黃曉寒

（四川綿竹東方工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限責(zé)任公司　四川　德陽(yáng)　618000）

淺談建筑工程監(jiān)理的難點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)策略

黃曉寒

（四川綿竹東方工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限責(zé)任公司四川德陽(yáng)618000）

對(duì)建筑工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及項(xiàng)目投資的控制是一項(xiàng)貫穿于整個(gè)施工階段的重要內(nèi)容，而其具體的實(shí)施是通過(guò)建筑工程監(jiān)理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而，由于受到內(nèi)部或外部因素的制約，現(xiàn)實(shí)中的建筑工程監(jiān)理存在許多難點(diǎn)。本文從行業(yè)規(guī)范性、制度體制以及監(jiān)理人員素質(zhì)等角度出發(fā)，簡(jiǎn)要分析在建筑工程監(jiān)理中存在的難點(diǎn)，并針對(duì)各個(gè)難點(diǎn)對(duì)其應(yīng)對(duì)策略做出探討。

建筑工程；監(jiān)理；市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；對(duì)策

引言

近年來(lái)，在國(guó)民收入水平提高以及城市化趨勢(shì)的推動(dòng)下，各地建筑行業(yè)普遍得以快速發(fā)展。然而，在利潤(rùn)的驅(qū)使下，一些建筑開(kāi)發(fā)商試圖通過(guò)犧牲工程質(zhì)量來(lái)?yè)Q取工程進(jìn)度的縮短以及工程施工成本的降低。這樣的做法嚴(yán)重的損害了有關(guān)消費(fèi)者的利益，同時(shí)也嚴(yán)重影響了整個(gè)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。想要從根本上遏制這種現(xiàn)象，就必須從建筑施工階段抓起，通過(guò)對(duì)建筑在建階段進(jìn)行有效的工程監(jiān)理，從而對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度以及投資成本進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范化的把控，這樣才能有效保證整個(gè)工程的施工質(zhì)量，同時(shí)也為工程后期質(zhì)量檢測(cè)提供保證，避免出現(xiàn)因工程質(zhì)量技術(shù)不達(dá)標(biāo)而帶來(lái)的二次施工。然而，在現(xiàn)實(shí)中，建筑工程監(jiān)理面臨著來(lái)自內(nèi)部和外部的困難，對(duì)這些困難的認(rèn)識(shí)和解決有助于使建筑工程監(jiān)理真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而規(guī)范我國(guó)的建筑以及周邊行業(yè)，使得我國(guó)建筑行業(yè)水平隨著時(shí)代需要而不斷發(fā)展。

1　建筑工程監(jiān)理的難點(diǎn)

1.1缺乏相關(guān)監(jiān)理人才

監(jiān)理人員是建筑施工監(jiān)理的主體，監(jiān)理人員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮程度以及自身素質(zhì)的高低都直接影響著施工監(jiān)理的作用和效果。在建筑監(jiān)理行業(yè)中存在以下兩種主要原因使得其人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，并最終導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)相關(guān)監(jiān)理人員的匱乏。①目前從業(yè)的大多數(shù)監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高，建筑監(jiān)理公司為了壓縮用人成本，最大限度的追求企業(yè)利潤(rùn)，往往不會(huì)去支付較高的工資來(lái)雇傭具有一定技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)從業(yè)人員，而這種低工資在一定程度上只能吸引一些經(jīng)驗(yàn)不足或技術(shù)欠缺的工作人員，甚至，監(jiān)理公司會(huì)雇用一些本身不具備從業(yè)資格的人員來(lái)從事建中工程監(jiān)理。這種現(xiàn)象的普遍存在降低了監(jiān)理人員的威信，削弱了施工監(jiān)理的地位和作用。②建筑施工監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)存在一定的周期性，在建筑施工期業(yè)務(wù)多，而在建筑工程的休工期幾乎不承接業(yè)務(wù)，這種業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)也導(dǎo)致了建筑施工監(jiān)理人員的工作以及收入帶有明顯的周期性。這種事實(shí)所導(dǎo)致的局面就是，目前的許多監(jiān)理人員一般是從事其他相關(guān)建筑行業(yè)的離退休人員，他們雖然掌握一定方面的建筑知識(shí)，也具有一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)施工監(jiān)理的專業(yè)知識(shí)卻相對(duì)缺乏，再加上一些身體上的因素，使得他們?cè)趶氖率┕けO(jiān)理時(shí)難以做到規(guī)范化，也在一定程度上影響了監(jiān)理工作的效果。

1.2行業(yè)不規(guī)范

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家也逐漸加強(qiáng)了對(duì)整個(gè)建筑及周邊行業(yè)規(guī)范化的建設(shè)，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)促使我國(guó)建筑行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。但是，在建筑工程監(jiān)理這一塊相關(guān)的政策和規(guī)定依然比較模糊，有關(guān)法律法規(guī)也多是一些禁止性規(guī)定，這也導(dǎo)致了該行業(yè)因缺乏標(biāo)準(zhǔn)的約束而存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象。從監(jiān)理公司本身來(lái)講，責(zé)權(quán)不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰往往是它們共同存在的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，一些建筑監(jiān)理公司往往不具有獨(dú)立法人資格，而是一些建筑設(shè)計(jì)公司或施工工程公司的子公司或下屬公司。監(jiān)理公司與建筑單位或施工單位一旦存在隸屬關(guān)系，即它們站在同一條利益鏈上，建筑監(jiān)理的公正和效率就難以得到保證。從整體行業(yè)規(guī)范構(gòu)架上來(lái)講，建筑施工監(jiān)理同樣缺乏獨(dú)立性，其在具體工作中往往有名無(wú)實(shí)，缺乏對(duì)具體施工的決定權(quán)。在受到來(lái)自開(kāi)發(fā)商或業(yè)主方面的壓力時(shí)，建筑監(jiān)理公司一般只能做出選擇性的妥協(xié)，不能從根本上制止施工過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象。這種承擔(dān)監(jiān)理義務(wù)但又不具備相應(yīng)權(quán)利的矛盾在一定程度上打擊了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的積極性，使得一些監(jiān)理公司淪為了開(kāi)發(fā)商的附庸，喪失了工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。

1.3行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性不足

建筑施工監(jiān)理行業(yè)一般都帶有濃重的地方保護(hù)主義色彩，在建中工程監(jiān)理招標(biāo)過(guò)程中，一些地方政府明確規(guī)定不接受外地監(jiān)理公司的投標(biāo)。這種地方保護(hù)主義的做法使得施工監(jiān)理行業(yè)形成地域性壟斷，而這種壟斷的出現(xiàn)容易引發(fā)以下兩種問(wèn)題：①壟斷形成的最直接的表現(xiàn)就是對(duì)價(jià)格的控制，一旦形成地方性監(jiān)理行業(yè)的壟斷，則會(huì)較大的提高施工監(jiān)理的費(fèi)用，增加整個(gè)建筑工程的預(yù)算，為施工方增加較大的投資壓力。②因地方性壟斷的產(chǎn)生而使得競(jìng)爭(zhēng)性的不足或消失，會(huì)給整個(gè)工程監(jiān)理的質(zhì)量帶來(lái)不良影響，同時(shí)由于不必為價(jià)格而競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理企業(yè)也就失去了追求最小成本的動(dòng)力，這也會(huì)較大的降低整個(gè)工程監(jiān)理工作的效率。所以，地方性壟斷會(huì)對(duì)該行業(yè)的質(zhì)量和效率兩方面都造成不良的影響。

1.4權(quán)利尋租現(xiàn)象

一些監(jiān)理公司或從事施工監(jiān)理的具體人員如果把追求自身利益最大化作為第一目標(biāo)，則很容易出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)商通過(guò)買通監(jiān)理機(jī)構(gòu)或其工作人員來(lái)掩蓋其在工程施工中的違規(guī)操作，而一些監(jiān)理機(jī)構(gòu)或工作人員則因利益的誘惑而不顧自身肩負(fù)的責(zé)任。這種開(kāi)發(fā)商或施工方與監(jiān)理單位的利益勾結(jié)，使得建筑施工監(jiān)理名存實(shí)亡，會(huì)導(dǎo)致建筑物諸多質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)也嚴(yán)重侵害有關(guān)消費(fèi)者利益。

2　有關(guān)應(yīng)對(duì)策略探討

2.1保證建筑工程監(jiān)理人才供給

做到對(duì)建筑工程監(jiān)理行業(yè)人才供給的充足，應(yīng)著眼于以下兩個(gè)方面：①建立健全建筑工程監(jiān)理專業(yè)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備，對(duì)這方面人才的培養(yǎng)應(yīng)從我國(guó)高等教育系統(tǒng)抓起，從源頭上保證行業(yè)的人才供給和輸送。②提高建筑工程監(jiān)理人員的待遇，杜絕監(jiān)理公司在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中競(jìng)相壓價(jià)的不良競(jìng)爭(zhēng)，保證工程監(jiān)理人員的收入水平一方面可以吸引更多的人才向該行業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面也會(huì)有效的遏制尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2規(guī)范建筑工程監(jiān)理行業(yè)

不論是監(jiān)理行業(yè)責(zé)權(quán)不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，還是監(jiān)理行業(yè)面臨的義務(wù)與權(quán)力分離的問(wèn)題，都需要國(guó)家通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化和完善行業(yè)規(guī)范來(lái)糾正。①應(yīng)嚴(yán)格設(shè)立建筑施工監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)相關(guān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批，對(duì)于不符合相關(guān)要求的或達(dá)不到從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理公司一律不準(zhǔn)許進(jìn)入建筑施工監(jiān)理市場(chǎng)。②加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政色彩，減弱其企業(yè)性質(zhì)，對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)予以一定的財(cái)政支持，提高相關(guān)從業(yè)人員的薪資待遇，最終使得建筑施工監(jiān)理行業(yè)也能夠向標(biāo)準(zhǔn)化的委員會(huì)組織形式發(fā)展。③切實(shí)貫徹國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)政策，切實(shí)賦予監(jiān)理行業(yè)以實(shí)權(quán)，使得監(jiān)理行業(yè)監(jiān)督義務(wù)與權(quán)力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

2.3加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

在建筑施工監(jiān)理市場(chǎng)中也應(yīng)該堅(jiān)持讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義造成的區(qū)域壟斷現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)整個(gè)建筑施工監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化管理，一方面要切實(shí)保障公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也要注重效率問(wèn)題。保障市場(chǎng)的開(kāi)放度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠?yàn)榻ㄖ┕けO(jiān)理工作的有效進(jìn)行提供相應(yīng)的保障。

2.4加強(qiáng)政府監(jiān)督

對(duì)于整個(gè)建筑工程質(zhì)量、進(jìn)度以及成本的把控，除了依靠建筑監(jiān)理機(jī)構(gòu)之外，政府當(dāng)局也應(yīng)該參與其中。為了避免出現(xiàn)監(jiān)理公司與建筑投資方互相勾結(jié)謀求利益的現(xiàn)象，政府應(yīng)對(duì)監(jiān)理工作經(jīng)行監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)理結(jié)果有明確的判斷，做到對(duì)尋租等違規(guī)監(jiān)理現(xiàn)象的嚴(yán)懲不貸。此外，相關(guān)部門也應(yīng)該嚴(yán)把工程質(zhì)量驗(yàn)收這一關(guān)，做到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求，明確各個(gè)子工程的監(jiān)理責(zé)任歸屬，對(duì)于不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的施工項(xiàng)目一律不予通過(guò)，并且對(duì)相關(guān)監(jiān)理責(zé)任人及監(jiān)理公司進(jìn)行嚴(yán)格處罰。最后，也應(yīng)該建立建筑施工監(jiān)理行業(yè)的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，對(duì)于屢次出現(xiàn)工作疏忽而逐漸喪失信用的監(jiān)理公司要明確促使其退出建筑施工監(jiān)理市場(chǎng)，信用評(píng)級(jí)也應(yīng)該成為政府選擇監(jiān)理公司的重要依據(jù)。

3　結(jié)束語(yǔ)

建筑工程監(jiān)理的興起和發(fā)展尚處在起步階段，客觀上講，它在一定程度上受到工程技術(shù)水平和行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制約，進(jìn)而提高建筑工程監(jiān)理的質(zhì)量則更多的要從解決其自身存在問(wèn)題的角度上出發(fā)。對(duì)建筑工程監(jiān)理難點(diǎn)和存在問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)是幫助我們找到具體解決辦法的重要一步，而建筑工程監(jiān)理水平的提升則是對(duì)工程質(zhì)量提升的有效保證。

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TU712+.2

A

1673-0038（2015）29-0201-02

2015-5-28

黃曉寒（1977-），男，工程師，大學(xué)本科，從事工程監(jiān)理、建筑設(shè)計(jì)工作。