□ 張　姣　于　冰　利比投資咨詢（上海）有限公司沈陽(yáng)分公司

如何有效進(jìn)行工程造價(jià)控制

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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)的控制、管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，工程造價(jià)管理工作要始終貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。它貫穿于投資決策、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理各個(gè)階段。本文闡述了如何合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)與工程實(shí)施階段的管理。

建設(shè)單位；工程造價(jià)；控制

1.引言

我們所指的造價(jià)管理即是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段以及建設(shè)結(jié)算階段實(shí)行全過(guò)程的管理，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。

2.目前工程造價(jià)存在的問(wèn)題

目前我國(guó)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的工程造價(jià)管理還有很大差距，還存在許多問(wèn)題有待解決，其具體表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1工程造價(jià)管理計(jì)價(jià)模式落后

由于歷史原因，我國(guó)多年沿用了前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在工程計(jì)價(jià)上一直采用定額計(jì)價(jià)。但由于定額的推廣模式浪費(fèi)大量時(shí)間，造成定額落后。因此，我們必須樹(shù)立“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的計(jì)價(jià)模式。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。

2.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全

隨著建筑市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。比如，目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，施工企業(yè)為了中標(biāo)而人為降低報(bào)價(jià)導(dǎo)致報(bào)價(jià)失真，中標(biāo)后采取更低價(jià)格實(shí)行轉(zhuǎn)包等形式，最終導(dǎo)致工程報(bào)價(jià)背離實(shí)際發(fā)生造價(jià)，最終使招投標(biāo)管理部門不能有效監(jiān)控中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分業(yè)主為了減少工程的投資導(dǎo)致不合理的低價(jià)中標(biāo)，給工程的質(zhì)量埋下了隱患。

2.3相關(guān)的法律、法規(guī)不健全

盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，工程造價(jià)行為有章可循，但是在執(zhí)行上活口太大，人為操作因素多，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實(shí)踐貫徹中存在著許多問(wèn)題。同時(shí)“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，增強(qiáng)守法意識(shí)和合同意識(shí)，與國(guó)際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。

2.4工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)不高

我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的比例非常小，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，雖然近些年來(lái)已經(jīng)培養(yǎng)了一批注冊(cè)造價(jià)師，但是這部分人占整個(gè)工程造價(jià)管理從業(yè)人員的比例極小。加之許多造價(jià)師工作于咨詢單位，從事造價(jià)咨詢、決算審核工作。所有這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展。

3. 加強(qiáng)各階段的工程造價(jià)控制

3.1加強(qiáng)投資決策階段的工程造價(jià)控制

積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集工程建設(shè)有關(guān)資料，如設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問(wèn)題等。 切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，認(rèn)真優(yōu)選建設(shè)方案，合理確定工程的觀模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。編寫具有較強(qiáng)的說(shuō)服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。 投資估算是工程投資的最高限額，是工程造價(jià)全過(guò)程管理的“龍頭”，管理并控制好這個(gè)“龍頭”，對(duì)于控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。編制投資概算要在科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目效益分析的前提下進(jìn)行，編制要有依據(jù)，要盡量細(xì)致，盡可能從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

3.2加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報(bào)和工程的效益。設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)方面全面權(quán)衡，確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程造價(jià)，由于設(shè)計(jì)不科學(xué)造成質(zhì)量低劣和進(jìn)度延誤以及增加造價(jià)的事例在建設(shè)中屢見(jiàn)不鮮。項(xiàng)目投資決策完成后，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵所在。制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制以前沒(méi)有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此而造成許多投資的浪費(fèi)。因此，有了切實(shí)可行的建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃，使設(shè)計(jì)人員在注重工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能的同時(shí)，也將工程投資作為設(shè)計(jì)控制指標(biāo)。優(yōu)化設(shè)計(jì)滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計(jì)方案完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)的專家進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，使最終設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。

3.3加強(qiáng)工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

在施工管理階段，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的最有效手段。要有效的控制工程造價(jià)，應(yīng)從施工技術(shù)上采取措施，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)等文件，深刻挖掘其對(duì)工程造價(jià)的影響程度。工程造價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)密切相關(guān)，施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)與否直接影響著工程的質(zhì)量和工期，最終影響工程造價(jià)。如在土方開(kāi)挖中，使用不同的施工方案，就會(huì)選用不同的施工機(jī)械設(shè)備和土方調(diào)整方案，這就造成開(kāi)挖單價(jià)的不同。即使是一種施工方案，也會(huì)由于施工場(chǎng)地的總平面布置及資源供應(yīng)情況等方面的差異而造成工程項(xiàng)目造價(jià)的不同。因此一個(gè)好的技術(shù)方案或措施對(duì)該工程的造價(jià)降低起著關(guān)鍵的作用。 建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，除特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。如確有必要，要先做預(yù)算，后花錢，對(duì)必要的工程變更，由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當(dāng)時(shí)算清應(yīng)增減的款項(xiàng)，隨時(shí)掌握工程造價(jià)的費(fèi)用增減情況。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、建設(shè)單位預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽項(xiàng)實(shí)測(cè)實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理辦法，變更單編號(hào)連貫一致，提高變更單內(nèi)容質(zhì)量，同時(shí)變更要準(zhǔn)確及時(shí)。

3.4加強(qiáng)結(jié)算管理的工程造價(jià)控制

工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，有條件的大型企業(yè)要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能，建立嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)制度，審減率直接和崗位責(zé)任、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤，只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證工程造價(jià)的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。無(wú)條件的企業(yè)應(yīng)委托具有專業(yè)審核資格的中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，與咨詢機(jī)構(gòu)簽訂質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施，保證結(jié)算質(zhì)量。

4.結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)。在工程實(shí)施過(guò)程的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度提高建設(shè)資金的投資效益。

［1］張林瑞，黃家駿。當(dāng)前工程造價(jià)管理工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題［J］，平原大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年02期

［2］楊貽煥。淺析當(dāng)前工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］，廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012年第S1期