張娜

【摘 要】伴隨社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國家財政管理體制改革進(jìn)一步深入，會計核算在行政事業(yè)單位中的作用日益明顯。最新頒布的《行政事業(yè)單位會計制度》使行政事業(yè)單位會計工作更加標(biāo)準(zhǔn)和完善，處理好行政事業(yè)單位會計問題，能更好地反映國家預(yù)算的實施和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。本文將就現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計核算所遇到的問題進(jìn)行分析，并提出了有針對性的解決方法。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會計核算；對策

事業(yè)單位不是以盈利為目的而是旨在提供社會服務(wù)的重要社會組織。在事業(yè)單位的會計核算工作中，工作秩序比較混亂，財務(wù)報表中存在許多問題，這些問題不僅造成浪費更是極大地阻礙了機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展，也給事業(yè)單位的財務(wù)狀況帶來了一些深層隱患。因此，因此有必要采取一些措施來使會計制度規(guī)范化，并及時進(jìn)行預(yù)防和處理發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的會計問題，以保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠穩(wěn)定健康地發(fā)展。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位會計核算管理改革的意義

事業(yè)單位是我國具有一定政府行政職能、管理社會公共事務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代社會公共管理中發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位會計核算工作的重點是統(tǒng)計各項資金流動情況、輔助政府決策。事業(yè)單位會計核算工作能全面監(jiān)督事業(yè)單位的資金流動情況，透明財政內(nèi)容，避免貪腐現(xiàn)象；也能規(guī)范資金使用情況，提升資金使用效率。目前，我國政府正處于政府職能改革的關(guān)鍵期，建立服務(wù)型政府是現(xiàn)代社會中我國政府的工作目標(biāo)。事業(yè)單位是我國主要的社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在未來事業(yè)單位的服務(wù)能力會逐漸完善。加強(qiáng)事業(yè)單位會計預(yù)算管理，能提高會計核算能力，增強(qiáng)事業(yè)單位財政規(guī)劃能力，保證事業(yè)單位高效履行社會公共服務(wù)職能。

二、事業(yè)單位會計核算工作中的問題

行政事業(yè)單位會計工作中的不足嚴(yán)重降低了我國行政事業(yè)單位開展工作的能力，筆者結(jié)合我國行政事業(yè)單位單位的現(xiàn)狀，總結(jié)出我國行政事業(yè)單位會計管理工作存在的不足，具體為以下幾點：

1.會計核算基礎(chǔ)工作方面

針對工作本身，首先是基礎(chǔ)工作內(nèi)容方面不夠規(guī)范，例如比較常見的，各項原始憑證的填寫非常不符合要求導(dǎo)致賬目混亂；或者記賬日期與簽報日期不符，不符合會計核算工作的基本原則所要求的實付實現(xiàn)制；又或者是記賬憑證的開票人收款人填寫不明確，人為因素影響較大。由于原始憑證出了問題，這將導(dǎo)致會計核算工作開展的難度增大，無法做到對開支方面的核實以及審查，很容易引起一些財政方面的違紀(jì)違法行為，影響會計核算工作的開展。其次是由于事業(yè)單位是由國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，無需考慮成本和盈虧事宜，因此在行政事業(yè)單位工作中人員編制的隨意性很大，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對會計核算工作的開展也比較馬虎，在實際工作中甚至出現(xiàn)出納會計不分家均由一人擔(dān)任的情況，極易導(dǎo)致挪用公款現(xiàn)象，由此妨礙了會計核算工作的正常開展。

2.會計核算與資金管理相脫節(jié)

現(xiàn)階段很多事業(yè)單位都采用賬實分別管理的方式。賬實分別管理是指事業(yè)單位財政部門管理管理各項財政開支，統(tǒng)籌資金流動，而具體的各種資產(chǎn)物資卻由其他部門管理。這種方式能有效的抑制貪腐現(xiàn)象，但增加了會計核算工作的工作難度。資金管理與實物相脫節(jié)，不利于會計人員核算各種資產(chǎn)物資信息，使會計管理上出現(xiàn)漏洞，比如說，一旦某項經(jīng)濟(jì)活動在入賬方式和資金調(diào)動情況上出現(xiàn)偏差，會造成資產(chǎn)信息不一致的情況，從而影響整個項目活動。

3.內(nèi)部控度不完善

事業(yè)單位各個部門之間缺乏相互制約的財政監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位中賒賬情況嚴(yán)重、會計制度管理混亂。部分部門無視國家政策，擅立收費條款、截留本應(yīng)該上繳國庫的資金；部分部門虛列收入，影響國家提出的“收支兩條線”會計財政管理政策的實施；有些部分利用會計核算工作中的漏洞，挪用項目專項資金，降低事業(yè)單位財政資金的使用能力。

三、完善事業(yè)單位會計核算對策

1.加強(qiáng)會計核算工作的規(guī)范性

首先針對會計核算基礎(chǔ)工作內(nèi)容方面原始憑證的不規(guī)范填寫，必須加強(qiáng)事業(yè)單位的會計人員的責(zé)任和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在遵守《會計法》的基礎(chǔ)下，力求工作滿足收付實現(xiàn)制，做好清賬工作，同時，還要加強(qiáng)對原始憑證的審查核實工作，設(shè)立三級審查制度，對于通過審查的財務(wù)憑證必須做好收集保管工作，以便日后查賬和進(jìn)行年度預(yù)算工作的開展。此外，也要加強(qiáng)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從專業(yè)知識和職業(yè)道德兩方面相結(jié)合來定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)，避免出現(xiàn)濫竽充數(shù)的現(xiàn)象；還有就是實現(xiàn)一人一崗的要求，保證每個員工分工明確，各司其職，堅持不相容職務(wù)的分離，以加強(qiáng)員工間的互相監(jiān)督和互相制約，保證事業(yè)單位的會計核算工作開展有一個良好環(huán)境。最后，要加強(qiáng)資金管理，合理統(tǒng)籌核算資金，對事業(yè)單位各項正常資金開銷進(jìn)行統(tǒng)計，經(jīng)核算無誤后，進(jìn)行資金發(fā)放。針對事業(yè)單位中剩余的資金，在保證提供本地社會服務(wù)的基礎(chǔ)上，將剩余資金統(tǒng)一上繳給國庫，避免浪費現(xiàn)象。

2.建設(shè)健全會計核算工作相關(guān)體制

要強(qiáng)調(diào)內(nèi)控理念，加強(qiáng)各事業(yè)單位對內(nèi)控理念的理解和重視，發(fā)揮人的主觀能動性，以便能更順利地由上而下地推行內(nèi)控制度，也就是說事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)方面必須加強(qiáng)對會計核算工作的組織和開展，并不定期抽查式對會計核算工作進(jìn)行突擊檢查，最大化防范不良行為的出現(xiàn)。各事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，從對員工的職業(yè)行為到日常工作的每個環(huán)節(jié)都要細(xì)化規(guī)定，加強(qiáng)對重點崗位的控制和管理，使日常會計核算工作做到有制度可依，避免工作方向的歧化發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對會計核算工作的管理力度，以便可以及時對事業(yè)單位的日常開支各個方面進(jìn)行審計，定期對財務(wù)內(nèi)部情況進(jìn)行評價管理，以規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算工作中的財經(jīng)行為。此外，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)更應(yīng)該建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，比如設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱，支持匿名檢舉，強(qiáng)調(diào)證據(jù)，使得日常工作中各方面都能做到相互牽制，規(guī)范資金的合理使用，加強(qiáng)對內(nèi)部的財政管理，以保證會計核算工作的開展可以合理合法。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算

加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算是提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用能力、提升其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的重要保障。通過加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算，能 有效防止固定資產(chǎn)流失與浪費，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)增值，提升事業(yè)單位資金管理能力，更好地履行為人民服務(wù)的職責(zé)。在加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算工作中，首先要明確各類固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的購置與交付環(huán)節(jié)，及時調(diào)整資產(chǎn)處理審批辦法，保證固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。要以信息技術(shù)推動固定資產(chǎn)管理行為，透明固定資產(chǎn)核算管理行為，方便人民監(jiān)督。其次，細(xì)化固定資產(chǎn)盤點措施，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)中凈資產(chǎn)指標(biāo)與其虧盈情況。最后，要建立固定資產(chǎn)評價體系，提升會計固定資產(chǎn)核算在整個會計核算工作中的位置，方便事業(yè)單位對固定資產(chǎn)核算的認(rèn)識與管理。

4.推行會計核算集中管理制度

會計集中核算制度是新形勢下一種新的核算管理方式，能有效提升財務(wù)預(yù)算管理能力、降低事業(yè)單位資金安全風(fēng)險，是優(yōu)化會計核算隊伍的關(guān)鍵。實施會計集中核算是事業(yè)單位進(jìn)行自身經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點。在事業(yè)單位會計集中核算工作中，其管理核心就是集合所有會計管理人才，通過統(tǒng)一調(diào)動會計管理人才，加強(qiáng)事業(yè)單位會計核算管理能力。會計集中核算制度以加強(qiáng)資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財務(wù)收支監(jiān)管為重點，在保留事業(yè)單位各個管理部門資金使用權(quán)的情況下展開集中審核，在核算工作中，要細(xì)化各個部門之間的控制分析工作，以事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，正確處理會計核算中的各種問題，保證會計核算工作的成本最小化與利益最大化。

四、結(jié)束語

在時代發(fā)展的要求下，事業(yè)單位自身承擔(dān)著眾多社會服務(wù)性職能，它的會計核算是否完善不僅直接關(guān)乎著社會大眾的切身利益，而且關(guān)乎著眾多納稅人的利益。事業(yè)單位的會計核算工作的開展必須做到以人為本、與時俱進(jìn)，對日常工作開展中所遇到的問題予以積極處理，以體制促進(jìn)工作的切實開展，從而推動我國社會主義和諧社會的早日建成。

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