洪新強(qiáng)

（福建省南安市英都鎮(zhèn)林業(yè)站，福建 泉州 362300）

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，是當(dāng)今世界性的林業(yè)重大自然災(zāi)害，每一次森林大火，都給森林資源造成巨大的損失，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的危害[1]。俗話(huà)說(shuō)：“栽樹(shù)千日功，火燒當(dāng)日空”，森林防火工作“責(zé)任重于泰山”，涉及面廣，關(guān)系到森林資源的安全，關(guān)系到林業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。然而，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，在森林防火方面存在著人民群眾防火意識(shí)淡薄、防火經(jīng)費(fèi)緊缺、火源管理困難以及防火手段落后、防火人員缺乏撲火技能和安全知識(shí)的培訓(xùn)等多方面問(wèn)題。因此，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作及技術(shù)措施具有重要意義。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府森林防火的工作思路

1.1 強(qiáng)化森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、影響面廣等特點(diǎn)，森林防火工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到森林資源與生態(tài)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把它作為重大事項(xiàng)來(lái)抓。因此，英都鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為總指揮的森林防火指揮部，設(shè)立防火值班室，并實(shí)行24h的防火值班制度；成立野外巡查小組，在高火險(xiǎn)期間，對(duì)野外特別是重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，以便能做到早發(fā)現(xiàn)、早組織、早撲救；成立應(yīng)急滅火隊(duì)伍，一旦發(fā)現(xiàn)火情能及時(shí)出警撲救，降低因火災(zāi)造成的損失，強(qiáng)化對(duì)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火協(xié)會(huì)和村級(jí)森林防火協(xié)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火協(xié)會(huì)由英都鎮(zhèn)各行政村、林業(yè)站、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有采育場(chǎng)、擁有青山的大戶(hù)、竹木加工企業(yè)主及群眾組成。村級(jí)森林防火協(xié)會(huì)根據(jù)各村實(shí)際情況，將森林防火協(xié)會(huì)整合到村老協(xié)會(huì)或其他組織中，力爭(zhēng)今年內(nèi)全鎮(zhèn)各村均有組建或整合成立一個(gè)森林防火群防組織，各村必須確保60%山林得到管護(hù)。

1.2 制定森林防火責(zé)任追究制和獎(jiǎng)懲制度

落實(shí)森林防火責(zé)任制，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職。鎮(zhèn)、村實(shí)行分片包干制和責(zé)任追究制，鎮(zhèn)黨政成員劃片掛鉤和駐村工作組負(fù)責(zé)制，村兩委實(shí)行包山頭、地塊責(zé)任制和護(hù)林員堅(jiān)守崗位巡視制。村書(shū)記、村主任是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林防火宣傳、火源管理及防火林帶建設(shè)，森林火險(xiǎn)期要堅(jiān)持24h值班和帶班制，做到誰(shuí)出問(wèn)題，誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，制定森林防火獎(jiǎng)懲制度。發(fā)生森林火災(zāi)及時(shí)采取有力措施，積極組織撲救或者在撲救火災(zāi)中起模范帶頭作用，成績(jī)顯著的單位或個(gè)人，由鎮(zhèn)人民政府給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。森林防火期間，擅自在林區(qū)山邊、林緣燒田埂草、燒穴燒灰積肥、吸煙點(diǎn)燭、放鞭炮等尚未引起森林火災(zāi)的，處以100～200元的罰款；違反規(guī)定用火引起森林火災(zāi)的，燒毀面積3.3hm2以下造成價(jià)值1 000元以下，責(zé)令限期更新造林、賠償損失，并處以300～3 000元以下罰款；違反規(guī)定用火引起森林火災(zāi)造成重大損失的依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以拘留，由森林公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1.3 注重森林防火宣傳教育工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火應(yīng)始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育工作，增強(qiáng)人民群眾的森林防火和安全撲火意識(shí)。通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、警示標(biāo)牌、防火宣傳手冊(cè)、電視廣播等多種方式開(kāi)展防火宣傳，使森林防火知識(shí)普及千家萬(wàn)戶(hù)，促成群防群治的局面。

1.4 建立完善野外火源管理機(jī)制

采取有力措施，嚴(yán)格控制野外火源，制定《野外用火管理規(guī)定》，從消除隱患的方面抓好源頭管理。針對(duì)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，將當(dāng)年10月至翌年3月劃定為森林防火期，特別是在森林防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣時(shí)，劃定為森林防火戒嚴(yán)區(qū)。森林防火期內(nèi)，在林區(qū)禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：燒荒、燒灰積肥、燒田埂草、燒山造林等生產(chǎn)性用火，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。經(jīng)批準(zhǔn)可以使用生產(chǎn)用火的，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，事先開(kāi)好防火隔離帶，準(zhǔn)備撲火工具，有組織地在三級(jí)風(fēng)以下的天氣用火，嚴(yán)防失火；進(jìn)入林區(qū)用火人員，必須持有進(jìn)入林區(qū)證明，并應(yīng)當(dāng)在指定區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，選擇安全地點(diǎn)用火，在周?chē)_(kāi)設(shè)防火隔離帶，用火后必須徹底熄滅余火；進(jìn)入國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位森林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)活動(dòng)的，必須持有進(jìn)入林區(qū)證明。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性用火，特別是節(jié)假日期間組織人員要把好進(jìn)山路口，加強(qiáng)巡山管理。嚴(yán)禁在林內(nèi)林緣上墳燒紙、放鞭炮、吸煙等。

1.5 制定森林防火村規(guī)民約

針對(duì)農(nóng)村大量的農(nóng)事生產(chǎn)性用火的管理，應(yīng)制定《森林防火村規(guī)民約》，利用制度約束讓人民群眾從自發(fā)到自覺(jué)地進(jìn)行火源管理，防止森林火災(zāi)。針對(duì)我鎮(zhèn)實(shí)際，制定條約內(nèi)容如下：嚴(yán)禁一切野外非生產(chǎn)性用火，嚴(yán)禁在山邊、林緣、山田邊燒草、燒糞。違反規(guī)定用火的，處以10～50元的罰款或者警告；違反規(guī)定用火引起森林火災(zāi)未構(gòu)成犯罪的責(zé)令限期更新造林，賠償損失，并處以50～500元的罰款。嚴(yán)格實(shí)行野外生產(chǎn)性用火審批制度。凡需在林區(qū)、山邊、林緣、山田邊使用生產(chǎn)性用火，必須報(bào)村委、鎮(zhèn)林業(yè)站同意，經(jīng)市林業(yè)局批準(zhǔn)，并在護(hù)林員監(jiān)督下才能用火。因未成年人、癡呆人員、精神病患者引發(fā)的火災(zāi)，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任。

1.6 加強(qiáng)森林防火監(jiān)管制度

一是加強(qiáng)重點(diǎn)地段的監(jiān)管。根據(jù)森林分布情況在路邊、果園、農(nóng)事活動(dòng)比較頻繁的林邊等地除做好計(jì)劃燒除工作外，還應(yīng)根據(jù)不同氣候特點(diǎn)加強(qiáng)人員的監(jiān)護(hù)管理，增加人員巡護(hù)和巡邏頻率，確保森林火災(zāi)危險(xiǎn)不發(fā)生或少發(fā)生。二是加強(qiáng)對(duì)特殊人群的監(jiān)管。對(duì)癡、呆、傻人員和精神病人，以及進(jìn)山捕獵人員等特殊人群，重點(diǎn)做好監(jiān)管工作。這些人群是產(chǎn)生森林火警的特殊人群，必須加強(qiáng)監(jiān)管。要求監(jiān)護(hù)人要切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，不得讓其攜帶火種上山，不得讓其隨意進(jìn)入林區(qū)。若發(fā)生火災(zāi)或火警將嚴(yán)格追究其監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。對(duì)進(jìn)山捕獵人員，及時(shí)制止其進(jìn)入林區(qū)玩火捕獵，避免引起森林火災(zāi)。三是加強(qiáng)野外火源的監(jiān)管。加強(qiáng)火源管理，根據(jù)重要時(shí)期和火險(xiǎn)等級(jí)及時(shí)發(fā)布信息并通知禁止一切未經(jīng)許可的野外用火。在重點(diǎn)路口，上山必經(jīng)通道派人嚴(yán)防死守，嚴(yán)禁攜帶火種上山。強(qiáng)化巡護(hù)，切實(shí)做到“見(jiàn)煙查，見(jiàn)火滅”，從根本上消除火災(zāi)隱患，有效減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

1.7 強(qiáng)化森林防火隊(duì)伍培訓(xùn)與建設(shè)

森林防火隊(duì)伍建設(shè)的好壞關(guān)系到森林防火的水平高低。在隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)員的綜合素質(zhì)，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，增強(qiáng)責(zé)任心，把責(zé)任落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到每個(gè)人。

2 森林防火的營(yíng)林技術(shù)措施

2.1 建立森林防火隔離帶

森林防火隔離帶是森林火災(zāi)隔護(hù)的主要措施，是阻止火情蔓延的主要方式，提升了森林自我防護(hù)功能，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)防，分步實(shí)施，形成網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)設(shè)的森林防火隔離帶，帶寬平距10m以上，其中峽谷上方、鞍部?jī)蓚?cè)、河流迎風(fēng)坡和交匯處阻隔帶寬度必須達(dá)到15m。依托河流，道路、林帶防火路等自然組成人工阻隔設(shè)施。同時(shí)，在林區(qū)內(nèi)種植一些具有防火隔離效果的樹(shù)木，如火力楠、木荷等樹(shù)種，形成防火隔離帶，對(duì)一些易燃的林木進(jìn)行保護(hù)。

2.2 注重森林植被林相改造

森林中樹(shù)木的成分與森林火災(zāi)也有密切關(guān)系，在英都鎮(zhèn)山上森林植被由于歷史性破壞，原生植被早已受到破壞，現(xiàn)主要以馬尾松、杉木及桉樹(shù)等純林為主，林分結(jié)構(gòu)單一，易發(fā)生森林火災(zāi)。該地區(qū)屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，原生植被豐富，可加強(qiáng)對(duì)森林林分結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，使以針葉林為主改造成闊葉林或針闊混交林，改善森林局部小氣候，這種氣候溫度低、濕度大、透光及透風(fēng)性能低，是防止森林火災(zāi)最有效的氣候。林分改造樹(shù)木應(yīng)以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，可選擇樹(shù)種有：樟樹(shù)、沉香樹(shù)、厚莢相思、楊梅、木荷、山杜英、潺槁樹(shù)、紅葉烏桕、三角楓、乳源木蓮、深山含笑等闊葉樹(shù)種。

2.3 加強(qiáng)森林資源撫育管理

營(yíng)林的撫育管理措施是營(yíng)林防火工程中重要的部分。通過(guò)造林前整地和及時(shí)進(jìn)行幼林撫育，能夠有效地促使新植幼苗的生長(zhǎng)，不但能夠消除幼林中的雜草灌木，促進(jìn)幼林苗木良好生長(zhǎng)，也可以有效地防止幼苗遭受森林火災(zāi)的侵害。

其次，適當(dāng)?shù)貙?duì)生長(zhǎng)不良的樹(shù)木進(jìn)行間伐。樹(shù)木在成長(zhǎng)的過(guò)程中由于受到自身原因或者環(huán)境原因的影響，會(huì)出現(xiàn)樹(shù)木的死亡或者畸形，這些樹(shù)木不僅不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)還會(huì)造成火災(zāi)隱患，因此需要工作人員進(jìn)行定期間伐，除去有問(wèn)題的樹(shù)木。

2.4 制定科學(xué)的計(jì)劃燒除措施

造成森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因是在農(nóng)事活動(dòng)中采取燒灰積肥、燒田埂草等生產(chǎn)性用火，一旦引起森林火災(zāi)，由于人少難以及時(shí)撲滅。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開(kāi)展農(nóng)田林緣計(jì)劃燒除。計(jì)劃燒除應(yīng)在規(guī)定時(shí)段、三級(jí)風(fēng)以下的天氣用火，實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)指定兩個(gè)點(diǎn)火組，每組二人，其中一人為點(diǎn)火手，另一人攜帶農(nóng)用噴霧器等必要工具，作為助手。每個(gè)點(diǎn)火組在燒除區(qū)的最上火源阻隔帶內(nèi)左右兩邊開(kāi)始實(shí)施由外向內(nèi)的對(duì)進(jìn)點(diǎn)火。點(diǎn)火組的助手要隨時(shí)注意火勢(shì)的變化，當(dāng)點(diǎn)燒帶火焰高度超過(guò)手中工具可控范圍（即1.5m）時(shí)，應(yīng)及時(shí)撲滅火頭；各點(diǎn)火組確保每一個(gè)點(diǎn)燒帶由上而下依次熄滅再進(jìn)行點(diǎn)燒，直至點(diǎn)燒帶寬度超過(guò)10m才能實(shí)施中間點(diǎn)火。點(diǎn)燒完成后，應(yīng)急人員應(yīng)認(rèn)真檢查區(qū)內(nèi)的火點(diǎn)，清理余火，在余火全面熄滅40min后，經(jīng)鎮(zhèn)森防指同意，撤除燒除隔離標(biāo)志，撤離點(diǎn)燒區(qū)。

[1]杜永勝.深刻認(rèn)識(shí)“相持階段”科學(xué)判斷的內(nèi)涵全面推進(jìn)森林防火工作[J].森林防火，2005（4）：1－2

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