郎咸平

地方政府將迎來史上最大變革！2014年12月9日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（62號(hào)文），除提出相關(guān)法律法規(guī)的管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。而且實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，明確地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收優(yōu)惠政策管理作為考核評(píng)價(jià)和提拔任用的重要依據(jù)。以后再也沒有領(lǐng)導(dǎo)敢隨意給優(yōu)惠了，一旦給，自己的升遷可能就受阻，類似于過去的計(jì)劃生育一票否決。

目前的地方政府每天在干嘛

第一，基層地方地方政府三分之二的工作都圍繞招商引資。

在我們調(diào)研過的河南、湖北、安徽、黑龍江、貴州、寧夏等省區(qū)，基本上所有的公務(wù)員都有招商引資任務(wù)。一些跟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無關(guān)的政府部門，比如地方法院和檢察院都被安排了任務(wù)，而且具體到人。

舉例： 桂林市政府曾規(guī)定：“各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓招商引資工作，擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人;領(lǐng)導(dǎo)班子要有明確分工，要用三分之二的時(shí)間和精力開展招商引資工作;市本級(jí)財(cái)政計(jì)劃每年安排專項(xiàng)招商引資經(jīng)費(fèi)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政也要安排足夠的招商引資經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政支出計(jì)劃。

荊州市的招商會(huì)議這么說：“市直部門負(fù)責(zé)人到縣市區(qū)調(diào)研，原則上不要書記、縣市區(qū)長(zhǎng)陪同，全市一般性會(huì)議原則上不要通知黨政一把手參加，讓他們集中精力抓招商、抓發(fā)展，這要作為一條紀(jì)律固定下來?！?/p>

為了配合招商引資，政府制定招商指標(biāo)，層層、人人下達(dá)任務(wù);承諾給予優(yōu)惠政策，簽訂書面合作協(xié)議，減免各類稅收，開通各種綠色通道等。而且這是一個(gè)監(jiān)管黑洞。政府以產(chǎn)業(yè)扶持或獎(jiǎng)勵(lì)的名義從公共財(cái)政資金中安排給企業(yè)扶持資金。實(shí)際情況是，各地在編報(bào)預(yù)算時(shí)并未將財(cái)政扶持資金單列，而是拆分后并入相關(guān)支出科目，如“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”“資源勘探電力信息等事務(wù)”“科學(xué)技術(shù)”等。扶持資金的總量、對(duì)象、扶持標(biāo)準(zhǔn)等情況，目前仍局限于政府內(nèi)部掌握，甚至是一事一議，如“即征即退”“先征后退”“先征后返”等等。預(yù)算案上根本看不出來。

62號(hào)文出臺(tái)，規(guī)定各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策， 沒有了制定稅收優(yōu)惠的權(quán)力，地方政府就失去了招商引資的重要砝碼，公務(wù)員們可以干應(yīng)該干的事去了。

第二，除了招商引資，地方相當(dāng)?shù)馁Y源和精力都可花在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了。從根本上講，這也是招商引資的一部分，或者說后續(xù)效應(yīng)。原因很簡(jiǎn)單，企業(yè)要來，你得先修路、甚至給人家蓋好廠房，創(chuàng)造一切條件。另一方面就是修路、賣地、蓋房子，這也是政府創(chuàng)收的重要手段。別的不說，就連上海這么發(fā)達(dá)的地方，還是一直在賣地，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他地方只會(huì)更加有過之無不及。

上海市本級(jí)財(cái)政2014年預(yù)算收入三七開。請(qǐng)看下圖。第一部分是公共財(cái)政收入，共1716億。這是正常的稅收為主，主要是企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅，在三大稅種占了67%。 第二部分就是政府性基金收入，上海市本級(jí)財(cái)政2014年的這方面收入是731億，其實(shí)就是賣地為主，占政府基金收入81%。

這錢怎么花呢？我們政府還是做了兩本賬。

一個(gè)是公共財(cái)政預(yù)算支出，這是上圖70%的部分。這里面的開支都比較死板，或者說不能不花的錢。比如說教育支出、公路維護(hù)支出、安全支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等。一旦減少這方面支出老百姓生活就會(huì)受到影響。但是其中仍然有27%要花在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

另一本賬就是賣地的收入，該收入的支出就很籠統(tǒng)了，地方政府有很大的操作空間。其中81%叫“國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓支出”，基本所有支出都能往里面塞。預(yù)算案里面只寫了這么一行字就把584億元支出了：“安排征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、城市建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、保障性安居工程等支出?！?h3>未來的政府變成什么樣子

第一，43號(hào)文取消了地方政府基礎(chǔ)建設(shè)權(quán)力、借錢的權(quán)力。這就意味著公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，這個(gè)最大的業(yè)務(wù)交出去了。

第二，62號(hào)文規(guī)定，不能通過優(yōu)惠政策招商引資，地方政府省下三分之二的精力。目前上海最先響應(yīng)62號(hào)文，取消街道的招商引資任務(wù)。新華網(wǎng)1月7日說，“上海市街道全面取消招商引資職能，將精力專注于公共服務(wù)、公共管理和公共安全，這既體現(xiàn)了政府順應(yīng)基層治理需要，也是改變自身職能的現(xiàn)實(shí)需求?！?/p>

好處在于，我們會(huì)借此擺脫土地財(cái)政的依賴。以上海為例，即使賣地為主的政府性基金收入完全取消，地方政府基建權(quán)交給中央，本地財(cái)政可動(dòng)用的錢還是會(huì)增加12%，約288億！過去那種財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等的狀況會(huì)得到改觀，地方政府不需要通過賣地來配套中央的事權(quán)。那么時(shí)間和精力多出來，就可以專心搞好服務(wù)了。

第三，最后通過預(yù)算改革變成正常政府！

地方政府不招商了，要干的活兒還是很多的，教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、農(nóng)田水利、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等等。另一方面地方政府還有很多老百姓看不慣的開支，什么公款吃喝、公款旅游、公款用車，公務(wù)員過年過節(jié)發(fā)各種福利、送各種消費(fèi)券等等。 按照國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家教授的估算，我們財(cái)政收入22.86%都被三公消費(fèi)浪費(fèi)了。財(cái)政部質(zhì)疑他的數(shù)據(jù)，但是財(cái)政部自己也拿不出準(zhǔn)確的金額。因?yàn)轭A(yù)算內(nèi)與預(yù)算外的資金比例大概是6：4。保守估計(jì)除了三公經(jīng)費(fèi)，加上年底突擊花錢，各種貪污浪費(fèi)之后，應(yīng)該能夠達(dá)到竹立家教授估計(jì)的這個(gè)水平了。

哪些錢該花，哪些錢不該花，必須通過透過預(yù)算“以支定收”，地方政府不能隨意花錢。再加上新預(yù)算法確立的“全面、透明、權(quán)威”六字方針。預(yù)算外不能有收入和支出，預(yù)算必須在批準(zhǔn)后20天向社會(huì)公布。有人違反預(yù)算必須受到嚴(yán)懲。有了這些保證，這23%的錢也可以省下來。

如何從管控型政府變成服務(wù)型政府

三個(gè)原則和保證兩大服務(wù)：

第一，公務(wù)員不能享受超國(guó)民待遇。工資該漲就漲、該跌就跌。

這是服務(wù)型政府的前提，你不能指望一個(gè)什么都比你高一頭的人能平等地服務(wù)你。 政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致，同時(shí)，所有公民的醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)要執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員要有退出機(jī)制，比如被投訴多少次，只要能證明確實(shí)是公務(wù)員的失職，就可以解除勞動(dòng)合同，沒有人是鐵飯碗。

只有經(jīng)濟(jì)地位平等了，取消了公務(wù)員的超國(guó)民待遇了，讓他知道是老百姓納稅養(yǎng)著他，他才能有服務(wù)意識(shí)！

以上海公務(wù)員為例，正科級(jí)以下干部占上海全體公務(wù)員的80% ，副科級(jí)公務(wù)員月收入6000多元，這個(gè)收入應(yīng)該比較有代表性了。作為對(duì)比，IT行業(yè)程序員平均薪水10950元，普通文員3200元，咨詢公司分析員12000元。如果參照上述社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，在政府部門做IT的薪水應(yīng)該漲;政策研究室的相當(dāng)于分析員，薪水也要漲;普通文員薪水則要降。這才是正常的狀態(tài)，而不應(yīng)該是一刀切，按級(jí)別和工作年限發(fā)工資。

第二， 人民代表真正代表人民，降低代表中的公務(wù)員比例。

對(duì)下負(fù)責(zé)才能真正代表人民利益。非特殊情況不允許公務(wù)員兼任人大代表，否則他們既使運(yùn)動(dòng)員也是裁判員。為什么我們所有預(yù)算都會(huì)被通過，所有決議都會(huì)被同意，因?yàn)樗麄兪亲晕覍彶?！比如，公?wù)員工資已經(jīng)超過社會(huì)平均工資，各種隱形福利很高，民怨很大，需要的不是漲工資，而是按照社會(huì)同等行業(yè)水平調(diào)整工資。但是，人民代表依然提議給所有公務(wù)員加薪！因?yàn)樗杏袡?quán)利投票的人基本都是公務(wù)員群體，他們不可能不同意！所以就加薪了。

美國(guó)剛建國(guó)時(shí)，就通過了一個(gè)法律規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報(bào)酬的法律，均不得生效?！边@就是眾所周知的利益回避制度，是否漲工資，要到他的下任才開始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)，這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務(wù)、天天琢磨給自己加薪的不道德現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，劃清市場(chǎng)與政府的界限。

劃清政府與市場(chǎng)的界限不是說政府什么都不管，而是“凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，財(cái)稅優(yōu)惠政策等要逐步退出;凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財(cái)政等要主動(dòng)補(bǔ)位”。切實(shí)做到李克強(qiáng)總理所說的，對(duì)于政府“法無授權(quán)不可為”，對(duì)于市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”。

政府要做好兩大服務(wù)：

一是服務(wù)“企業(yè)”。 舉例：我們電力制度上存在一些瓶頸，發(fā)電企業(yè)和用電戶對(duì)接不順暢，因?yàn)橹虚g有一個(gè)壟斷集團(tuán)叫國(guó)家電網(wǎng)。發(fā)現(xiàn)問題后，政府的角色是研究怎么解決，比如國(guó)家做一條主干網(wǎng)，按照成本核算好過網(wǎng)電價(jià)，打通上下游，這就是市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的地方公共財(cái)政自動(dòng)補(bǔ)位。

二是服務(wù)“個(gè)人”。我們老百姓最關(guān)心的衣食住行等領(lǐng)域政府應(yīng)該扮演什么角色。衣服、私家車這些可以完全市場(chǎng)化，政府不要操心;吃的東西就必須政府強(qiáng)勢(shì)介入，比如菜市場(chǎng)我們能不能學(xué)習(xí)香港，政府買下來，防止最后一公里菜價(jià)暴漲;另一方面要嚴(yán)刑峻法保證食品質(zhì)量，保證老百姓的健康安全。住房是個(gè)更好的例子，有錢人去商品房市場(chǎng)，屬于市場(chǎng)能發(fā)生作用的;窮人優(yōu)先住保障房，屬于市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的。這就是劃清界限。