徐永模

一、建材行業(yè)標準化工作創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

建材行業(yè)標準化工作發(fā)展到今，已建立了基本完善的標準體系。 截至目前，建材工業(yè)現(xiàn)行有效標準共有1726 項，其中國家標準678 項、行業(yè)標準954 項、建材軍用標準94 項及協(xié)會標準8 項。 現(xiàn)有全國性專業(yè)標準化技術(shù)委員會（TC）15 個、分技術(shù)委員會（SC）18 個、行業(yè)標準化技術(shù)委員會3 個及標準化歸口單位2 個。

近三年來，按照國標委和工信部關(guān)于標準化工作改革創(chuàng)新的總體要求和聯(lián)合會提出的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的工作部署，不斷提升對標準化工作重要性的認識，扎實推進建材行業(yè)標準化工作創(chuàng)新，主要有五個亮點。

（一）重視重要標準的制修訂，有力促進了建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

在傳統(tǒng)重點建材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力推進《通用硅酸鹽水泥》、《平板玻璃》、《陶瓷磚》、《衛(wèi)生陶瓷》等國家標準的提升修訂，提高標準準入門檻，尤其是按照國家有關(guān)政策要求，在通用水泥標準中取消了復(fù)合32.5水泥，在陶瓷磚標準中增加了限厚指標，在衛(wèi)生陶瓷標準中不僅提高了節(jié)水指標要求，并增加了輕量化指標等要求，這些重要標準的修訂對行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極作用。 在新材料產(chǎn)品標準的提出制定方面，完成了《超白浮法玻璃》、《薄膜晶體管液晶顯示器用基板玻璃》、《薄型陶瓷磚》、《多晶硅生產(chǎn)用氮化硅陶瓷絕緣件》、《格構(gòu)式自保溫混凝土砌塊》、《自保溫混凝土夾芯墻板》等一批對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重要影響的新標準制訂工作，對建材新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用起到重要促進和支撐作用。 此外，還完成了水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等12 個重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額國家標準的制修訂，協(xié)助環(huán)保部提升修訂了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》和《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》，為這些行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和促進節(jié)能減排提供了重要支撐。

（二）開創(chuàng)建材行業(yè)協(xié)會標準，形成了與政府標準有效協(xié)同優(yōu)勢互補的工作機制

政府標準制修訂工作資源有限、計劃性強。 為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會通過制訂更先進標準引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步提高行業(yè)技術(shù)標準制修訂工作的時效性和先進性，使標準在行業(yè)緊迫的轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快科技創(chuàng)新成果向標準轉(zhuǎn)化，并與現(xiàn)行國標、行標等政府標準的制修訂工作形成互補并相互支撐，建材聯(lián)合會率先提出并頒布了《中國建筑材料協(xié)會標準管理辦法》，確定了協(xié)會標準制修訂遵循先進性、及時性、一致性、提升性、引領(lǐng)性等工作原則，圍繞重點行業(yè)節(jié)能減排和創(chuàng)新發(fā)展， 制定并發(fā)布了 《水泥制造能效測試技術(shù)規(guī)程》、《建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)企業(yè)污染物控制技術(shù)要求》、《水泥二代技術(shù)與裝備驗收規(guī)程》和《平板玻璃二代技術(shù)與裝備驗收規(guī)程》等8 項引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展急需的協(xié)會標準。 經(jīng)過一段時間運行，其中兩項能耗基礎(chǔ)類的協(xié)會標準在國標委的支持下，完成了向國標過渡的立項工作，其中一項還被列入國標委“百項能耗推進工程”項目。 有2 項新型墻體材料方面協(xié)會標準在工信部的支持下已成功轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準計劃。 對正在實施的第二代新型干法水泥技術(shù)裝備和第二代中國浮法玻璃技術(shù)裝備的創(chuàng)新工作，聯(lián)合會制定并發(fā)布了《水泥“二代”技術(shù)與裝備驗收規(guī)程》和《平板玻璃“二代“技術(shù)與裝備驗收規(guī)程》協(xié)會標準，以確保創(chuàng)新成果的先進性、加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。 實踐表明，通過協(xié)會標準的先行先試，可既保證國家標準和行業(yè)標準的成功立項、完成質(zhì)量和完成進度，同時也使得協(xié)會標準的制修訂工作成為引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進技術(shù)進步的重要抓手。

建材聯(lián)合會的協(xié)會標準創(chuàng)新受到國家主管部門的高度關(guān)注和支持， 去年國務(wù)院參事室及國家標準委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到聯(lián)合會調(diào)研我國標準化體制改革問題，聽取協(xié)會標準創(chuàng)新發(fā)展情況的匯報。今年國標委正式批復(fù)聯(lián)合會成為第一批也是建材行業(yè)唯一的開展團體標準試點單位。

（三）創(chuàng)新行業(yè)標準化工作管理機制，行業(yè)標準化工作水平明顯提升

為提高建材行業(yè)標準化工作水平，加強標準化工作隊伍建設(shè)，聯(lián)合會制定并發(fā)布實施了《建材行業(yè)標準化工作人員資質(zhì)管理暫行辦法》，開創(chuàng)了行業(yè)標準化工作人員資質(zhì)培訓(xùn)和水平認定制度，有針對性地對建材領(lǐng)域標委會委員和企業(yè)標準化工作人員開展標準化知識培訓(xùn)，約800 人參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)工作受到了參訓(xùn)人員的一致好評。 與此同時，聯(lián)合會積極參加國標委組織的標委會考核管理辦法試點工作，通過對14個標委會的現(xiàn)場考核，提出了適合建材行業(yè)的評估試點考核方案，我們還將考評結(jié)果納入此次先進標委會的評選依據(jù)，促進了標委會工作的改進和提升。在近兩年國家質(zhì)監(jiān)總局和國標委開展的中國標準創(chuàng)新貢獻獎評審中，建材行業(yè)有四個標準項目榮獲中國標準創(chuàng)新貢獻獎。

（四）加大標準宣貫工作力度，有力促進了重點標準法規(guī)的實施

為切實貫徹執(zhí)行建材行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額國家標準， 聯(lián)合會會組織標委會和有關(guān)單位， 編制了水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等12 個重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額國家標準宣貫教材，開展了各項新標準的宣貫培訓(xùn)活動。為配合水泥能耗限額和污染物排放國家標準的有效實施，聯(lián)合會特別提出了水泥能耗系列標準，制定了制修訂工作計劃，目前已編制完成《水泥制造能耗測試技術(shù)規(guī)程》及《水泥制造能耗評價技術(shù)要求》國家標準計劃；制定了《水泥能耗標準實施情況、存在問題及對策和推進工作方案》和《貫徹實施水泥工業(yè)大氣污染物排放標準工作方案》，明確提出了水泥能耗標準實施的目標和具體工作措施，有力促進了這些標準在行業(yè)內(nèi)的貫徹實施。

（五）積極推動標準國際化，國際標準制修訂工作取得新突破

目前，建材行業(yè)國際標準轉(zhuǎn)化率達75%。 2008 年以來由我國主導(dǎo)制修定的建材行業(yè)國際標準提案項目已有27 項立項，已制定完成并正式頒布的國際標準12 項。除了在測試方法方面的國際標準取得突破以外，《羊毛吸聲絕熱制品》和《絕熱用硅酸鋁棉及其制品》產(chǎn)品標準在ISO/TC 163“建筑環(huán)境的熱效應(yīng)和能源利用”委員會成功立項，實現(xiàn)了我國首個建材產(chǎn)品類國際標準立項，將有利于中國產(chǎn)品和技術(shù)走向國際市場。

二、改革創(chuàng)新進程中建材標準化工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機遇

1.國務(wù)院發(fā)布的《深化標準化工作改革方案》明確了標準化工作改革創(chuàng)新方向。

2.建材行業(yè)面對的嚴峻形勢為標準化工作提出了更高要求和更大的發(fā)揮作用的空間。

3.建材行業(yè)標準化工作積累的經(jīng)驗為進一步改革創(chuàng)新奠定了較好的基礎(chǔ)。

（二）存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

1.政府標準制修訂的時效性亟待提高。

2.標準水平與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展不協(xié)調(diào)不同步。

3.政府標準制定主體多，管理多頭協(xié)調(diào)難度大。

4.標委會建設(shè)和改革必須提到議事日程。

三、建材標準化工作創(chuàng)新提升目標和主要工作措施

（一）總體目標

建材標準化工作創(chuàng)新提升的總體目標是：樹立標準創(chuàng)新提升是引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐的意識，建立健全建材行業(yè)標準創(chuàng)新工作體系，建立標委會秘書處競爭機制和工作績效考核標準，創(chuàng)新標準制修訂體制機制，強化標準立項的創(chuàng)新性與針對性，提升標準水平和時效性，加強標準的宣貫執(zhí)行與實施，加快與國際標準接軌和國際化步伐，緊扣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建材行業(yè)實施“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新提升措施

1.認真貫徹國務(wù)院關(guān)于深化標準化工作改革的精神，增強標準創(chuàng)新提升的自覺性

（1）認真學習國家推進標準化工作改革精神，把行業(yè)標準化工作的改革創(chuàng)新提高到國家戰(zhàn)略的高度來認識，提高到引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高度來認識，牢固樹立改革創(chuàng)新意識，做好頂層設(shè)計，明確改革目標與措施，堅持實踐第一，大膽探索新形勢下行業(yè)標準化工作創(chuàng)新的路徑，構(gòu)建一個責任清晰、作用明確、調(diào)控有序、管理規(guī)范的標準化工作體系。

（2）按照國家標準化體制改革和機制創(chuàng)新的總體要求，認真實施《關(guān)于創(chuàng)新提升標準，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，直面建材行業(yè)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需求，主動將工作的著力點聚焦在行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和制約瓶頸，從標準立項、制修訂和貫徹執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)入手，強化標準立項的目的性和針對性，提升標準的先進性和時效性，突出標準實施的作用和效果考核，充分發(fā)揮標準引領(lǐng)支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用。

2.認真做好行業(yè)標準化工作改革試點，促進建材行業(yè)標準化工作再上新臺階

（1）在國標委和工信部的指導(dǎo)和支持下，建立對標委會的工作考核機制、標委會委員資質(zhì)和履職行為的評價，在建立標委會秘書處競爭與退出機制，規(guī)范標委會工作程序，明確標委會秘書處掛靠單位的資質(zhì)門檻、人員配置要求和工作條件，探索對標委會掛靠單位秘書處人員實施雙重管理。

（2）在國標委和工信部的支持下，聯(lián)合會會同各專業(yè)標委會、專業(yè)協(xié)會和有關(guān)單位，積極努力在綠色建材與建材新興產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域組建技術(shù)標委會，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。 探索建立行業(yè)標委會工作體系。同時，建立與住建部、環(huán)保部等有關(guān)部門的標準化工作聯(lián)系與合作機制，努力實現(xiàn)各類標準之間銜接配套。

（3）繼續(xù)實施《建材行業(yè)標準化工作人員資質(zhì)管理暫行辦法》，建立行業(yè)標準化工作人員任職條件、履職要求，并定期進行專業(yè)知識培訓(xùn)和評價，全面提高行業(yè)標準化工作人員整體素質(zhì)和水平。

（4）按照國標委和工信部要求，進一步開展建材行業(yè)強制性標準清理整合工作。 整合強制性國家標準和強制性行業(yè)標準，減少標準數(shù)量，系統(tǒng)建立協(xié)調(diào)配套、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學、實施有效、符合經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展需要的強制性與推薦性標準配套的技術(shù)標準體系。

3.以推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為目的，發(fā)揮標準創(chuàng)新提升對引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的支撐作用

（1）針對當前建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、節(jié)能減排壓力巨增等問題，加快提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)品質(zhì)量標準門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快制修訂強制性能耗、污染物排放限額標準，實現(xiàn)對主要高耗能、高排放行業(yè)限額標準全覆蓋，發(fā)揮準入指標對產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用，促進傳統(tǒng)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（2）針對建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，按照聯(lián)合會制定的《中國建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，結(jié)合新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，重點做好高性能復(fù)合材料、新型無機非金屬新材料、非金屬礦及制品等方面標準的制修訂工作。同時，做好與用戶部門設(shè)計標準、應(yīng)用標準的協(xié)同配套和有機銜接，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）將標準制修訂計劃審查前移，按重大需求優(yōu)先、寧缺毋濫的原則審核制修訂計劃。各標委會要緊扣行業(yè)發(fā)展的急需，超前和有針對性地提出標準制修訂工作計劃。 在標準制修訂和審查時，各標委會和標準起草單位要堅持標桿引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新成果提升標準的先進性，充分體現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，體現(xiàn)標準水平不斷提高，體現(xiàn)標準的時效性，強化實施國家產(chǎn)業(yè)政策的重點標準制修訂的責任意識，保質(zhì)、保量、按時完成標準制修訂任務(wù)。聯(lián)合會標準化工作部門要對標準計劃執(zhí)行情況進行定期或不定期監(jiān)督檢查，對涉及控制總量、化解產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、淘汰落后、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方面的重點標準項目進行全程跟蹤與考核。

4.完善聯(lián)合會與各專業(yè)協(xié)會的工作聯(lián)合機制，加快建立協(xié)會標準化工作體系

（1）依托團體標準試點工作，建立建材行業(yè)團體標準創(chuàng)新工作委員會，切實推進建材行業(yè)標準化工作體制改革、機制創(chuàng)新和效能提升，打造全國標委會、行業(yè)標委會和團體標委會協(xié)同發(fā)展的標準化創(chuàng)新聯(lián)合工作體系。

（2）根據(jù)國標委探索團體標準工作模式、評價和監(jiān)督機制的要求，進一步完善《中國建筑材料協(xié)會標準管理辦法》，加強對建材行業(yè)團體標準制修訂工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)與管理。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮協(xié)會標準在響應(yīng)市場需求快、制修訂速度快、先進性強等方面的優(yōu)勢，在保證質(zhì)量的前提下打造協(xié)會標準品牌。

（3）充分發(fā)揮有條件的專業(yè)協(xié)會與聯(lián)合會分會的作用，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的協(xié)會標準，供市場自愿選用，增加標準的及時有效供給。

5.配合“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加快中國建材標準走出去步伐

（1）在做好已立項國際標準的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持有條件的單位實質(zhì)性參與國際標準化活動，爭取以我國技術(shù)標準為基礎(chǔ)制定國際標準。同時，要爭取承擔更多國際標準制修訂項目，爭取承擔或參與國際標準化組織技術(shù)委員會秘書處工作。

（2）結(jié)合我國推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，開展沿線重點國家建材產(chǎn)品標準比對分析研究，以新型干法水泥技術(shù)裝備和浮法玻璃技術(shù)裝備的標準規(guī)范為重點，以“二代技術(shù)”創(chuàng)新成果為支撐，積極推動我國建材標準的國際化，并做好中國標準的英文版翻譯工作。在測試方法標準和產(chǎn)品標準國際化已取得突破的基礎(chǔ)上，進一步加快中國建材標準走出去步伐。

（3） 加快國際標準化人才隊伍建設(shè)， 對參加國際標準化工作的機構(gòu)和專家開展國際標準化知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)熟悉國際標準化工作程序與規(guī)則的復(fù)合型人才，提高參與國際標準化活動人員的整體素質(zhì)水平。