辜翠英 徐燕

（1.中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司 湖北武漢 4300102.四川省永興園園林工程有限公司 四川成都 610074）

試論如何掌握科學(xué)的市政工程造價編制方法

辜翠英1徐燕2

（1.中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司 湖北武漢 4300102.四川省永興園園林工程有限公司 四川成都 610074）

市政工程是社會發(fā)展和城市建設(shè)的前提條件，直接關(guān)系著人們的日常生活，具有投資金額大、多樣化資金來源、較高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)中都占據(jù)重要地位。然而，作為一項(xiàng)公共項(xiàng)目，市政工程資金十分緊張。因此，我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市政工程造價的環(huán)節(jié)，從做好工程造價前的準(zhǔn)備工作、嚴(yán)格依據(jù)工程量進(jìn)行計(jì)算、選擇恰當(dāng)?shù)木幹栖浖?qiáng)化取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理等方面著手，旨在科學(xué)進(jìn)行市政工程編制，確保市政工程質(zhì)量，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

工程造價；市政工程；編制方法

1 前言

因?yàn)榇蟛糠值氖姓こ潭际蔷€性工程，所以影響工程造價的因素呈現(xiàn)復(fù)雜與多樣的特征[1]。這些影響因素含有交叉項(xiàng)目、較多障礙物、控制質(zhì)量、工期較短、環(huán)境復(fù)雜等，因此要求市政工程造價人員必須正確合理將上述影響因素進(jìn)行安排，以達(dá)到盡量削弱這些外在條件對工程造價的影響，此時造價編制可以起到積極作用，能夠約束工程造價行為，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)高度重視造價編制[2]。但是如何掌握科學(xué)的市政工程編制方法呢？結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文探究科學(xué)市政工程造價編制的方法。

2 市政工程的特征與性質(zhì)

總的來說，大部分的市政工程建設(shè)均是不以盈利為目的的基礎(chǔ)設(shè)施，例如電力、園林綠化、抗震防災(zāi)、煤氣、排水、交通、道理等工程項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)生活中，基礎(chǔ)設(shè)施不僅沒有帶來盈利，反而需要管理部門投入大量資金進(jìn)行建設(shè)、管理與日常維修等工作，然而市政工程產(chǎn)生巨大的社會效益，和商業(yè)項(xiàng)目不同，其建設(shè)旨在提供服務(wù)給人們，而且這個宗旨在較長時間不會改變[3]。和其他各種項(xiàng)目工程不一樣，市政工程具有以下特征：

2.1 多樣化的資金來源渠道

盡管市政工程建設(shè)通常是非盈利性的，旨在為廣大居民提供便利，以往大部分的建設(shè)資金是政府支持，但是，經(jīng)過改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營環(huán)境得到了明顯改善，工程的投資狀況也得到長足發(fā)展，從而市政工程的投資主體越來越多元化，改變單純依靠政府支持的傳統(tǒng)局面。目前，投資主體有：外商、集體、個人、國有等，從而資金來源渠道也轉(zhuǎn)為投資方自籌資金、利用外資、財(cái)政支持、貸款等，根本改變傳統(tǒng)完全依靠政府支持的局面。針對投資形式而言，市政工程建設(shè)能夠利用中外合資、合作建設(shè)、聯(lián)合投資等形式，大大推動市政工程建設(shè)[4]。

2.2 較高質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

在國家建設(shè)的數(shù)十年中，政府投資市政建設(shè)資金逐年增長，已經(jīng)突破千億元。無論是大城市，還是小城鎮(zhèn)，都不可以忽略市政工程的發(fā)展，這是因?yàn)橐獫M足居民的要求，就應(yīng)當(dāng)控制市政工程質(zhì)量，保持較高的標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)。因此，總體來說，國內(nèi)市政工程不僅數(shù)量愈來愈多，而且質(zhì)量要求愈來愈高。

2.3 項(xiàng)目復(fù)雜且難度大

隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化日益深化，多數(shù)的市政工程集中在市區(qū)或城鎮(zhèn)，因此，市政工程建設(shè)過程中，有關(guān)人員需要全面考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境因素，進(jìn)而增加市政工程建設(shè)的難度。此外，影響市政工程的因素還存在很多，例如行政命令、項(xiàng)目指標(biāo)、政府決策等。因此，多數(shù)市政工程建設(shè)復(fù)雜，而且難度不小。

3 工程造價概述

3.1 工程造價的定義及內(nèi)容

工程造價，是指建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格，也就是一項(xiàng)工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用一次性費(fèi)用的總和。工程造價水平的確定，是依靠長期的工程造價資料的積累和科學(xué)合理的方法測算的結(jié)果。工程造價的主要內(nèi)容有：投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工結(jié)算等。

3.2 工程造價的特征

①投資金額較大：通常市政工程項(xiàng)目質(zhì)量要求高、規(guī)模大，因此項(xiàng)目建設(shè)需要的資金也就越大，一般較大工程少則上百萬，多則千萬。②差別性：由于工程的用途、地理位置等不同，進(jìn)而內(nèi)在構(gòu)造和外在形式也不同，因此每項(xiàng)市政工程項(xiàng)目的工程造價也存在不同。③動態(tài)特點(diǎn)：建設(shè)市政工程是一個動態(tài)的過程，存在施工周期，因此往往出現(xiàn)多種因素影響工程造價，為此，工程造價也做出相應(yīng)的變化，也是一個動態(tài)的過程。④層次性：通常一個項(xiàng)目包括數(shù)個獨(dú)立的單項(xiàng)工程，然而每一個單項(xiàng)工程又往往由幾個單位工程構(gòu)成，因而市政工程項(xiàng)目層次性較強(qiáng)，加之項(xiàng)目與造價對應(yīng)，因此，工程造價由單位、單項(xiàng)、項(xiàng)目這三個層次的造價構(gòu)成。⑤兼容：a.自身具備兩種內(nèi)涵；b.內(nèi)容復(fù)雜且廣泛，包括征用土地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安裝工程、購置設(shè)備、研究項(xiàng)目可操作性等多種費(fèi)用[5]。

4 科學(xué)的市政工程造價編制

4.1 做好工程造價前的準(zhǔn)備工作

造價人員在接到編制市政工程項(xiàng)目投資任務(wù)后，首先要根據(jù)工程性質(zhì)、設(shè)計(jì)階段和工程所在地區(qū)等實(shí)際情況，擬訂編制原則和依據(jù)。具體包括：分析編制投資估算還是概算或預(yù)算；采用什么定額；依據(jù)什么編制辦法；執(zhí)行什么文件；基礎(chǔ)單價的計(jì)算采用哪種依據(jù)和方法；其它費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)和內(nèi)容如何確定等。同時，造價人員應(yīng)看懂設(shè)計(jì)圖紙，明白設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)意圖，并與設(shè)計(jì)人員及業(yè)主進(jìn)行充分溝通交流，并且獲得以下信息：棄土場位置、棄土運(yùn)距、材料采購地點(diǎn)、混凝土、砂漿標(biāo)號、砌石工程的規(guī)格種類以及施工要求及對新材料、新工藝的應(yīng)用。

4.2 進(jìn)行工程量計(jì)算

對于編制概預(yù)算基礎(chǔ)資料的工程量，市政工程項(xiàng)目大部份是設(shè)計(jì)人員在完成設(shè)計(jì)圖紙同時已進(jìn)行了計(jì)算，但編制人員不能照抄工程數(shù)量表，不清楚的地方，要查閱圖紙，它除了表示各種不同結(jié)構(gòu)的尺寸外，更表示了計(jì)價基礎(chǔ)的各項(xiàng)工程數(shù)量。對各種圖紙，如構(gòu)造物的平面、立面、結(jié)構(gòu)大樣圖之間是否有矛盾和錯誤，圖與表反映的工程量是否一致，熟悉各種設(shè)計(jì)圖集。所以造價人員關(guān)鍵工作是熟悉設(shè)計(jì)圖紙和對工程量核對的基礎(chǔ)上從設(shè)計(jì)圖紙中提取工程量進(jìn)行必要的修正，力求做到工程量完成，不漏項(xiàng)、重項(xiàng)，然后套用相應(yīng)定額子目進(jìn)行編制。

4.3 選擇恰當(dāng)?shù)木幹栖浖?/p>

編制過程具有繁瑣、連貫性強(qiáng)、計(jì)算量大等特點(diǎn)，倘若手工方式進(jìn)行編制工程造價，則有關(guān)人員肯定耗費(fèi)時間在核對、定額條目等工作，這樣不但浪費(fèi)大量時間，而且極易出錯、工作效率低，與目前造價編制情況不相符。隨著科技日新月異，利用計(jì)算機(jī)軟件編制市政工程造價，大大加快速度，同時減輕工作人員的工作量，并且提高編制結(jié)果的準(zhǔn)確性[6]。

4.4 強(qiáng)化取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往選擇行業(yè)管理部門的文件，同時考慮項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)狀況，確定費(fèi)率。項(xiàng)目所用材料價格應(yīng)當(dāng)依據(jù)所在地的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，但需注意，在許多地區(qū)造價信息網(wǎng)上的材料單價已包含了部分材料的運(yùn)輸費(fèi)用，計(jì)算材料預(yù)算價格時應(yīng)扣減。例如四川省造價信息中商品混凝土價格包含了15km的運(yùn)距，超過15km運(yùn)距時需另計(jì)算運(yùn)輸費(fèi)用。地區(qū)材料預(yù)算價格中沒有的材料，應(yīng)參照市政工程實(shí)際價格與工程所在地綜合考慮。

4.5 注意材料的差異

市政工程中的材料費(fèi)占工程造價比例很大。因此，準(zhǔn)確計(jì)算材料費(fèi)對提高概預(yù)算工作質(zhì)量有重要意義。在工程造價中，工程費(fèi)用是按實(shí)物計(jì)算的，材料費(fèi)的合理與否主要與材料價格直接有關(guān)，控制材料價便成為控制工程造價的一項(xiàng)重要工作。例如，內(nèi)江市資中縣某某項(xiàng)目的原設(shè)計(jì)采用PE100管DN630（1.6MPa）單價2300元/m，而采用Ⅱ級鋼筋混凝土承插管DN650單價僅480元/m，通過比較分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)采用PE100管DN630 （1.6Mpa）造價將會大大超出工可報(bào)告中的投資估算。編制人員主動及時與設(shè)計(jì)人員溝通，從地質(zhì)情況、工期要求、經(jīng)濟(jì)合理性方面進(jìn)行詳細(xì)的比較，在滿足相關(guān)設(shè)計(jì)要求的條件下，采用Ⅱ級鋼筋混凝土承插管DN650時，本工程的造價節(jié)省了182萬元。

4.6 強(qiáng)化校核及審核

造價編制必須是一個人負(fù)責(zé)編制，另一個人進(jìn)行校核，這是一個必要的組織過程。校核是指由本單位另一位業(yè)務(wù)熟悉的人員對所編制的工程概、預(yù)算內(nèi)容及計(jì)算情況進(jìn)行一次全面的檢查核對，如核對各項(xiàng)計(jì)價工程量的取值是否符合工程計(jì)價要求，分部分項(xiàng)的劃分是否符合規(guī)定，有無漏項(xiàng)和重復(fù)計(jì)列情況，特別是注意計(jì)量單位的小數(shù)點(diǎn)位置，定額抽換和增計(jì)的系數(shù)是否符合要求等。以便發(fā)現(xiàn)錯誤，及時進(jìn)行糾正，從而提高工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性和編制質(zhì)量。

審核是保證市政工程概、預(yù)算編制質(zhì)量的必要手段。審核是指工程概、預(yù)算文件經(jīng)編制和校核環(huán)節(jié)后，將初稿提交造價主管人員進(jìn)行再次的檢查核對工程，使工程造價文件更加完善。由于市政工程概、預(yù)算編制不僅是一項(xiàng)繁鎖的計(jì)算工作，而且又涉及到國家建設(shè)有關(guān)的方針政策的貫徹執(zhí)行，且一個人的認(rèn)識能力是有限的，在編制過程中產(chǎn)生某些差錯也是難免的，所以建立嚴(yán)格的校核與審核制度是十分必要的。

此外，在市政工程造價編制過程中，造價管理人員應(yīng)當(dāng)重視和其他人員的協(xié)調(diào)配合。由于工程造價工作難度較大且復(fù)雜，這需要編制工作者及時、積極和其他有相關(guān)人員溝通聯(lián)系，取得更多有效信息。當(dāng)設(shè)計(jì)工程時，造價管理人員必須指導(dǎo)設(shè)計(jì)點(diǎn)與方案，為工程造價編制順利進(jìn)行夯實(shí)基礎(chǔ)，保證市政工程質(zhì)量。

5 結(jié)束語

綜上所述，作為一項(xiàng)政府性的系統(tǒng)項(xiàng)目，市政工程造價人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、動態(tài)的管理和估算。而工程造價是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，這就需要造價工作者既要懂得技術(shù)、政策，又要掌握法律、財(cái)務(wù)等知識，因此，造價人員應(yīng)當(dāng)提高專業(yè)技能和職業(yè)道德。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)手段，加強(qiáng)造價人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，內(nèi)容有新材料的應(yīng)用、新政策等各種學(xué)習(xí)，以符合不斷變化的工程造價工作的要求。

[1]郝艷芬，張軍朝，陳俊杰，等.基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的市政工程造價預(yù)估研究[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，12（06）：11～12.

[2]馮飛.關(guān)于市政工程造價編制方法的探討[J].經(jīng)營管理者，2013，01（02）：74～75.

[3]潘玉珍.淺析市政工程造價編制的方法及特點(diǎn)[J].黑龍江科技信息，2012，03（32）：185.

[4]劉繼萍.工程造價編制方法的探討[J].城市建筑，2014，03（32）：185.

[5]王堃.市政工程造價編制的方法及特點(diǎn)[J].黑龍江科技信息，2012，03 （32）：185.

[6]閆承超.工程造價編制及控制方法探析[J].品牌，2015，03（32）：185.

TU723.3

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1673-0038（2015）24-0254-02

2015-3-12

辜翠英（1980-），女，工程師，本科，主要從事工程造價工作。