周承武

（湖北沛函建設(shè)有限公司　湖北　宜昌　443300）

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)

周承武

（湖北沛函建設(shè)有限公司湖北宜昌443300）

隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程也呈現(xiàn)出飛速的進(jìn)步，所以工程的招標(biāo)投標(biāo)就越來(lái)越受到人們的重視。雖然我國(guó)的工程招標(biāo)投標(biāo)都得到了一定的發(fā)展，但還是存在一定的問(wèn)題。本文就介紹了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)，現(xiàn)在的發(fā)展以及存在的一些問(wèn)題，并對(duì)以后的發(fā)展趨勢(shì)做出了筆者的展望，希望對(duì)同工程或者是同行的人帶來(lái)一些借鑒。

建設(shè)工程；招標(biāo)；投標(biāo)；發(fā)展趨勢(shì)

1　引言

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程迅速擴(kuò)大，建筑業(yè)和城市設(shè)施建設(shè)的規(guī)模也逐漸加大。所以隨著建設(shè)工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越大，因此對(duì)于工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展和存在的問(wèn)題，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)分析非常必要。而招標(biāo)投標(biāo)的技巧和策略，在實(shí)際工作中還需要不斷進(jìn)行研究、探討。并且，招標(biāo)投標(biāo)的基本原則是公平、公開(kāi)、公正，所以在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法規(guī)法律，善于出謀好的計(jì)策才可以在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中把握好勝券。

2　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本特點(diǎn)

①開(kāi)放性：在建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方一般都是在公司的媒體和雜志書(shū)刊上寫出招標(biāo)的公告，無(wú)行業(yè)、無(wú)國(guó)界、無(wú)地區(qū)、無(wú)部門大范圍的吸引條件符合的投標(biāo)人員進(jìn)行投標(biāo)，使更多的投標(biāo)人員可以進(jìn)行自由的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得投標(biāo)的成功。②平等性：招標(biāo)投標(biāo)是具有平等性的，其為商品經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換基本的法則。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)中，投標(biāo)方和招標(biāo)方都為自愿的，他們之間具有互利互惠的關(guān)系，而且在投標(biāo)招標(biāo)的活動(dòng)中也受到法律的監(jiān)督和保護(hù)，所以投標(biāo)和招標(biāo)都有平等性。③競(jìng)爭(zhēng)性：投標(biāo)人員在進(jìn)行競(jìng)標(biāo)時(shí)，其目的就是為了得到大的利潤(rùn)空間價(jià)值，在許多的投標(biāo)人員同時(shí)對(duì)一個(gè)工程進(jìn)行投標(biāo)的時(shí)候，一定會(huì)引起非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，例如投標(biāo)人員會(huì)依據(jù)自己的信譽(yù)、實(shí)力、報(bào)價(jià)、服務(wù)等優(yōu)點(diǎn)，打敗其他的競(jìng)爭(zhēng)者。同時(shí)，在招標(biāo)人員和投標(biāo)人員間也具有競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人員會(huì)在許多的投標(biāo)人員之間選擇資質(zhì)比較好的投標(biāo)人員，故因?yàn)橛羞x擇，所以就有競(jìng)爭(zhēng)。

3　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷程

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法互相作用，經(jīng)過(guò)有規(guī)則、有組織地展開(kāi)選擇優(yōu)良成交的一種比較高級(jí)、成熟、規(guī)范化的活動(dòng)。在我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)歷了特別長(zhǎng)時(shí)間的沉淀，從招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展史來(lái)看大致可以分成三個(gè)階段：

3.1制度初步建立

在20世紀(jì)80年代，我國(guó)建設(shè)工程投標(biāo)招標(biāo)歷經(jīng)了從試行到推廣，再到興起的過(guò)程，主要重點(diǎn)放在了實(shí)踐和宣傳。在中期，招標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)在各個(gè)地區(qū)都陸續(xù)建立。而且，關(guān)于投標(biāo)招標(biāo)的法律法規(guī)都開(kāi)始起步，在1984年，國(guó)務(wù)院也頒布了暫時(shí)行使的規(guī)定，提出實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，推進(jìn)工程招標(biāo)承包的制度，同時(shí)各個(gè)地區(qū)也陸續(xù)制定了與本地相符合的招標(biāo)管理方法，開(kāi)始探究招標(biāo)投標(biāo)的操作和管理。而且當(dāng)時(shí)招標(biāo)的方式主要是以議標(biāo)為主，工程活動(dòng)比較分散，此方式在非常大的程度下和招標(biāo)投標(biāo)的宗旨相互違背，沒(méi)有充分的體現(xiàn)出相互競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)的公正性監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng)，很過(guò)工作都是私下交易，缺少公平的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

3.2制度的規(guī)范發(fā)展

在20世紀(jì)90年代初到中后期，各個(gè)地區(qū)都對(duì)招投標(biāo)的規(guī)范操作和管理進(jìn)行了加強(qiáng)，陸續(xù)都制定了一系列的規(guī)章制度和法律法規(guī)。同時(shí)招標(biāo)的方式也轉(zhuǎn)到邀請(qǐng)招標(biāo)。這個(gè)階段使建設(shè)工程的招投標(biāo)得到了快速的發(fā)展，管理體系基本上都得到了完善，打下了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國(guó)自治區(qū)，各個(gè)省市以及直轄市，地級(jí)市等都建立了管理機(jī)構(gòu)，其專業(yè)團(tuán)隊(duì)也不斷的擴(kuò)大，已經(jīng)形成了基本的管理網(wǎng)絡(luò)。并且招投標(biāo)法制的建設(shè)也進(jìn)入了正軌。從1992～1998年國(guó)家和地方都頒布了相應(yīng)的法規(guī)。1995年后，全國(guó)也相繼建立交易中心，初步形成了一條龍服務(wù)和一站式管理的模式，開(kāi)辟了一條新的道路。并且工程的交易也轉(zhuǎn)化成了有形的，公開(kāi)的，避免了腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3制度不斷進(jìn)行完善

20世紀(jì)90年代中后期，《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。依據(jù)此法規(guī)，不斷對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)進(jìn)行完善和細(xì)化，在全國(guó)的范圍內(nèi)也進(jìn)行整頓和改善工作，給招投標(biāo)活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的保證。并且，工程的優(yōu)良品率和質(zhì)量也在逐年上次，出現(xiàn)了一大批好的企業(yè)，在質(zhì)量和信譽(yù)方面特別重視，逐步向科學(xué)管理邁進(jìn)。同時(shí)，招投標(biāo)也被納入到了建設(shè)市場(chǎng)的管理體系，使其得到全面的提升。其公正性和開(kāi)放性也得到了提升，起到了很積極的作用。

4　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的一些問(wèn)題

4.1招標(biāo)資格預(yù)審的過(guò)程中具有排斥性

許多招標(biāo)建設(shè)工程中，潛在的投標(biāo)人數(shù)比較多，所以通常依據(jù)工程特點(diǎn)采取資格預(yù)審的方式，即對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人各種情況進(jìn)行審查，選取具具投標(biāo)資格的申請(qǐng)人進(jìn)入投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但是在招標(biāo)人員的資格預(yù)審過(guò)程中，常常由于某種目的會(huì)提出帶有排斥性或者是傾向性的條件。因此，招標(biāo)人員一定要依據(jù)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)要求，符合實(shí)際的確定資格預(yù)審的條件。

4.2缺少統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制

我國(guó)目前管理部門的管理和監(jiān)督比較落后。有些項(xiàng)目的業(yè)主為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目的或者是有些招標(biāo)投標(biāo)的代理單位對(duì)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)惟命是從，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)的分割，不利于公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)；還有不規(guī)范的收費(fèi)行為存在，從而產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象。所以領(lǐng)域監(jiān)管的不到位，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)拘于形式，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，給建設(shè)工程的質(zhì)量留下了隱患。同時(shí)，無(wú)統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制還能致使許多部門間缺少必要的協(xié)調(diào)，在客觀上導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則的不統(tǒng)一。

4.3建設(shè)工程招標(biāo)之后監(jiān)督管理存在缺陷

監(jiān)督部門往往會(huì)忽視對(duì)中標(biāo)工程的施工、結(jié)算和驗(yàn)收過(guò)程的監(jiān)管。從而致使出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)的承諾不一致，進(jìn)而出現(xiàn)非法分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，以及不合理的變化設(shè)計(jì)、以高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象，造成了工程的質(zhì)量得不到保障。

4.4建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律制度不完善

因?yàn)槿鄙偻晟频姆煞ㄒ?guī)所以導(dǎo)致建設(shè)工程的招投標(biāo)中出現(xiàn)了惡意低價(jià)中標(biāo)、串標(biāo)、行賄、隨意分包和轉(zhuǎn)包等不良的現(xiàn)象。這種惡劣風(fēng)氣也使很多工程承包企業(yè)資本和聲譽(yù)受到很大的損失，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，給工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資都帶來(lái)了影響。

5　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)討論

5.1對(duì)專家的管理更加科學(xué)化和專業(yè)化

對(duì)專家的專業(yè)進(jìn)行合理的劃分，不經(jīng)可以保證專家的數(shù)量，而且又能夠保證其專業(yè)的對(duì)口程度。所以要制定完善評(píng)標(biāo)的紀(jì)律，加強(qiáng)專家的自律和責(zé)任意識(shí)。對(duì)于這個(gè)評(píng)論體系，是由政府監(jiān)督人員和招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)管理人員對(duì)評(píng)標(biāo)專家的負(fù)責(zé)任程度、專業(yè)水平、不公正行為以及是否有過(guò)干擾另外的專家等作出評(píng)價(jià)。同時(shí)也要建立清除的機(jī)制，對(duì)于那種在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中責(zé)任性差，影響評(píng)標(biāo)的公平性，長(zhǎng)期不參加評(píng)標(biāo)以及專業(yè)水平特別低的及時(shí)的進(jìn)行清除。

5.2對(duì)招標(biāo)的管理工作進(jìn)行改革，使手段方法都得到創(chuàng)新

首先要把招標(biāo)投標(biāo)的管理體制理順，是招標(biāo)平臺(tái)統(tǒng)一，并由招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，成立招標(biāo)局，將各種行政監(jiān)管機(jī)制劃分到一個(gè)部門進(jìn)行管理，從根本上解決多頭監(jiān)管和各自為政的問(wèn)題。然后要加快統(tǒng)一信息平臺(tái)的建設(shè)，建成一庫(kù)兩網(wǎng)，對(duì)不良的投標(biāo)行為進(jìn)行記錄，對(duì)于在其中出現(xiàn)的不誠(chéng)信行為，應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)限制其參與投標(biāo)。最后要改革資格預(yù)審的制度，把有限數(shù)量制改成合格通過(guò)制，使更多的人參與，加大圍標(biāo)串標(biāo)的成本，一次來(lái)減少這種行為。

5.3要提高違紀(jì)違法的成本，加大懲處的力度

首先要從立法方面來(lái)增加懲處力度，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)串標(biāo)只處5～10‰的罰款；《刑法》對(duì)串標(biāo)最高只處三年以下有期徒刑，所以不足以震懾違法亂紀(jì)者。然后要加大執(zhí)法的懲處力度，進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu)，定期要開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪的行為，除了經(jīng)濟(jì)制裁以外，還應(yīng)該限制投標(biāo)、降低資質(zhì)，加大違規(guī)違法的成本。最后應(yīng)該加大違紀(jì)違法案件的查處，要充分發(fā)揮公安、檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察作用。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位的檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處插手招投標(biāo)活動(dòng)和非法干預(yù)的工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)違法違紀(jì)行為。

5.4實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)督，完善管理規(guī)范

首先要充分的發(fā)揮職能部門的作用，加強(qiáng)各個(gè)部門的配合，形成監(jiān)督管理合力。然后要規(guī)范招投標(biāo)的工作程序，引導(dǎo)各個(gè)方面都在法規(guī)法律的框架內(nèi)進(jìn)行依法交易。第三要加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)的工作，規(guī)范公共的招標(biāo)行為，有效的控制好腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。最后要全面發(fā)揮電子監(jiān)控的作用。

6　小結(jié)

綜上所述，建設(shè)工程的招投標(biāo)工程具有利益矛盾很突出，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，它的發(fā)展過(guò)程是非常復(fù)雜的，也影響著整個(gè)工程的安全和質(zhì)量。因?yàn)樵谡型稑?biāo)過(guò)程中存在很多問(wèn)題，所以還需要每個(gè)部門共同努力，使其健康發(fā)展。

[1]李麗萍.淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢(shì)[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2008（18）.

TU723.2

A

1673-0038（2015）27-0265-02

2015-6-20

周承武（1972-），男，工程師，本科，任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。