劉竺

（皖能馬鞍山發(fā)電公司安徽馬鞍山　243000）

關(guān)于發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審工作“監(jiān)督”與“服務(wù)”職能的幾點(diǎn)體會(huì)

劉竺

（皖能馬鞍山發(fā)電公司安徽馬鞍山243000）

監(jiān)督職能與服務(wù)職能之間互相聯(lián)系，密不可分，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。經(jīng)審工作通過發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)職能，成為維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的途徑，成為促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化運(yùn)作的保證，更是服務(wù)于工會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。

本文筆者結(jié)合基層工作中的一些體會(huì)，淺談如何統(tǒng)籌發(fā)揮好監(jiān)督和服務(wù)職能，進(jìn)一步提升工會(huì)經(jīng)審會(huì)在促進(jìn)工會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用。

《工會(huì)法》中規(guī)定：經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審查同級(jí)工會(huì)組織及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理情況，監(jiān)督財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用……這句話是對(duì)工會(huì)經(jīng)審會(huì)監(jiān)督和服務(wù)職能的切實(shí)體現(xiàn)。實(shí)踐中，工會(huì)經(jīng)審工作要以黨和國家的政策、法規(guī)和工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度為準(zhǔn)則，來監(jiān)督和服務(wù)工會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1　兩項(xiàng)職論的理論要求和相互聯(lián)系

（1）監(jiān)督職能是經(jīng)費(fèi)審查工作的本質(zhì)屬性。對(duì)于工會(huì)經(jīng)審會(huì)來說，監(jiān)督工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)，是其基本職責(zé)。工會(huì)經(jīng)審會(huì)應(yīng)根據(jù)“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；根據(jù)“工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)”的原則，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；根據(jù)增值保值的原則，對(duì)工會(huì)的固定資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督。

（2）服務(wù)職能是經(jīng)費(fèi)審查工作監(jiān)督的目的。服務(wù)職能體現(xiàn)在經(jīng)審工作在工會(huì)全局中的作用上，通過對(duì)工會(huì)組織相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審核、審查、審計(jì)，作出評(píng)價(jià)提出建議，在促進(jìn)工會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)發(fā)展同時(shí)起到防護(hù)性的監(jiān)督制約作用。服務(wù)職能還體現(xiàn)在從政治上關(guān)心和愛護(hù)工會(huì)干部，加強(qiáng)廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗的實(shí)際需要中。

兩者之間互相聯(lián)系，密不可分，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。經(jīng)審工作通過發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)職能，成為維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的途徑，成為促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化運(yùn)作的保證，更是服務(wù)于工會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。

2　對(duì)實(shí)踐中存在問題的剖析

（1）認(rèn)識(shí)不夠忽視服務(wù)職能。監(jiān)督與服務(wù)同屬工會(huì)經(jīng)審的職能，但實(shí)際工作中，工會(huì)經(jīng)審工作或多或少表現(xiàn)出忽視服務(wù)職能的問題。①工會(huì)經(jīng)審工作程序化，開展工作中偏面注重憑證、賬簿上數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，缺少對(duì)工會(huì)工作具體過程的參與和了解，沒有形成對(duì)職工文化教育等事業(yè)的指導(dǎo)和幫助作用，結(jié)果是為了審查而審查，沒有體現(xiàn)監(jiān)督為了服務(wù)的目的。②在審計(jì)工作中省略了服務(wù)。有些經(jīng)審工作者做好了“監(jiān)督審查”工作，精確完成審計(jì)報(bào)告中的各類數(shù)據(jù)，但對(duì)報(bào)告中“分析”和“建議”項(xiàng)目內(nèi)容卻了了數(shù)語，起不到對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)幫助作用，更體現(xiàn)不了工會(huì)經(jīng)審工作對(duì)發(fā)展工會(huì)事業(yè)的服務(wù)職能。

（2）處境尷尬淡化監(jiān)督職能：現(xiàn)行工會(huì)經(jīng)審工作主要是同級(jí)審，在內(nèi)審工作中難免會(huì)涉及到處境尷尬問題。①經(jīng)審監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理同屬“一人領(lǐng)導(dǎo)”。工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施“獨(dú)立管理，由工會(huì)主管財(cái)務(wù)主席‘一支筆’審批”。而同時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審委員會(huì)也在工會(huì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，具體經(jīng)審工會(huì)自然也在工會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)之下，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)審查的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)權(quán)歸于一人之身。②兩者同屬“一個(gè)部門”?，F(xiàn)行基層多數(shù)企業(yè)中工會(huì)崗位數(shù)量本就捉襟見肘，部分單位還在改革改制中進(jìn)一步削減了工會(huì)崗位編制。保留工會(huì)辦公室的企業(yè)，也是各種工會(huì)專職崗位集中于一室辦公，俗話說“抬頭不見低頭見”，自然也淡化了基層工會(huì)經(jīng)審工作的監(jiān)督職能。③兩者職能集中“一人管理”。在對(duì)效益最大化的追求之下，部分改制后的國有企業(yè)和組建工會(huì)不久的民營企業(yè)單位，撤消或不設(shè)工會(huì)辦公室，沒有專職工會(huì)工作崗位編制。通常是由相關(guān)部門的綜合管理崗位人員“一肩挑”管理工會(huì)工作，在此情況下也只能履行“自我監(jiān)督”了。

3　對(duì)統(tǒng)籌發(fā)揮兩項(xiàng)職能的思考

當(dāng)前正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，上述存在的問題說明對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作來說，同樣也面臨著加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作理念的實(shí)際要求。筆者思考，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)全面進(jìn)步，服務(wù)職工群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧”主題，解決當(dāng)前基層工會(huì)經(jīng)審工作中存在的問題：①要正確認(rèn)識(shí)和處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系；②工會(huì)經(jīng)審工作要服務(wù)于職工群眾、注重引導(dǎo)職工會(huì)員“群策群力”；③應(yīng)聯(lián)系好具體的實(shí)際工作，統(tǒng)籌發(fā)揮好監(jiān)督與服務(wù)兩項(xiàng)職能，推動(dòng)工會(huì)事業(yè)發(fā)展。具體有這么幾方面思路：

（1）要?jiǎng)?chuàng)新工作理念。①建立科學(xué)合理的經(jīng)審工作統(tǒng)籌規(guī)劃。經(jīng)審組織要根據(jù)工會(huì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來選擇審計(jì)對(duì)象，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌布置，制定好審計(jì)方案、安排好審計(jì)時(shí)間，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。②推廣同級(jí)審與互審、協(xié)審想結(jié)合的方式。互審可將同類型的單位，組織在同一地點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行審計(jì)，分別審計(jì)其它單位的財(cái)務(wù)工作，再輔以相互交流，并對(duì)疑點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)疑和解答；協(xié)審可以采取上級(jí)經(jīng)審帶基層經(jīng)審人員共同對(duì)其它基層單位的工會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，不僅可以相互學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，同時(shí)起到警示和帶動(dòng)作用，有效避免“三個(gè)同一”的尷尬問題。我市工會(huì)近年來推廣互審與協(xié)審工作就在增強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)審職能方面起到了實(shí)際效果。③建立有效激勵(lì)機(jī)制。在任何工作中，有效的激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)一切積極因素的重要手段，避免經(jīng)審隊(duì)伍的“終身制”和“老齡化”。④重視專業(yè)能力的培養(yǎng)。充實(shí)經(jīng)審工作不僅個(gè)人要努力學(xué)習(xí)，組織也要重視培養(yǎng)，良好的隊(duì)伍素質(zhì)是提高經(jīng)審工作執(zhí)行力的根本保證。

（2）要健全制度體系。①形成制度，通過監(jiān)督增強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)工作透明度。筆者所在單位工會(huì)即實(shí)施年度審計(jì)匯報(bào)制，每年年度的會(huì)員代表大會(huì)上由經(jīng)審主任做上年度經(jīng)審工作報(bào)告，同時(shí)將收支明細(xì)至二級(jí)科目的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在會(huì)場張貼公布，完全透明地接受會(huì)員的審議監(jiān)督。②建立規(guī)范，落實(shí)大額資金使用過程中的監(jiān)督控制。工會(huì)組織在使用大額資金時(shí)，需經(jīng)過工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)討論通過，如購買團(tuán)體保險(xiǎn)、集中購買防暑降溫物品、開展大型活動(dòng)需向“兩會(huì)”通報(bào)預(yù)算等措施，透明工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的方向和作用。工會(huì)經(jīng)審會(huì)要形成監(jiān)督大額資金過程控制的規(guī)范體系。③完善章程，嚴(yán)格經(jīng)審程序。從制定審計(jì)計(jì)劃、建立審計(jì)項(xiàng)目、下發(fā)審計(jì)通知到實(shí)施審計(jì)方案、出具審計(jì)報(bào)告等全過程規(guī)范管理，避免重“監(jiān)督”輕“服務(wù)”。尤其是出具經(jīng)審報(bào)告，且不可出現(xiàn)前緊后松（即審查嚴(yán)格，審查報(bào)告卻不反映問題情況）。筆者在同上級(jí)單位的協(xié)審中，其中一個(gè)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)工作反映出賬賬相符、賬表相符、原始憑證手續(xù)齊全并具有真實(shí)性等財(cái)務(wù)特點(diǎn)。工會(huì)財(cái)務(wù)應(yīng)本著“來源于職工，服務(wù)于職工”的原則進(jìn)行管理，但該單位卻發(fā)生“工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“職工活動(dòng)費(fèi)”的現(xiàn)象。于是在該單位的審計(jì)報(bào)告中便反映出該工會(huì)財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)不合理這一問題，并給予改進(jìn)的建議。④他山之石，提升業(yè)務(wù)能力。工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)成員在基層工會(huì)兼職居多，業(yè)務(wù)水平參差不齊，但企事業(yè)單位的內(nèi)審人員專職居多，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，所以將經(jīng)審工作與內(nèi)審工作合二為一或協(xié)作辦公，既可以保證經(jīng)審工作質(zhì)量又能有效避免“自我監(jiān)督”。

（3）要依法發(fā)揮職能。對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作人員來說，要做到“監(jiān)督”與“服務(wù)”并重，努力構(gòu)建和諧的工會(huì)經(jīng)審與工會(huì)財(cái)務(wù)工作關(guān)系。①按程序規(guī)范監(jiān)督。嚴(yán)格按照《工會(huì)法》、《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法律規(guī)定的規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督。要依法監(jiān)督，不可越權(quán)監(jiān)督；要監(jiān)督并舉，不可僅監(jiān)不督；要注重失效，不可隨意監(jiān)督。②加強(qiáng)溝通，凸顯“服務(wù)”職能。筆者所在單位工會(huì)主席與經(jīng)審會(huì)主任能很好溝通，工會(huì)財(cái)務(wù)人員與經(jīng)審工作人員對(duì)于工作中的問題能互相交流意見；經(jīng)審會(huì)委員均列席參加工會(huì)委員會(huì)會(huì)議，及時(shí)了解指導(dǎo)涉及經(jīng)費(fèi)使用的方向和易發(fā)問題；對(duì)于經(jīng)審會(huì)的審計(jì)要求，工會(huì)主席能給予積極支持，并對(duì)提出的意見和建議能夠認(rèn)真聽取并分析采納。③將事前預(yù)查與事后監(jiān)督相結(jié)合。經(jīng)審會(huì)委員均列席參加工會(huì)委員會(huì)會(huì)議，就是及時(shí)掌握了解工會(huì)工作的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，做好事前預(yù)查，對(duì)于專項(xiàng)工作的預(yù)算及時(shí)審議給予意見；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行審計(jì)工作，對(duì)于問題要“不留情面”并提出實(shí)際可操作的意見和建議，才是服務(wù)和幫助工會(huì)財(cái)務(wù)提高管理能力的有效方式。④依法發(fā)展工會(huì)事業(yè)。對(duì)于當(dāng)前基層工會(huì)崗位編制問題，必須建立起協(xié)調(diào)企業(yè)與工會(huì)之間關(guān)系的機(jī)制體制，穩(wěn)妥處理工會(huì)崗位編制問題，這是保證工會(huì)經(jīng)審及其他各項(xiàng)工作正常開展的前提。

4　總結(jié)

以上淺談了關(guān)于發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審工作“監(jiān)督”與“服務(wù)”職能的幾點(diǎn)體會(huì)，筆者認(rèn)為，作為工會(huì)經(jīng)審要以服務(wù)工會(huì)工作，服務(wù)職工群眾為出發(fā)點(diǎn)，把監(jiān)督融于服務(wù)之中，構(gòu)筑和諧的工作關(guān)系和人際關(guān)系，使工會(huì)經(jīng)審工作逐步走向制度化、科學(xué)化，從而促使工會(huì)財(cái)務(wù)和經(jīng)審工作的健康發(fā)展。

[1]周雅敏.關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)經(jīng)審工作機(jī)制建設(shè)的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，03：200～201.

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2015-9-16