鄔慧茹

（包頭市固陽縣興順西鎮(zhèn)政府　014200）

淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的作用

鄔慧茹

（包頭市固陽縣興順西鎮(zhèn)政府014200）

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村的建設(shè)離不開合理科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。本文提出了在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃這個(gè)工作的重要性，分析了目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題，并探討了對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃問題的解決策略。

村鎮(zhèn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；作用；措施

引言

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是對(duì)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的具體落實(shí)和體現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展的重要策略。隨著城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。城鎮(zhèn)化是一個(gè)人與自然和諧相處的過程，在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)也要保證良好的空氣質(zhì)量，蔚藍(lán)的天空，清澈的河水、綠油油的草地，城鎮(zhèn)化本身就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程，要想完善發(fā)展城鎮(zhèn)化就一定要解決號(hào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的問題，使城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)均等以及讓城鄉(xiāng)都能享受到公共服務(wù)。然而，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于受多方因素的影響，新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃仍面臨一些難題，需不斷探索切實(shí)有效的措施加以解決。

1　新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通過科學(xué)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理，引導(dǎo)調(diào)控農(nóng)村建設(shè)，才能保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

從當(dāng)前部分縣區(qū)農(nóng)村實(shí)際看，一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在；規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現(xiàn)象。現(xiàn)階段農(nóng)村大部分房屋已經(jīng)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)翻建時(shí)期，這就要求我們的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作必須跟上時(shí)代步伐，滿足農(nóng)村群眾高層次的建設(shè)和審美要求，努力為群眾創(chuàng)造舒適、愜意、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。如果我們的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，勢(shì)必出現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)上的雜亂無章和重重建設(shè)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)民生活質(zhì)量，延緩小康建設(shè)進(jìn)程，損壞農(nóng)村形象。

2　村鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

2.1加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃，改變現(xiàn)狀，生活水平徹底提高，才能使農(nóng)業(yè)技術(shù)快速發(fā)展，成為不可缺少的一種工具。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也證明國(guó)家力量的增強(qiáng)，科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防止村鎮(zhèn)無序建設(shè)的迫切需要；是促進(jìn)集聚發(fā)展、節(jié)約土地資渾的有效手段；是指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)，推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的重要墓礎(chǔ)性工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃是十分必要的，能夠減縮復(fù)雜的途徑，使工作問題便捷化，能盡快解決相關(guān)問題，使技術(shù)快速的發(fā)展。

2.2促進(jìn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃是引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村聚集，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、降低建設(shè)成本、提高公共服務(wù)能力、改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的重要保證。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，有不同的責(zé)任，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨解決“三農(nóng)”問題的又一重大舉措，通過這種方式縮小城鄉(xiāng)差距，給人們基本生活帶來保障。各個(gè)方面都將有很大的改善，科學(xué)理論的規(guī)劃，全面考慮問題，對(duì)待一切具有客觀性，是促進(jìn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

3　加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的主要對(duì)策

3.1加強(qiáng)交通體系規(guī)劃

為徹底改善鎮(zhèn)域內(nèi)外的交通條件，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，需要形成區(qū)域內(nèi)外有效的流通渠道。結(jié)合祿勸縣總體規(guī)劃，可規(guī)劃建成祿大二級(jí)公路；結(jié)合對(duì)外公路的建設(shè)，將通往各村委會(huì)的道路統(tǒng)一提升至三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)路面的硬化；建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)客運(yùn)站，促進(jìn)全鎮(zhèn)交通運(yùn)輸；在各中心村加強(qiáng)臨時(shí)性公交站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)；實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)與各村委會(huì)之間鎮(zhèn)村公交的暢通；實(shí)現(xiàn)村委會(huì)與各村民小組之間車行交通的聯(lián)系；抓好鎮(zhèn)村公路的管理和維護(hù)，保證常年無阻。

3.2加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)

針對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施比較缺乏的現(xiàn)狀，為了減少因公共設(shè)施對(duì)村民生活造成的影響，需要加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的配置，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括衛(wèi)生隊(duì)伍、服務(wù)體系、衛(wèi)生設(shè)備與衛(wèi)生室（所）的建設(shè)，從而有效地提高村鎮(zhèn)的衛(wèi)生人員素質(zhì)，改善村鎮(zhèn)的衛(wèi)生條件。在皎平渡鎮(zhèn)區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)中，規(guī)劃建成衛(wèi)生院，以及各中心村建衛(wèi)生室，進(jìn)而為村鎮(zhèn)居民提供基本醫(yī)務(wù)服務(wù)和執(zhí)行防疫保健任務(wù)，構(gòu)成鎮(zhèn)區(qū)——中心村并滲透到基層村的衛(wèi)生防疫保健網(wǎng)。

3.3加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

①各級(jí)政府要從政策和資金安排上支持村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。各級(jí)財(cái)政每年要安排一部分貼息資金，大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金，支持轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市、縣（區(qū)）財(cái)政每年要安排適量周轉(zhuǎn)金，支持試點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)。②各級(jí)政府有關(guān)部門要從財(cái)力和物力上支持村鎮(zhèn)建設(shè)。水利、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會(huì)、工商、教育、郵電等部門要從財(cái)力和物力上支持村鎮(zhèn)搞好防洪、改水、改廁、醫(yī)療衛(wèi)生、集市貿(mào)易市場(chǎng)、科技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、教育和郵電通訊等設(shè)施建設(shè)。③大力推行誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰收益政策。積極吸引包括外資在內(nèi)的各種資金參與經(jīng)營(yíng)村鎮(zhèn)供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)村鎮(zhèn)市政公用事業(yè)，可推行股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)民投資入股進(jìn)行建設(shè)。

3.4建立多元化的投資管理機(jī)制。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人，必須切實(shí)解決農(nóng)民如何融入城鎮(zhèn)的問題，必須把農(nóng)民的意愿和利益放在首要位置。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立以就業(yè)為支撐，有服務(wù)來保障的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民的就業(yè)、住房、福利、保障等問題，促進(jìn)農(nóng)民變居民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)，使農(nóng)民順利融入城市，真正過上城市生活。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是投入。廣辟門路，建立以農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人投資為主，國(guó)家、地方、企業(yè)等共同投資的多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財(cái)政，鼓勵(lì)各種主體參與新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度。突出抓好以環(huán)衛(wèi)、綠化、道路、給排水、小區(qū)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力改村鎮(zhèn)環(huán)境，提升村鎮(zhèn)品位，全面改善農(nóng)村面貌。

3.5完善村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)依據(jù)

通常情況下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是由國(guó)家相關(guān)部門指定的，因此為了加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，必須要通過詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查和民眾調(diào)查，并根據(jù)村鎮(zhèn)的發(fā)展水平和居民的基本收人情況，有針對(duì)性的制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并且不同地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)狀況的不同村鎮(zhèn)可以制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是必須要從“實(shí)事求是”的角度出發(fā)，才能提高民眾的認(rèn)同感。同時(shí)還要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以保護(hù)，才能最大限度的維護(hù)人民大眾的基本權(quán)益。

4　結(jié)語

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是為了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高農(nóng)村生活環(huán)境水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。一切的工作都要始終從新農(nóng)村建設(shè)的更高程度和重大意義上出發(fā)，一切為了農(nóng)村和農(nóng)民利益的改善和提高，一切為了人民群眾的利益，則新農(nóng)村建設(shè)便成功了。

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2015-10-8