譚堃

（荊門市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 湖北荊門 448000）

新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與建設(shè)的分析及建議

譚堃

（荊門市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 湖北荊門 448000）

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為社會發(fā)展的大趨勢、大潮流。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也有利于人民群眾生活水平的提高。本文從新時(shí)期的角度分析了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)，具體分析了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的特點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的解決方法。

新時(shí)期；城鄉(xiāng)一體化；規(guī)劃與建設(shè)

引言

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了翻天覆地的變化，城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有了長足的進(jìn)步。但在城鄉(xiāng)一體化上還存在比較嚴(yán)重的問題，比如城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)擴(kuò)大、城鄉(xiāng)矛盾加劇、城鄉(xiāng)教育醫(yī)療資源相差過大等等。而以前的《城市規(guī)劃法》實(shí)行城鄉(xiāng)二元制管理模式，這種分開管理的模式也不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已經(jīng)不適應(yīng)目前我國城鄉(xiāng)的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求越來越迫切，針對城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的種種障礙和問題，我們要逐一分析，逐一解決。

1 對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與建設(shè)的認(rèn)識

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

前幾十年我國為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將工作的重心放在了城市，向城市投入了大量的資金和優(yōu)惠政策，相對而言，對農(nóng)村、農(nóng)民投入的就很少很少，這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大。而現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道阻礙，所以我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特別是要做到城市幫扶引導(dǎo)鄉(xiāng)村的發(fā)展，要著力于鄉(xiāng)村的改革。

2 現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與建設(shè)存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)差距正在加劇擴(kuò)大

雖然改革開放讓我國的經(jīng)濟(jì)在總體上有了飛躍式的發(fā)展，但農(nóng)村明顯沒有得到多大的改革。隨著城市的飛速發(fā)展和農(nóng)村的停滯不前，城鄉(xiāng)差距正在急劇的增大。這不僅表現(xiàn)在城市居民的平均收入大約是農(nóng)民平均收入的4～7倍；也表現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施比農(nóng)村強(qiáng)太多；表現(xiàn)在城市教育資源、醫(yī)療水平的完勝；表現(xiàn)在農(nóng)村人才的大量流入城市，農(nóng)村的空巢現(xiàn)象嚴(yán)重等等。這些城鄉(xiāng)差距不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至還影響了我國總體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也不利于社會的和諧穩(wěn)定。

2.2 環(huán)境問題日益突出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與建設(shè)中也越來越突出。因?yàn)閲覟榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲了生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)惡化，問題層出不窮。具體表現(xiàn)有城市的工業(yè)污染已經(jīng)慢慢向農(nóng)村擴(kuò)散，一些城市將重污染的企業(yè)遷到了農(nóng)村，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的惡化。同時(shí)農(nóng)民對于化肥農(nóng)藥盲目過量的使用也污染了農(nóng)村的糧食和瓜果蔬菜，而這些農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是銷往城市的，這對城市居民來說，又是一種嚴(yán)重的污染。城市和農(nóng)村治理污染的步調(diào)不統(tǒng)一，有時(shí)候甚至相互拆臺，相互污染，這些都加劇了城鄉(xiāng)一體化中的環(huán)境問題。

2.3 鄉(xiāng)村建設(shè)與管理的無序

由于城市在改革開放這三十多年中有了長足的發(fā)展，而鄉(xiāng)村現(xiàn)狀則比較落后，所以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與設(shè)計(jì)中鄉(xiāng)村問題可以說是問題的主要方面。長期以來，由于對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入不足，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，環(huán)境臟亂差，管理上更是比較無序。鄉(xiāng)村普遍布局混亂，各種建設(shè)用地得不到科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范，各種設(shè)置資源不能相互配合發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村的公園綠地更是少之又少，村鎮(zhèn)環(huán)境基本處于無人問津的狀態(tài)。而在管理者上，鄉(xiāng)村發(fā)展缺少專業(yè)的管理人才，這已經(jīng)成為限制鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)巨大的瓶頸。

3 做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與建設(shè)的建議

3.1 規(guī)劃要廣泛征求社會的意見與建議

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平?jīng)Q定了以后城鄉(xiāng)的發(fā)展水平，因此各級政府在制定一體化建設(shè)規(guī)劃時(shí)必須總結(jié)過往，立足現(xiàn)在，面向未來。同時(shí)一體化規(guī)劃是和每個(gè)人息息相關(guān)的大事，要鼓勵(lì)群眾積極參與規(guī)劃的討論，要考慮廣大群眾的建議。這個(gè)過程可以通過開會，發(fā)調(diào)查表，通過網(wǎng)絡(luò)投票等方式開展。對于一些規(guī)劃中專業(yè)性比較強(qiáng)的問題，要認(rèn)真聽取專家的建議，確保做出科學(xué)合理的規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃形成后，要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、會議等途徑向社會公示，并接受社會上的相關(guān)反饋，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)，直到大多數(shù)人無異議時(shí)才可最終確定規(guī)劃內(nèi)容，并向上級報(bào)批。

3.2 規(guī)劃要強(qiáng)化協(xié)調(diào)性

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與建設(shè)涉及到城市和鄉(xiāng)村這兩個(gè)層面，因此必須能很好的協(xié)調(diào)好著兩個(gè)層面。首先要深入研究城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，明確城鄉(xiāng)各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展。在重大決策前，一定要統(tǒng)籌各方面的信息，綜合考慮各個(gè)利益團(tuán)體的建議，通過討論、修改最后做出合理的決策。規(guī)劃部門在做規(guī)劃時(shí)要綜合控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，注意城鄉(xiāng)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施上的配合，規(guī)劃隊(duì)伍要樹立服務(wù)意識，不斷提高工作效率。

3.3 規(guī)劃要保持嚴(yán)肅性

規(guī)劃部門必須保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性。首先在撰寫規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真嚴(yán)肅的考慮各方面因素，不但要有理論依據(jù)，更要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地考察。不但要取得上級的同意，也要獲得廣大人民群眾的支持。規(guī)劃一旦形成，就不能輕易改變，要堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的工作態(tài)度。規(guī)劃在實(shí)行時(shí)一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，要保證規(guī)劃的執(zhí)行效率和質(zhì)量，決不能偷工減料。對于執(zhí)行規(guī)劃偷工減料的部門和個(gè)人，一旦發(fā)現(xiàn)就給予嚴(yán)肅的處理。

3.4 注意環(huán)境問題，做好區(qū)域特色規(guī)劃

環(huán)境問題是規(guī)劃時(shí)必須要考慮的，我們不能走以前先污染在治理的老路子，要在規(guī)劃時(shí)將污染問題看做是一項(xiàng)重要的指標(biāo)，這樣便可以提前杜絕污染問題。

在做城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)時(shí)要考慮到城鄉(xiāng)原有的特點(diǎn)，比如，城市發(fā)展水平較高，可以著重為一體化的城鄉(xiāng)提供信息服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等。而農(nóng)村環(huán)境相對較好，可以開發(fā)成旅游景點(diǎn)，可以為城市居民提供瓜果蔬菜等。這樣城鄉(xiāng)既能相互融合相互促進(jìn)，也能充分利用各自的優(yōu)勢更好的促進(jìn)一體化發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高至關(guān)重要，我們必須突破這個(gè)發(fā)展的瓶頸。目前我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程正處在關(guān)鍵的時(shí)刻，需要我們清楚的認(rèn)清一體化中存在的種種問題，并逐一制定出解決方案。本文就通過對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)過程的問題，并提出了一些解決方法，希望通過這里的討論，能給我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供一些有意義的思路，從而為國家的發(fā)展盡些綿薄之力。

[1]趙群毅.城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（06）.

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TU982

A

1673-0038（2015）35-0033-02

2015-8-15

譚堃（1982-），男，規(guī)劃師，本科雙學(xué)士，主要從事城市規(guī)劃工作。