瞿元清

(民和縣林政稽查大隊，青海海東810800)

民和縣森林資源管護工作現(xiàn)狀及對策

瞿元清

(民和縣林政稽查大隊，青海海東810800)

摘要作者結(jié)合自身的工作實際，對民和縣森林資源管護工作現(xiàn)狀、存在的主要問題及工作對策提出具體的方法，并在實際工作中進行了運用，效果良好。

關(guān)鍵詞民和縣;森林資源;管護現(xiàn)狀;對策

民和縣位于青海東部湟水河沿岸，介于102° 40'—102°45' E，36°00'—36°03' N。最高處海拔3 808 m，最低處海拔1 860 m，年均氣溫5～8℃，極端最高氣溫35℃，極端最低氣溫－22℃，平均作物生長期234 d，全年≥5℃的積溫為400～3 200℃，≥10℃的積溫為200～3 600℃，年平均降雨量363 mm，無霜期154 d，平均日照時數(shù)2 400～2 600 h。全縣共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個國有林場，318個行政村，1 849個社總?cè)丝?9.76萬人。全縣土地總面積178 018 hm2，其中林地面積104 936 hm2，占土地總面積的58.9%。林業(yè)用地中包括有林地22 117 hm2，疏林地275 hm2，灌木林地37 888 hm2，未成林地13 289 hm2，苗圃地38.9 hm2，無立木林地7 393.9 hm2，宜林地23 933 hm2。

1　森林資源管護工作現(xiàn)狀

1.1森林資源管護體系

森林資源管護工作緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步建立健全了以林地資源管護為核心，林木資源管理為重點，林業(yè)行政執(zhí)法為保障的森林資源管理體系。全縣森林資源按權(quán)屬分為兩大塊，一是國有森林資源，包括6個國有林場轄區(qū)及其他國有企事業(yè)單位所有的林地、林木;二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體森林資源。全縣森林資源管護以林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村按轄區(qū)管護以及農(nóng)戶個人管護三種形式相結(jié)合的模式進行。

1.2森林資源管護工作的緊迫性和重要性

自實施“退耕還林”“三北造林”“天保工程”“封山育林”等國家重點生態(tài)建設(shè)工程以來，森林面積顯著增加，這也給工程后期的管護工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。多年來，雖然不斷加大管護力度，嚴(yán)格執(zhí)行青海省人民政府“禁牧令”，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，但隨著林地面積的不斷增加，以及資金、隊伍等方面因素的制約，管護工作已處于較為滯后的局面，與多年來國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點工程建設(shè)的需要有較大差距，管護工作對鞏固造林綠化成果、建設(shè)和諧民和奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要而長遠(yuǎn)的意義。

1.3森林資源管護成效現(xiàn)狀

總體來看，國有森林資源的管護狀況較好，存在的主要問題:一是與相鄰縣的接壤林區(qū)群眾放牧現(xiàn)象時有發(fā)生;二是國有林場與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作配合不夠緊密，管護工作中各自為政的現(xiàn)象較為普遍;三是封山育林網(wǎng)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施急需修復(fù)更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林地和農(nóng)戶的退耕還林地管護成效參差不齊，管護工作亟待加強，表現(xiàn)為局部好、總體差，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所放松的現(xiàn)狀，同時管護工作所需的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，管護經(jīng)費緊缺。

2　森林資源管護工作中存在的主要問題

2.1林業(yè)政策宣傳不夠深入，“誰造林、誰受益、誰管護”的管護意識不強。隨著退耕還林工程的實施，農(nóng)戶對退耕地的管護工作持等待、觀望、應(yīng)付、一推了之的態(tài)度，認(rèn)為自己的義務(wù)是繳納管護費，管護工作是政府的事，甚至有些地方的群眾把退耕地視為牧場，農(nóng)戶管護責(zé)任意識不強，對生態(tài)建設(shè)的長期性、穩(wěn)定性認(rèn)識不夠。

2.2林地鼠害嚴(yán)重。雖然多年來我們在林地鼠害防治方面做了大量工作，但由于受技術(shù)、投入等方面的影響，鼠害防治工作成效不容樂觀。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對管護工作的重視不夠，對管護工作

的重要性認(rèn)識不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護工作上普遍存在流于形式、忽冷忽熱的現(xiàn)象，沒有把管護工作當(dāng)作重要工作來抓，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手領(lǐng)導(dǎo)的重視力度不夠。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護經(jīng)費籌措困難，護林隊伍不穩(wěn)定。目前退耕還林工程的后續(xù)管護經(jīng)費來源:一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)戶統(tǒng)籌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，45～150 元·hm－2，通過專項調(diào)查得出全縣每年統(tǒng)籌的管護經(jīng)費為707 888.09元;二是財政轉(zhuǎn)移支付，每村每年300元，按全縣259個退耕村計算，全縣每年該部分經(jīng)費總額為77 700元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林員總數(shù)為368人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心管理，護林員人均管護報酬為每人每年2 134.8元。由于管護報酬低，嚴(yán)重影響了護林員的工作積極性，導(dǎo)致管護效果不佳，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有怨言。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管護經(jīng)費沒有?？顚Ｓ?，其中有一部分資金用于鄉(xiāng)政府日常的辦公經(jīng)費。

2.5沒有把補植補種和管護工作緊密結(jié)合起來，補植補種工作的成效沒有得到實際體現(xiàn)。大部分農(nóng)戶每年都在進行補植補種，但由于管護工作跟不上，出現(xiàn)了年年補年年驗收不合格的現(xiàn)象，影響了群眾補植補種的積極性，營林工作沒有突出“三分造，七分管”的工作重點。

3　森林資源管護工作對策

3.1不斷加大林業(yè)政策宣傳力度，積極營造良好的愛林護林社會氛圍。一方面林業(yè)主管部門要通過多種方式宣傳林業(yè)政策法規(guī)，讓農(nóng)戶充分認(rèn)識到林業(yè)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極制定管護制度，公布全鄉(xiāng)管護范圍和片區(qū)責(zé)任人，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們政府護林巡查和群眾舉報相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾對管護工作的監(jiān)督作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常護林工作。嚴(yán)格執(zhí)行護林員崗位責(zé)任制，形成責(zé)、權(quán)、利為一體的獎懲機制，不斷提高護林隊伍的工作積極性和責(zé)任性，逐步提高全民愛林護林意識。

3.2將管護工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核掛鉤。通過將管護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年度目標(biāo)考核內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對管護工作的重視力度。明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定管護工作責(zé)任心強、熟悉全鄉(xiāng)林業(yè)工作的干部負(fù)責(zé)日常的管護工作，避免頻繁的人事調(diào)動，保持護林隊伍的穩(wěn)定性。嚴(yán)格執(zhí)行管護經(jīng)費專款專用，多方籌措管護經(jīng)費，不斷加強用于管護工作的交通、通訊、網(wǎng)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3強化督查檢查，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。林政執(zhí)法部門要對森林資源管護工作形成督查檢查長效機制，及時查處破壞森林資源的違法犯罪行為，充分利用媒體曝光典型案例，達(dá)到處罰一人、教育一方的工作效果。同時要縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動，重點打擊屢教不改、群眾反響大的破壞森林資源的違法犯罪行為，長期保持嚴(yán)管狠抓的管護工作態(tài)勢，有效鞏固造林綠化成果。

3.4廣泛發(fā)動群眾，做好林地防鼠工作。在業(yè)務(wù)部門的技術(shù)指導(dǎo)和資金支撐下，充分調(diào)動群眾積極參與林地防鼠工作的積極性，由點及面，不斷擴大防治面積，有效提高防治成效。

民和縣地處黃河中上游地區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要。只有通過不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，鞏固造林綠化成果，才能有望實現(xiàn)生態(tài)立縣戰(zhàn)略，才能真正實現(xiàn)人與自然和諧相處，經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)并進的美好局面。

作者簡介:瞿元清( 1974－)，男，青海民和人，大學(xué)，工程師，從事林政資源管理工作.

收稿日期:2015－06－01

文章編號:1005－5215( 2015)09－0087－02

中圖分類號:S757

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Adoi:10.13601/j.issn.1005－5215.2015.09.031