蔣廣潔，趙會(huì)俠，孫晉祥，董夫英，張 豐，徐佰鴿

（1.山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)村能源辦公室，山東 棗莊 277400；2.山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)經(jīng)營(yíng)管理局，山東 棗莊 277400；3.山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)局，山東 棗莊 277400）

棗莊市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展及建議

蔣廣潔1，趙會(huì)俠2，孫晉祥3，董夫英2，張 豐3，徐佰鴿1

（1.山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)村能源辦公室，山東 棗莊 277400；2.山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)經(jīng)營(yíng)管理局，山東 棗莊 277400；3.山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)局，山東 棗莊 277400）

棗莊市借助被列入國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，創(chuàng)新性地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育了多種新型模式，如農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地農(nóng)戶(hù)模式、合作社聯(lián)合模式、工商資本注入模式、服務(wù)組織模式、家庭農(nóng)場(chǎng)模式。為持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提出相應(yīng)的建議：加大扶持力度，合理引導(dǎo)；鼓勵(lì)工商資本入駐農(nóng)業(yè)；培育新型職業(yè)農(nóng)民；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)；增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；突出科技支撐引領(lǐng)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；現(xiàn)狀；對(duì)策建議；棗莊市

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于山西省朔州市等18個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)與試驗(yàn)項(xiàng)目的批復(fù)》（農(nóng)政發(fā)［2011］4號(hào)）確定將棗莊市列入國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革任務(wù)［1］，成為國(guó)家農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”。新型經(jīng)營(yíng)主體將現(xiàn)代工業(yè)管理理念引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，依法流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，規(guī)范開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)［2］，注重與農(nóng)民建立緊密利益機(jī)制，帶動(dòng)廣大農(nóng)民就業(yè)增收，因此代表了當(dāng)前農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力水平，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中釋放出巨大的活力和能量。棗莊市借助于被列入國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，以深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，“先試先行、封閉運(yùn)行”，著力引導(dǎo)、培育、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和發(fā)展方式，為棗莊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探索新模式，可供我國(guó)農(nóng)村改革參考。

1 現(xiàn)狀

2008年8月，棗莊市以山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)為試點(diǎn)，對(duì)加入合作社的農(nóng)戶(hù)承包地，由區(qū)（縣）級(jí)政府進(jìn)行使用產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，然后發(fā)放《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，以突出土地使用權(quán)的資本化為特征、以“一證一所一社”為核心內(nèi)容，率先在全國(guó)開(kāi)展了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，目的是在順應(yīng)農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)意愿的基礎(chǔ)上，追求土地的規(guī)模效益。

由于以承包地收益權(quán)作抵押，盤(pán)活了農(nóng)地資源，通過(guò)著力引導(dǎo)、培育、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。2013年底，棗莊市土地合作社達(dá)到735家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地4.953萬(wàn)hm2，利用農(nóng)地抵押貸款9.2億元；土地合作社平均收益114 900元/hm2，比分散耕種高出42%；加入合作社的農(nóng)民人均增收37%，人均純收入高于全市農(nóng)民平均收入1 700元。由于堅(jiān)持了不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變農(nóng)民承包權(quán)、不改變農(nóng)地性質(zhì)的原則，有效規(guī)避了因農(nóng)民失地帶來(lái)的農(nóng)村穩(wěn)定和糧食安全等風(fēng)險(xiǎn)。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。

2 主要經(jīng)營(yíng)模式

通過(guò)引導(dǎo)、培育和發(fā)展，棗莊市基本形成了以農(nóng)戶(hù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、基地農(nóng)戶(hù)為骨干，農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭的經(jīng)營(yíng)組織體系［3-4］，主要經(jīng)營(yíng)模式有5種。

2.1 農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地農(nóng)戶(hù)模式

農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地農(nóng)戶(hù)模式，主要指農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)訂單合作等方式帶動(dòng)基地農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化，跨區(qū)域、跨行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工流通模式。目前，全市擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)312家，其中國(guó)家級(jí)5家，省級(jí)79家；年銷(xiāo)售收入1億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)51家。

2.2 合作社聯(lián)合模式

合作社聯(lián)合模式是按照“自主自愿聯(lián)合、協(xié)商民主決策”的管理原則，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)合作社間合作、聯(lián)合以及相互之間技術(shù)、資金等合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、組織化生產(chǎn)發(fā)展。目前全市擁有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3 580家，其中省級(jí)示范性合作社37家。

2.3 工商資本注入模式

工商企業(yè)整合資金、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和方式投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，以技術(shù)示范、市場(chǎng)引導(dǎo)等方式帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。目前全市有17家工商企業(yè)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，投入資金達(dá)23.5億元。

2.4 服務(wù)組織模式

服務(wù)組織模式指在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。目前全市擁有各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織443個(gè)，其中農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織167個(gè)，植保服務(wù)組織81個(gè)，土肥服務(wù)組織101個(gè)，金融服務(wù)組織97個(gè)，沼氣服務(wù)組織7個(gè)。

2.5 家庭農(nóng)場(chǎng)模式

家庭農(nóng)場(chǎng)模式是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源，以職業(yè)農(nóng)民為主體的新型發(fā)展模式。目前全市擁有家庭農(nóng)場(chǎng)266家左右。

3 發(fā)展建議

今后一段時(shí)期，是棗莊市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。按照市委、市政府提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，必須將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力放在突出位置。借助棗莊市被列入國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，將現(xiàn)代工業(yè)管理理念引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，加快培育實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育壯大，全面構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)民股份參與，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展［3］。

3.1 加大扶持力度，合理引導(dǎo)

各級(jí)黨委政府要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入年度工作績(jī)效考核，落實(shí)責(zé)任主體，嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)，通過(guò)引導(dǎo)扶持，統(tǒng)籌整合資金、技術(shù)、管理、服務(wù)等資源要素，建立起適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系。

3.2 鼓勵(lì)工商資本入駐農(nóng)業(yè)

鼓勵(lì)工商資本入駐農(nóng)業(yè)，降低進(jìn)入農(nóng)業(yè)門(mén)檻，通過(guò)“工商資本+專(zhuān)業(yè)合作社”的方式領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)雙贏。

3.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民

以培育新型職業(yè)農(nóng)民為突破口，按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，努力提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。

3.4 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推進(jìn)整村整片流轉(zhuǎn)，加快推動(dòng)土地向種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)［3，5-7］。

3.5 增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

注重品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，通過(guò)整合品牌拓展農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深化“農(nóng)超對(duì)接”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與大型連鎖超市、學(xué)校、大企業(yè)等實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，搭建各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，組織和引導(dǎo)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)會(huì)等［3-5］。

3.6 突出科技支撐引領(lǐng)

深化農(nóng)技人員聯(lián)基地、聯(lián)大戶(hù)活動(dòng)，強(qiáng)化基層農(nóng)技隊(duì)伍主導(dǎo)作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與大專(zhuān)院校、科研院所建立合作關(guān)系，形成以應(yīng)用促研發(fā)的良性互動(dòng)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，提高科技自主創(chuàng)新能力。

［1］ 山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持棗莊市國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)［R］.山東省人民政府公報(bào)，2012，19：8-10.

［2］ 責(zé)任者培育新型經(jīng)營(yíng)主體激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力［N］.湖北日?qǐng)?bào)，2014-05-27（6）.

［3］ 蔡 健.培育新型經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇［N］.金華日?qǐng)?bào)，2013-04-15（A11）.

［4］ 吉仁其木格.邊遠(yuǎn)地區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀及思考——以鄂爾多斯市杭錦旗為例［J］.華北金融，2013（5）：65-67.

［5］ 彭日東，李春力，吉仁其木格.對(duì)金融支持鄂爾多斯市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查［J］.內(nèi)蒙古金融研究，2013（12）：39-42.

［6］ 徐 剛.農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司負(fù)責(zé)人解讀中央1號(hào)文件［J］.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2013（3）：6-9.

［7］ 劉 云.2013年中央一號(hào)文件亮點(diǎn)解讀［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2013（2）：20-21.

（本文責(zé)編：金 蘋(píng)）

F325

A

1001-1463（2015）07-0069-03

10.3969/j.issn.1001-1463.2015.07.025

2015-04-07

蔣廣潔（1965—），男，山東滕州人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村能源技術(shù)推廣和管理工作。聯(lián)系電話(huà)：（0632）6677158。E-mail：jie_j2013@163.com

趙會(huì)俠（1968—），女，山東棗莊人，高級(jí)農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。