蘇金龍

（中山市成諾工程咨詢與土地房地產估價有限公司　廣東　中山　528403）

淺談市政給排水工程造價控制

蘇金龍

（中山市成諾工程咨詢與土地房地產估價有限公司廣東中山528403）

市政給排水過程，是城市基礎設施建設，資金多來自政府或地方融資，在造價方面存在一定的問題，本文對市政給排水過程在造價方面的問題進行具體的分析，并提出控制措施，希望對市政工程的實施帶來幫助。

市政；給排水工程；造價控制

引言

近年來，強降水等自然災害多發(fā)，常導致城市交通陷入癱瘓，帶來嚴重影響，人們的目光開始投向了市政給排水工程。由于資金來自政府或地方融資，導致工程在造價方面控制力薄弱，并且對市政給排水工程自身來說，還存在著施工難度大、工期短和質量要求嚴格以及環(huán)境復雜等特性，尤其是行政性明顯，等等這些都直接或間接的影響了市政給排水工程造價。作為給排水工程中的關鍵內容，工程造價工作，對于給排水工程的順利實施起著至關重要的作用。

1　存在的問題

1.1忽視成本管理

由于市政給排水工程的資金來自政府或地方融資，所以成本管理往往被忽視，一般在竣工后才進行工程款項審核，在其他階段的造價控制更是薄弱。即便在最后審核時發(fā)現問題，多是看在已完工的情況下，不會有所舉動。成本管理的忽視，帶來的后果就是造價控制不嚴格，從而給政府經濟利益帶來損失。

1.2忽視前期造價控制的重要性

據資料顯示，市政給排水項目的前期費用占到整個過程的近1/10，然而其產生的影響卻能達到70～90%，從數據上我們就能清楚的知道，前期策劃與控制所占的地位。然而，目前多數工程項目卻忽視了這么重要的階段，由于對項目的前期的調研不足，對工程的計劃受到限制，導致對于整個項目的定位和戰(zhàn)略等決策產生影響。這些行為在項目實施階段會帶來很多影響，例如設計變更，費用追加等等，這些都嚴重影響了整個工程的造價。

1.3忽視監(jiān)管

任何工程建設，監(jiān)管都是其中不可或缺的角色。市政給排水工程造價控制上的存在的問題之一就是缺乏有效的監(jiān)管機制。工程項目建設期間，一旦忽視監(jiān)管，監(jiān)管變得薄弱與無力，那么處于弱監(jiān)管甚至是無監(jiān)管下的項目過程，是不可能實現工程的造價控制的。招標過程中的壟斷、人情交易，等等這些不合法的行為都為工程的造價控制埋下了惡果。

2　控制措施

2.1決策階段

由于涉及范圍廣，社會影響大，市政工程建設必須從城市政治經濟發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，對施工條件、環(huán)境以及對市民生活的影響進行深入調查，對項目的合理性進行高度研究，然后才能進行決策。傳統的造價控制理論，將重點放在了招投標、施工階段的造價管理工作，但由上述分析我們知道，前期計劃與決策所占地位是非常重要的。在實際建設過程中，前期投資估算的偏差會造成給排水項目的投資效益低下，屢屢發(fā)生三超現象；若是前期工程造價管理上發(fā)生失誤，那么在后期施工階段的技術變更和投資超額也會存在風險隱患。針對上述情況，更應該將造價控制工作重點轉向工程前期，重視最佳投資方案的選擇，工程造價部門盡可能地準確計算出工程建設項目全過程的費用，并做好項目經濟評價，發(fā)揮好“經濟參謀”的作用，更好地方便決策層做好正確的投資。在項目投資決策階段，影響工程造價的因素有很多，應抓住關鍵來進行控制，例如項目規(guī)模的決策，資金的籌集，建設地點的選擇，建設標準的確定等等。

2.2設計階段

2.2.1使用價值工程

何為價值工程？指利用集體智慧，通過有組織的活動，重視對產品的功能進行分析，要求以最低的總成本，實現必要的功能，從而將產品價值盡可能提高的一種科學的技術經濟分析方法。在設計階段若是運用價值工程來控制造價，綜合分析工程的功能和成本，將建設成本和運行成本相比較，最終全面地比選設計方案。

2.2.2推行限額設計

對于初步設計的方案和概算投資限額設計必須要嚴格遵守。工程的使用功能與經濟效果均要滿足，這就需要選擇技術先進、經濟合理的最優(yōu)設計方案。一旦設計任務書被批準，作為工程造價的最高限額，投資估算就不允許被隨意突破。

2.2.3明確經濟核算

在投資估算方面，造價人員和工程設計人員應密切配合，按照設計任務書中的規(guī)定內容，進行嚴格的技術經濟比選。在以往的工程造價管理上，總會出現僅僅在方案和施工圖設計階段才有造價管理的現象，這是不妥當的，造價管理應貫穿于整個設計階段，尤其是在工程施工過程中，設計人員應深入施工現場，一旦發(fā)現設計與實際有差別或選用材料不合理，在征得監(jiān)理人員同意后，及時進行更改，并由造價人員及時核算實際費用的增減。

2.3施工階段

2.3.1有效的控制

在工程項目的實施過程中，經常遇到來自業(yè)主方要求的變化或修改，或施工技術的要求、環(huán)境而產生的設計變更等情況。而這些變更，又會帶來施工進度變化、工程量變化、合同爭執(zhí)等問題，最終導致建設工程造價以及工期的變化。為了對建設工程造價進行有效地控制，需作出一些限制與規(guī)定。對于任何一方提出的工程變更，都要有工程師的確認以及簽發(fā)工程變更指令。在工程項目實施過程中，過程變更一旦處理不好，常會引起糾紛，不僅損害了投資者或承包商的利益，而且不利于項目目標的控制。由于承包工程的實際造價是等于合同價與索賠額之和的，投資容易失控，對工程變更價款的處理應密切關注；而且，工程變更給工人也會帶來影響，甚至是停工、返工等情況，不僅會延遲項目的完成時間，而且會帶來不必要的麻煩和損失。

2.3.2工程的結算

工程竣工結算，就是指按照合同規(guī)定的內容，施工企業(yè)全部完成所承包的工程，在驗收質量合格并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結算。所以結算的前提，就是工程竣工驗收報告必須得到甲方認可。在施工過程中，承包商完成的工程量越多，所應結算的工程價款就越多，即工程結算需以按照已完成的工程量進行結算，所以，根據累計已結算的工程價款占合同總價款的比例，能夠近似地反映出工程的進度情況，從而對工程的結算有利于對工程進度的準確掌握。

2.3.3資金的編制

在整個建設管理中，資金計劃的編制與控制所處的重要位置不言而喻。如果沒有明確的造價控制目標，工程項目的實際支出額就沒有比較的對象，也就不能找出偏差，導致控制措施無從下手，缺乏針對性。編制資金計劃，對建設工程造價的總目標值和各階段目標值可以做到合理確定，從而使得建設工程造價的控制有章可循，并為資金的籌集與協調做好準備。不僅如此，還可以預測未來工程項目的資金使用和進度控制，消除不必要的資金浪費和進度失控，也為投資人提供了方向與便利，在今后工程項目中也能夠更好地避免了由于缺乏依據而進行輕率判斷，從而造成不必要的損失，減少了盲目性的同時增加了自覺性，充分發(fā)揮使用現有資金。妥善整理施工階段投資控制中各有關方面的資料，完善順利進行竣工結算的條件。在施工期工程造價控制期間的各個環(huán)節(jié)以及控制點的工程簽證、計量、變更及索賠的核定，均要在竣工結算時重新整理匯總。除此之外，可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后均以貨幣形式體現。處理好施工過程中的各類費用，對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。

2.4加強監(jiān)督力度

在上述分析中，我國目前的市政給排水建設工程的監(jiān)管多被忽視，而其給工程帶來的影響也相當突出，例如工程的質量普遍不高，投入的資金沒有物盡其用，后續(xù)維護成本增加等等。因此，在市政給排水工程建設中，應尤其重視對工程質量的管理和監(jiān)督。政府等相關監(jiān)督部門也應及時監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。政府還可以聘請有優(yōu)秀的監(jiān)理資質的第三方，來對給排水工程進行過程性監(jiān)督。例如在設計環(huán)節(jié)，將當地施工中的實際情況與工程設計思路相比較，查看是否符合；在招標環(huán)節(jié)，嚴格抵制利益輸送等不良現象。這些舉措，對整個施工過程有序合理地開展以及工程的質量將會有強大的保障。若在監(jiān)督過程中發(fā)現問題，要及時向相關政府監(jiān)督部門匯報，并與其聯合作業(yè)，找出解決問題的有效辦法。

3　結語

市政給排水工程，作為城市基礎設施建設中的重要部分，對市民的生活以及社會的發(fā)展有著重要的影響。良好的市政給排水工程設計，有效的市政給排水工程實施，都是建造和諧城市環(huán)境的基礎，對城市的可持續(xù)發(fā)展意義重大?？傊?，為了市政給排水工程的造價控制的高效，建設單位要對影響造價的每一個環(huán)節(jié)，進行認真的分析與研究，要充分發(fā)揮建設單位的自主優(yōu)勢，增強造價控制的目標意識，加人造價控制的管理力度，不斷完善造價控制的方法和手段，確保工程的合理順利的進行，最大限度地提高經濟與社會效益，為市民良好的生活貢獻力量。

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∶2015-2-25