摘 要 本文簡述了蘇州蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并結合當前形勢特點和區(qū)域發(fā)展要求，提出了政策性保護和生產(chǎn)性發(fā)展相結合的辦法，既加大政策保護力度，又拓展蠶桑產(chǎn)業(yè)功能，探索發(fā)展“文化蠶桑、生態(tài)蠶桑、休閑蠶?！保⒆沆柟虃鹘y(tǒng)優(yōu)勢，重在發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)，推動蠶業(yè)規(guī)模經(jīng)營、多元發(fā)展、高效產(chǎn)出，實現(xiàn)蘇州蠶桑產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

文獻標識碼：B

文章編號：2015－05－13－001

蘇州是聞名遐邇的“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”，栽桑養(yǎng)蠶作為蘇州市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，至今已歷經(jīng)五千年之久，積淀了厚重的蠶文化底蘊，鑄就了蘇州獨特的城市名片。當前，蘇州市正處于大力推進率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要階段，加大蠶桑保護力度，加快蠶業(yè)轉型發(fā)展，將為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，振興“蘇州絲綢”做出新的貢獻。

1 現(xiàn)狀及問題

1? 1 現(xiàn)狀

近年來，蘇州市根據(jù)市委、市府加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體部署，確立“精品蠶業(yè)”發(fā)展思路，以建設現(xiàn)代蠶桑園區(qū)、推動科技進步、創(chuàng)新體制機制、引導綜合利用為工作重點，大力推進現(xiàn)代蠶業(yè)建設。2003年，蘇州市組建了首家農(nóng)民蠶業(yè)合作組織———吳江市梅堰蠶業(yè)合作社，根據(jù)“民辦、民管、民受益”原則，為社員提供良種、物資、技術、收烘和銷售等統(tǒng)一服務，并按惠顧額對社員實行二次分配，將繭站所獲利益全部歸農(nóng)，打破蠶繭收購與民爭利的壟斷，激發(fā)農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶動力，對帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收、推動科技成果轉化發(fā)揮了重大作用。2007年，太倉優(yōu)質(zhì)蠶種生產(chǎn)示范區(qū)建設列入市級30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，首創(chuàng)蠶桑生態(tài)補償機制，種植集中連片種繭育桑園300畝，建造2 000平方米蠶室及附屬用房，并于2010年正式投產(chǎn)，年繁優(yōu)質(zhì)蠶種近萬張；同年，我們按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設理念，著力優(yōu)化布局、優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化品牌，推廣農(nóng)桑系列新桑品種，推廣秋豐×白玉秋種春養(yǎng)技術，推廣蠶用環(huán)境控制器、桑樹電動伐條機、靜電噴霧器、智能測報燈、自動烘繭機等先進適用機械，推廣省力化條桑蠶臺育、簡易大棚養(yǎng)蠶、方格簇自動營繭技術，建成了吳江萬畝蠶桑示范區(qū)平望廟頭和震澤齊心2個核心示范區(qū)。2012年，啟動了吳江平望蠶桑機械化示范區(qū)建設，建成集中連片新品種桑園500畝，推廣桑園全程機械化管理技術。多年來，大力引導推廣桑園間作蔬菜、果桑養(yǎng)蠶養(yǎng)禽、炒制桑葉茶、培育蠶蛹蟲草等綜合利用技術模式，建成了多個蠶桑資源綜合利用基地。截止2011年，全市有4個市區(qū)、8個鎮(zhèn)或街道、約1萬戶蠶農(nóng)從事蠶桑生產(chǎn)，桑園面積5? 16萬畝，全年發(fā)種1? 33萬張，總產(chǎn)繭量557噸，繭款收入2 246萬元，蠶桑綜合利用年總產(chǎn)值約500萬元。

1? 2 問題

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、現(xiàn)代科技的巨大進步以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境的深刻變化，蘇州市蠶業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展面臨著新的形勢和新的問題。

1? 2? 1 扶持政策缺失，產(chǎn)業(yè)支撐乏力

自1992年蠶桑事業(yè)改進費中斷至今，整個行業(yè)長時期處于“失血”狀態(tài)，尤其是近年來推行的農(nóng)業(yè)良種補貼、農(nóng)資增資補貼、土地流轉補助、林業(yè)綠化及濕地生態(tài)補償?shù)葟娹r(nóng)政策都沒有惠及蠶桑，削弱了蠶業(yè)競爭力。

1? 2? 2 桑園零星分散，保護難度加大

自上世紀90年代中期以來，蘇州市各地陸續(xù)出現(xiàn)退桑還林、退桑還漁、退桑還糧等現(xiàn)象，加上道路建設用地毀桑，造成桑園零星分散，成片成規(guī)模桑園難覓，插花桑田生產(chǎn)安全事故多發(fā)，尤其秋蠶生產(chǎn)損失嚴重，打擊了蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性，蠶期布局從原來的一年五期蠶，逐步減為近幾年的一年一期蠶為主，導致畝桑效益大幅減少。

1? 2? 3 比較效益下降，傳統(tǒng)優(yōu)勢盡失

栽桑養(yǎng)蠶曾是蘇州市農(nóng)村的傳統(tǒng)骨干副業(yè)，是蠶區(qū)農(nóng)民的主要收入來源，有著“一年兩熟蠶，相抵半年糧”的說法。然而，近15年蠶繭價格跌宕起伏，蠶農(nóng)收益難以預期，生產(chǎn)資料和勞力成本卻持續(xù)上漲，蠶業(yè)比較效益下降。同時，栽桑養(yǎng)蠶至今沒有擺脫勞動密集型生產(chǎn)方式，普遍存在規(guī)模小、裝備差和兼業(yè)生產(chǎn)問題，戶均桑園約1? 5畝，規(guī)模效益難以提高，加上農(nóng)民收入多元化，蠶桑占家庭收入比重下降。據(jù)典型調(diào)查，2011年吳江蠶桑畝凈效益僅437? 55元，戶凈效益僅707? 37元，當年蠶桑、水稻工效分別為68? 8元／工、171? 6元／工，二者工效比為1∶2? 49。

1? 2? 4 “東桑西移”加快，競爭環(huán)境嚴峻

2006年開始，國家商務部啟動“東桑西移”工程，中西部蠶區(qū)生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U張，全國反復出現(xiàn)“總量過剩、繭絲滯銷、價格起伏”的行業(yè)宏觀問題，加劇了區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)競爭，傳統(tǒng)東部主蠶區(qū)的鞏固與發(fā)展環(huán)境日趨嚴峻。此外，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)普遍存在土地、勞力等生產(chǎn)要素資源約束加劇的共性問題。

2 必要性和緊迫性

2? 1 振興蘇州絲綢產(chǎn)業(yè)的需要。

2012年，市委、市政府提出了“振興蘇州絲綢產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，加強蠶桑產(chǎn)業(yè)的保護和發(fā)展，在傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)規(guī)劃和保留一定數(shù)量及相對穩(wěn)定的桑園面積，不僅能保護作為“絲綢之府”的基礎產(chǎn)業(yè)及其原產(chǎn)地特色，保存蘇州絲綢產(chǎn)業(yè)農(nóng)、工、貿(mào)、文這樣一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有助于下一步爭取“蘇州絲綢”國家地理標志；同時，也有利于依托傳統(tǒng)蠶業(yè)資源，尋求發(fā)展新型生物農(nóng)業(yè)，在蠶絲蛋白人造皮膚等醫(yī)療、保健、食品及其他重要的生物應用領域的大顯身手，實現(xiàn)傳統(tǒng)蠶業(yè)的轉型發(fā)展。

2? 2 發(fā)展蘇州文化產(chǎn)業(yè)的需要

長期以來，沿太湖蠶區(qū)種桑養(yǎng)蠶業(yè)的發(fā)展，極大地促進了蘇州絲綢產(chǎn)業(yè)的繁榮，孕育了全國“四大名錦”之一的宋錦和“四大名繡”之一的蘇繡，留下了織造府、先蠶祠等文物古跡，成就了費孝通先生著名的《江村經(jīng)濟》，形成了獨具特色的蠶桑文化，成為吳文化的重要組成部分，甚至有著“近吳風俗半蠶桑”的說法。因此，加強蠶桑產(chǎn)業(yè)的保護和發(fā)展，有利于傳承“蘇州絲綢”這一城市品牌和傳統(tǒng)優(yōu)勢，為發(fā)展具有蘇州特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)打下基礎，推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的歷史文化名城的建設。

2? 3 彰顯蠶桑生態(tài)功能的需要

一方面，蘇州市土地資源嚴重匱乏，綠化發(fā)展空間有限；另一方面，歷來被計入森林覆蓋面積的桑樹，卻隨著生產(chǎn)滑坡而遭遇穩(wěn)定和發(fā)展問題，如果其生態(tài)功能再無法獲得重視并得到相應補償?shù)脑?，那么在不久的將來蘇州市蠶桑資源必定流失殆盡。因此，保護和發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，既穩(wěn)定桑園面積，提高森林覆蓋面積；又節(jié)約林地種管資金，減輕財政負擔；還發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

3 對策與建議

當前，蘇州市蠶業(yè)正處于穩(wěn)定和發(fā)展的關鍵時期。在新的歷史時期，要采取政策性保護和生產(chǎn)性發(fā)展相結合的辦法，既要加大政策保護力度，還要拓展蠶桑產(chǎn)業(yè)功能，探索發(fā)展“文化蠶桑、生態(tài)蠶桑、休閑蠶?！保⒆沆柟虃鹘y(tǒng)優(yōu)勢，重在發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)，推動蠶業(yè)規(guī)模經(jīng)營、多元發(fā)展、高效產(chǎn)出，實現(xiàn)我市蠶桑產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3? 1 科學制定保護發(fā)展規(guī)劃

目前，蘇州市已將蠶桑產(chǎn)業(yè)列入“四個百萬畝”農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃。下一步，要制定蠶業(yè)保護和發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，將現(xiàn)有5萬畝桑園保護落實到鎮(zhèn)、村、田。

3? 2 出臺蘇州蠶桑產(chǎn)業(yè)保護和發(fā)展意見

要充分認識保護和發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義，抓緊起草下發(fā)蠶桑業(yè)保護和發(fā)展意見，及時研究解決保護和發(fā)展中所出現(xiàn)的各種問題。各級政府相關管理部門要做好保護發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的指導和協(xié)調(diào)工作，加強規(guī)劃引導和政策扶持，努力營造保護和發(fā)展蘇州蠶桑產(chǎn)業(yè)，推動振興蘇州絲綢產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。

3? 3 建立健全蠶桑生態(tài)補償機制

按照生態(tài)補償財政能負擔、蠶桑經(jīng)營可獲利的方針，通過對蠶桑生態(tài)服務價值的科學評估，將其生態(tài)功能轉換成經(jīng)濟效益補償給生產(chǎn)經(jīng)營者，調(diào)節(jié)蠶桑與糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的比較效益，重塑農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

3? 4 制定和實施桑園土地使用權流轉補貼政策

要參照糧田流轉補貼標準，出臺并落實桑園土地使用權流轉補貼政策，促進桑園的合理、有序流轉，尤其要加快拋荒桑園的流轉，建成一批連片集中、適度規(guī)模的現(xiàn)代蠶桑園區(qū)，培育一批專業(yè)養(yǎng)蠶大戶，解決蠶桑生產(chǎn)安全、規(guī)模高效難題。

3? 5 積極爭取農(nóng)業(yè)扶持政策

一是爭取蠶桑良種補貼和農(nóng)資補貼，加快優(yōu)良品種推廣，降低生產(chǎn)成本，促進優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)；二是爭取蠶桑機械化發(fā)展補貼，以建設蠶桑機械化示范區(qū)為重點，研究推廣適用機械，為解決省力化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營等難題提供裝備保障和技術支持；三是爭取財政支農(nóng)蠶桑專項，重點扶持現(xiàn)代蠶桑園區(qū)，蠶桑文化展示、科普教育、生態(tài)休閑基地和蠶桑產(chǎn)品深加工等建設項目，提升蠶業(yè)現(xiàn)代化水平。

3? 6 爭取納入振興蘇州絲綢產(chǎn)業(yè)科技專項

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。要爭取將蠶桑項目納入振興蘇州絲綢產(chǎn)業(yè)科技專項，加大科技對蠶業(yè)的支撐力度，著重開展現(xiàn)代高效生產(chǎn)技術體系、安全生產(chǎn)保障體系、蠶業(yè)資源高效利用技術等科研攻關，全面提高我市蠶桑生產(chǎn)及其產(chǎn)品的技術含量，加快提升蠶桑新品種開發(fā)和地產(chǎn)蠶桑產(chǎn)品檔次，堅持“精品蠶業(yè)”的發(fā)展之路。

3? 7 著力打造沿太湖蠶桑特色休閑觀光帶

依托歷史發(fā)展形成的地方特色，重點建設吳江梅堰蠶文化展示基地、震澤蠶絲被原料繭基地、廟港開弦弓科普教育基地、七都桑園間作特色蔬菜基地，吳中東山?；~塘基地，沿太湖生態(tài)果桑采摘基地，高新區(qū)天平山家蠶良繁科普基地等，為下一步文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎。

3? 8 發(fā)展沿太湖生態(tài)果桑加工基地

通過扶持果品深加工企業(yè)，大面積種植既是生態(tài)林、又是經(jīng)濟林的果桑樹，發(fā)展果桑加工業(yè)，延伸果桑產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值，探索生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化的發(fā)展新思路，在生態(tài)保護的前提下，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和文化傳承等。

3? 9 加強市縣（區(qū)）鎮(zhèn)三級蠶桑技術服務體系建設

各級政府既要穩(wěn)定現(xiàn)有蠶桑專業(yè)人才隊伍，支持、資助現(xiàn)有人才的培訓教育，每年對突出貢獻人才和重大產(chǎn)業(yè)化科研成果予以宣傳表彰；又要制定人才培養(yǎng)和引進計劃，采取分層次、多形式培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，以加快培養(yǎng)集聚一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)秀的蠶桑專業(yè)人才隊伍。

3? 10 積極培育蘇州蠶桑文化的社會基礎

鼓勵支持全市中小學校、各類科普中心和蠶?；氐龋e極開展蘇州蠶桑歷史文化和科普知識教育，為蘇州蠶桑文化的保護、傳承、弘揚打下堅實的社會基礎。