胡旗保

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖241000）

試論如何有效樹立憲法權(quán)威

胡旗保

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖241000）

憲法是我國的根本大法，在依法治國中具有根本意義和突出地位。在新時期新形勢下，我國要進一步加強法治社會建設(shè)，按照十八大、十八屆三中、四中全會精神，領(lǐng)會中央精神，牢固樹立憲法意識，明晰憲法的重要意義，弘揚法治精神，以憲法為核心進一步完善我國的法律體系，健全憲法實施和監(jiān)督機制，全面推進依法治國，努力建設(shè)法治化國家。

憲法；憲法權(quán)威；法治國家；依法治國

習(xí)近平總書記指出，“法治權(quán)威能不能樹立起來，首要看憲法有沒有權(quán)威”。憲法是我國的根本大法，是國家長治久安的重要保障。當(dāng)前，我國領(lǐng)導(dǎo)人將依法治國貫穿于治國理念之中，所以，要想國家興旺發(fā)達，就要牢固樹立憲法權(quán)威，在憲法的實施、監(jiān)督、保障上下功夫，這是新形勢下我國的重要任務(wù)和必然要求。我國要堅持走依法治國的道路，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以人為本，全面貫徹實施憲法，將此作為推動實現(xiàn)中國夢的強大力量，從而實現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興。而現(xiàn)階段，我國憲法還未樹立應(yīng)有的權(quán)威，一定程度上阻礙著我國全面建設(shè)法治社會的進程，不利于我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

一、憲法權(quán)威的內(nèi)涵

憲法是國家的根本大法，在國家和社會生活中具有最高威望，如習(xí)總書記所言，法治的權(quán)威要依靠憲法權(quán)威來樹立，因為憲法是最根本的法，憲法中規(guī)定了我國的社會制度和國家機關(guān)的組織形式，以及人民的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了我國最根本的原則和制度。憲法具有最高權(quán)威，這體現(xiàn)在我國所有的法律都要以憲法為根本，是其他法律、法規(guī)的依據(jù)，如果其他普通法內(nèi)容與憲法的內(nèi)容不相符，那么則此法無效。憲法具有至上的權(quán)威，任何人、國家機關(guān)、社會組織、社會團體都不能夠凌駕于憲法之上，要服從憲法。因為憲法體現(xiàn)著人民的意志，代表著人民的根本利益，保障和尊重人權(quán)，關(guān)注民生，貼近民眾，人民的利益不可侵犯，是憲法權(quán)威題中應(yīng)有之義。憲法是一種法律信仰，廣大人民群眾應(yīng)當(dāng)樹立這種信仰意識，只有人民自覺維護和遵守憲法，憲法的權(quán)威型才能得到真正體現(xiàn)。總之，憲法的內(nèi)涵中包含了至上性、至真性、至信性，一個國家能否實施憲政制度，關(guān)鍵在于憲法的權(quán)威能夠體現(xiàn)，俗話說：制憲易、行憲難。有憲法并不等于有憲政，其根本原因也在于在社會生活中，如果憲法的權(quán)威沒有得到充分的體現(xiàn)和貫徹，那么即使有憲法，也絕對不是憲政。

二、樹立憲法權(quán)威的重要意義

1、建設(shè)法治社會的必然要求

十八屆四中全會上，我國將依法治國作為此次全會的聚焦點，這是史無前例的，在我國黨史上還是第一次，習(xí)近平總書記強調(diào)：一切違法憲法和法律的行為，都必須予以追究?！耙婪ㄖ螄币恢必灤┯诹?xí)近平治國理政的理念之中，無論是治貪反腐，還是群眾路線教育實踐活動，都是在法治的框架內(nèi)進行。這充分體現(xiàn)了我黨對法治的深刻認識和高度重視，以及我國建設(shè)法治中國的堅定決心。而憲法作為我國的根本大法，樹立憲法權(quán)威對建設(shè)法治社會、法治中國意義重大，習(xí)近平總書記不斷強調(diào)“憲法高于一切”，就是要樹立起憲法至上權(quán)威，進而推進我國法治建設(shè)。

2、尊重和保障人權(quán)的必然選擇

我國的社會性質(zhì)要求以人為本、走群眾路線，要求人民當(dāng)家做主，而人民當(dāng)家做主，需要依法治國來實現(xiàn)，憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！睉椃鞔_了人民的權(quán)利和地位，體現(xiàn)了人民主權(quán)原則，通過制度，如人民代表大會制度等來實現(xiàn)人民的權(quán)利，并設(shè)立相關(guān)的法律法規(guī)來保障憲法的實施。

共產(chǎn)黨作為我國執(zhí)政黨，必須要嚴(yán)格按照憲法和法律賦予的權(quán)利來辦事，從根本上說，尊重憲法和法律，就是尊重人民的根本利益，要真心誠意為人民辦事，堅定不移地走群眾路線，只有滿足人民的需求，權(quán)為民所用，利為民所謀，才有可能實現(xiàn)法治社會，也只有尊重憲法權(quán)威，才能真正的保障人民的利益。

三、樹立憲法權(quán)威的有效途徑

1、加強憲法的宣傳教育，培養(yǎng)憲政意識

中國人民大學(xué)法學(xué)院韓大元教授指出：“憲法意識構(gòu)成憲法秩序內(nèi)在的精神力量，發(fā)揮著重塑社會規(guī)范性判斷與價值基礎(chǔ)的‘文化軟實力’的作用”。2014年底，張德江同志在《求實》雜志上刊登了《深入開展憲法宣傳教育牢固樹立憲法法律權(quán)威》的文章，提出要以國家憲法日的設(shè)立為重要契機，提高人民的憲法意識，自覺維護憲法權(quán)威，深入開展憲法的宣傳教育活動，營造良好的學(xué)習(xí)憲法的氛圍，建立實施憲法的思想基礎(chǔ)。要深入學(xué)習(xí)憲法文本，立足原文，加深理解。同時，將憲法宣傳教育與中國近代的歷史巨變，與現(xiàn)階段的重要任務(wù)和將來的重要舉措聯(lián)系起來，弘揚憲法精神，講好憲法故事。要加強憲法的宣傳教育，將憲法實施與偉大復(fù)興中國夢聯(lián)系起來，明晰憲法發(fā)展的歷史，明確社會主義社會的根本任務(wù)是把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家，正確把握我國的根本任務(wù)、前進道路、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，推動我國偉大中國夢的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，更要強化自身的法治素養(yǎng)，樹立法治思維，依法行使權(quán)力，為人民群眾辦事。目前，我國出現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象，很大程度上是由于一部分黨員干部缺乏對憲法權(quán)威的敬畏，將法律法規(guī)作為擺設(shè)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，濫用職權(quán)、知法犯法，法制觀念薄弱，歸根結(jié)底是因為違反了憲法精神。這就必須要求在黨內(nèi)加大憲法宣傳教育，真正樹立起憲法權(quán)威，采取多種方式進行學(xué)習(xí)貫徹。作為我國公民，也要加大對憲法的學(xué)習(xí)，才能夠用法律的武器維護自身權(quán)益，爭取自身的權(quán)利。

2、完善以憲法為核心的法律體系

習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！蔽覈媾R改革深水期和攻堅期，要想保證社會健康穩(wěn)定發(fā)展，就要堅持在法治的軌道上推進。我國任何法律法規(guī)的出臺都要以憲法為依據(jù)，不能違背憲法的精神和準(zhǔn)則，一切要以憲法為最高權(quán)威。要樹立憲法權(quán)威，也要進一步完善以憲法為核心的我國的法律體系，通過這些法律法規(guī)的出臺，來加強憲法的實施。這是由于，憲法本身具有不直接適用性，在一定程度上削弱了憲法的權(quán)威性，所以進一步完善法律體系，有助于推動憲法的實施應(yīng)用，從而提高憲法的權(quán)威性。在立法過程中，要堅持憲法的核心地位，將憲法作為一切法律法規(guī)的總依據(jù)，而國家的根本制度、根本任務(wù)、根本原則、要求準(zhǔn)則、各項政策都需要有完整的、行之有效的法律法規(guī)來落實和貫徹，具體而言主要需要注意兩點：一是要遵從憲法確定的制度和原則，維護社會主義法治的統(tǒng)一性，以人民的利益為出發(fā)點，嚴(yán)格按照法律程序開展活動。二是要有相關(guān)的配套文件，確保每項立法都能夠有效進行落實，以體現(xiàn)人民意志，得到人民擁護為目的，讓社會主義的各項事業(yè)都納入法治的軌道，建立全社會忠于、信仰法律的制度，將落實貫徹憲法提高更高水平。

3、健全憲法實施、監(jiān)督和保障機制

要想使憲法落到實處，就要建立憲法的實施、監(jiān)督和保障機制。通過一系列措施，如完善全國人大及其常委的憲法監(jiān)督機制、憲法解釋程序機制。進一步完善備案制度，對規(guī)范性文件進行嚴(yán)格審查，嚴(yán)格按照憲法要求，撤銷違反憲法精神的文件。嚴(yán)格立法性文件的管理，地方不得印發(fā)帶有立法性文件，相關(guān)部門如全國人大及其常委會要加大對立法問題的監(jiān)督，加強監(jiān)察，強化責(zé)任意識。，國務(wù)院、地方政府是國家權(quán)力的執(zhí)法機關(guān)，要嚴(yán)格貫徹實施憲法和法律，加快建設(shè)法治政府，規(guī)范政府行為，提升政府形象。針對司法機關(guān)，要確保司法公正，讓公平正義像太陽一樣普照人民，使人人享有人權(quán)，提升司法公信力。地方的各級人大及其常委會，要依法行使職權(quán)，加大對憲法和法律在本地區(qū)行使的監(jiān)督，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為要堅決進行糾正，確保我國建設(shè)法治社會、法治中國。另外，加強要加強憲法的保障機制，要依靠全國各族人民的共同努力，要依靠各級機關(guān)、各部門的共同努力，要依靠社會團體和組織的共同努力，共同維護憲法權(quán)威，自覺遵守憲法規(guī)定，將憲法踐行好、推動好。

全面推進依法治國的號角已經(jīng)吹響了，偉大中國夢的圓夢之旅也開始了，法治中國的建設(shè)是為圓夢之旅保駕護航，我們要進一步極大法治建設(shè)力度，于我國權(quán)力機關(guān)而言，要加大依法行政；于廣大黨員而言，要樹立憲法意識和法治思維；于人民群眾而言，要加強運用憲法和法律保障自我權(quán)利的能力?？傊?，我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，樹立憲法權(quán)威，在憲法精神的指引下，推進依法治國，推動法治國家的建設(shè)，推進社會主義民主建設(shè)，努力為全面建成小康社會、實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

［1］朱?；?憲法至上——法治之本［M］.北京：法律出版社，2000.

［2］劉海年。略論社會主義法治原則［J］.中國法學(xué)，1998，（1）.

［3］韓大元。論憲法權(quán)威［J］.法學(xué)，2013，（5）.

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1008-7508（2015）11-0060-02

投稿日期：2015－07－09

胡旗保（1970－），安徽蕪湖人，安徽師范大學(xué)法學(xué)院講師，碩士，研究方向為憲法學(xué)、行政法學(xué)。