孫煥改

【摘 要】鐵路工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的固定投資項(xiàng)目，由于工程的性質(zhì)與施工特點(diǎn)造成了鐵路工程經(jīng)常出現(xiàn)超概算，為了更加精準(zhǔn)、更加有效地控制工程費(fèi)用，那就必須采用更加多樣、更加豐富的指標(biāo)來(lái)編制工程概算。當(dāng)前高鐵研究的一個(gè)重點(diǎn)就是如何更加準(zhǔn)確、規(guī)范有效的控制工程費(fèi)用，本文主要分析了高鐵的預(yù)預(yù)算相關(guān)的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】高速鐵路 工程概預(yù)算 控制

鐵路工程建設(shè)是國(guó)家大中型基本建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)為了適應(yīng)人們對(duì)于鐵路安全運(yùn)行要求的逐步提高，高鐵的建設(shè)系統(tǒng)同時(shí)也朝著更加復(fù)雜、更加全面的方向發(fā)展。面對(duì)這些指標(biāo)的變化，分部工程價(jià)格匯總得到單位工程價(jià)格，單位工程價(jià)格匯總得到單項(xiàng)工程價(jià)格。

1 高速鐵路概預(yù)算編制的重要性

工程初步設(shè)計(jì)是論證和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、控制投資的關(guān)鍵階段，如何客觀公正、依法合規(guī)、高質(zhì)量地編制概預(yù)算，是工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員必須關(guān)注的課題。在工程建設(shè)的不同時(shí)期都要進(jìn)行計(jì)價(jià)。建筑工程包含的內(nèi)容很多，為了進(jìn)行計(jì)價(jià)，首先需要將工程分解到計(jì)價(jià)的最小單元即分項(xiàng)工程，大規(guī)模高速鐵路建設(shè)離不開(kāi)對(duì)巨額資金的渴求，鐵道部近些年來(lái)加大了投融資力度的改革。目前，高鐵項(xiàng)目建設(shè)最重要的融資方式為鐵路建設(shè)基金以及鐵道部發(fā)行的鐵路債。在一定程度上滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的需要，為我國(guó)帶來(lái)了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鐵路作為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮著十分重要的作用。

鐵路項(xiàng)目不僅投資大、周期長(zhǎng)，并且其運(yùn)費(fèi)長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)和政策的雙重責(zé)任，因而受到了管制。此外，隨著公路航空等新型交通工具的出現(xiàn)以及發(fā)展，由于分散了鐵路的客流從而影響了鐵路的效益。在實(shí)踐中建設(shè)單位與施工單位就會(huì)很難把握，因此多數(shù)項(xiàng)目的征地費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)概算，因此，目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項(xiàng)目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并編制項(xiàng)目總概算。

2 高速鐵路概預(yù)算對(duì)造價(jià)控制的影響

目前，鐵路各大設(shè)計(jì)院專業(yè)分工基本相同，設(shè)計(jì)專業(yè)負(fù)責(zé)確定工程數(shù)量，工經(jīng)專業(yè)根據(jù)設(shè)計(jì)專業(yè)提供的工程數(shù)量和相關(guān)資料編制概預(yù)算。從而很容易導(dǎo)致資金使用超出成本預(yù)算的問(wèn)題。而影響選擇成本動(dòng)因的因素有計(jì)算成本動(dòng)因的成本、采用成本動(dòng)因的數(shù)量、選定成本動(dòng)因與實(shí)際作業(yè)消耗間的相關(guān)性以及成本動(dòng)因的采用所導(dǎo)致的行為等。工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性復(fù)雜的工作，在實(shí)施過(guò)程中有一些變更是難免的，而有時(shí)是非常必要的，這可能成為節(jié)約投資的重要途徑。成本費(fèi)用歸集的對(duì)象是獨(dú)立工程合同所確定的項(xiàng)目。如果在同一施工現(xiàn)場(chǎng)、同一施工現(xiàn)場(chǎng)或者工程開(kāi)工、竣工時(shí)間差不多的前提下，在建設(shè)項(xiàng)目中，施工階段的造價(jià)管理和成本控制處于整個(gè)項(xiàng)目管理體系中十分重要的地位。因此，做好造價(jià)控制是增加經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)鐵路工程概預(yù)算審核工作的監(jiān)督和管理力度，一定要按照相關(guān)文件的要求開(kāi)展預(yù)算和審核工作，確保概預(yù)算及審核工作的科學(xué)性和合理性。對(duì)于鐵路這種需要進(jìn)行大量土、石方工程的，正式開(kāi)工日期為開(kāi)始進(jìn)行土、石方工程的日期，分期建設(shè)的項(xiàng)目分別按照各期工程開(kāi)工的日期計(jì)算。確保鐵路工程概預(yù)算及審核工作方式的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和適用性，力求能夠在最大程度上提高鐵路工程概預(yù)算審核工作的工作效率和質(zhì)量。由于鐵路工程的施工范圍較廣、施工周期較長(zhǎng)等原因，設(shè)計(jì)人員在對(duì)施工圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)地對(duì)施工范圍內(nèi)的地質(zhì)條件和水文條件進(jìn)行實(shí)地的勘察工作，或是勘察工作不全面，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況有偏差。目前在我國(guó)，大多數(shù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算審核過(guò)程不夠細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，致使鐵路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺乏針對(duì)性和全面性，在很多方面存在著一些細(xì)小的漏洞和不足。

3 如何準(zhǔn)確編制高速鐵路工程概預(yù)算

目前在我國(guó)，大多數(shù)的鐵路工程施工規(guī)模和施工要求都不盡相同，所以多數(shù)鐵路工程的概預(yù)算及審核工作的質(zhì)量也無(wú)法保持在統(tǒng)一的高度。對(duì)于傳統(tǒng)的散粒體道砟式軌道，在以往的軌道精調(diào)工作中通常采用三角規(guī)和軌檢尺等常規(guī)儀器和測(cè)量方法進(jìn)行軌道調(diào)整，其工作原理簡(jiǎn)單、操作方法簡(jiǎn)便且造價(jià)低廉，但同時(shí)也存在著很多問(wèn)題，比如數(shù)據(jù)計(jì)算繁瑣，精度質(zhì)量較差，工作效率不高等。建設(shè)周期長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到許多干擾因素，有的屬建設(shè)單位責(zé)任，有的屬承包單位責(zé)任。確保鐵路工程概預(yù)算及審核工作方式的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和適用性，力求能夠在最大程度上提高鐵路工程概預(yù)算審核工作的工作效率和質(zhì)量。確保主要材料價(jià)格保持與市場(chǎng)接軌，在最大程度上真實(shí)反映材料成本，避免資金浪費(fèi)或資金嚴(yán)重不足現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高投資資金的使用效率。加強(qiáng)對(duì)鐵路工程概預(yù)算審核工作的監(jiān)督和管理力度，一定要按照相關(guān)文件的要求開(kāi)展預(yù)算和審核工作，確保概預(yù)算及審核工作的科學(xué)性和合理性。編制工程概預(yù)算時(shí)，要熟練掌握定額，準(zhǔn)確采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)編制依據(jù)的可信度，熟悉圖紙和各種設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集，查對(duì)工程量，確定合理的施工方案，做好造價(jià)分析。隨著高速鐵路無(wú)砟軌道技術(shù)的進(jìn)步和測(cè)繪技術(shù)的飛速發(fā)展，高鐵領(lǐng)域的測(cè)繪儀器和設(shè)備已日新月異，發(fā)展到今天集成全能化、高精度于一身的智能型全站儀，在鐵路工程概算中，動(dòng)態(tài)投資特指概預(yù)算編制時(shí)至竣工驗(yàn)收時(shí)，由于價(jià)格因素的正常變動(dòng)，預(yù)計(jì)需增加的工程投資。爭(zhēng)取在最大程度上降低多算、錯(cuò)算及漏算現(xiàn)象的發(fā)生幾率，可以借助先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行審核的二次檢查工作，提高鐵路工程概預(yù)算工程量審核工作的有效性。在高程測(cè)量中，最常用的一種測(cè)量方法就是采用精密三角高程測(cè)量法，此法具有靈活性高、觀測(cè)簡(jiǎn)單以及受地形因素影響小等優(yōu)點(diǎn)。此方法隨著測(cè)繪領(lǐng)域中各種測(cè)量?jī)x器精度的不斷提高而應(yīng)用的更加廣泛，同時(shí)，還需要對(duì)定額單價(jià)的規(guī)模、數(shù)量等方面進(jìn)行相應(yīng)的審核工作，保證鐵路工程概預(yù)算審核工作的科學(xué)性和有效性。與傳統(tǒng)方法相比，進(jìn)一步提高鐵路工程概預(yù)算審核工作的整體質(zhì)量，為工程造價(jià)的順利開(kāi)展提供保障，提高投資資金的回報(bào)率，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，高速鐵路工程概預(yù)算審核工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜、繁瑣的工作，對(duì)專業(yè)性和政策性的要求較高。有效實(shí)施為關(guān)鍵科學(xué)的開(kāi)展現(xiàn)代高速鐵路工程施工預(yù)算管理工作，對(duì)于我國(guó)高速鐵路事業(yè)的發(fā)展具有巨大裨益。

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