夠拉動投資、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長

改革開放以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展在一定程度上依賴于外需；但是，隨著世界經(jīng)濟增速的放緩，我們必須把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的根本推動力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對擴大內(nèi)需有著巨大的貢獻；作為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對擴大內(nèi)需的貢獻尤為明顯。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體——農(nóng)民工像候鳥一樣在農(nóng)村和城市之間流動，沒有市民化的他們，身在城市心在農(nóng)村，在城市打工，在農(nóng)村蓋房，造成人在城市沒房、房在農(nóng)村無人的現(xiàn)狀。

據(jù)測算，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的平均支出，包括個人支出和公共支出，約為13萬元。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變成市民后，在城市穩(wěn)定居住，從短暫臨時性、低層次消費向長期持久性、中高層次消費轉(zhuǎn)變；這樣，就可以提高城鎮(zhèn)的整體消費層次和水平，衣、食、住、行、教、游、購、娛等方面的消費會迅速增加，從而成為拉動內(nèi)需的生力軍。同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促使政府改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件并完善公共服務(wù)設(shè)施，加大財政投入力度，從多方面拉動經(jīng)濟增長。

2.4 確保社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要保證

公平正義是社會穩(wěn)定的基石。黨的十八大報告指出，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求；要逐步建立起社會公平保障體系，真正實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平?，F(xiàn)在，由戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元割據(jù)造成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民享受不同的社會保障待遇，公共服務(wù)不能全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市長期被邊緣化，成為“二等公民”，經(jīng)常受到各種各樣的歧視和排擠，容易產(chǎn)生不平衡心理，引發(fā)矛盾和沖突，從而為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展埋下隱患。所以，加快進行戶籍制度改革，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有序市民化，是實現(xiàn)社會公平正義、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的重要保證?？偠灾?，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的標志是由農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍，其實質(zhì)是社會權(quán)利和公共服務(wù)均等化，其重點是如何市民化，而不是市民化后如何真正融入城市。積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容，是拉動內(nèi)需、保持增長、促進和諧、實現(xiàn)“新四化”的必由之路。

[1]潘家華，魏后凱.中國城市發(fā)展報告：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化[R].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013：78，4.

[2]金三林.以省內(nèi)就近轉(zhuǎn)移為重點有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[N].中國經(jīng)濟時報，2013-10-14.

[3]田園.政府主導(dǎo)和推進下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題探究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，（5）：17-22.

[4]黎智洪.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：制度困局與策略選擇[J].人民論壇，2013，（7）：49-51.

[5]余傳杰.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化:機制完善及制度創(chuàng)新[J].中州學(xué)刊，2014，（3）：41-46.

（責任編輯 婁扎根）

C924.2

A

1008－7257（2015）02－0139－02

2014－12－12

河南省政府決策研究招標課題“河南省推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究”（2014196）

林五星（1965-），男，河南溫縣人，焦作師范高等?？茖W(xué)校教授，碩士，從事社會學(xué)及法倫理研究工作。