楊中明

（廣州市城市規(guī)劃自動化中心　廣東　廣州　510000）

推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃探討

楊中明

（廣州市城市規(guī)劃自動化中心廣東廣州510000）

目前，城市化已經(jīng)成為社會不斷發(fā)展的趨勢，可是，在城市化的不斷推進過程中，還存在不少問題亟需解決。因此，為了推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要對各方面問題進行總結(jié)，并采取行之有效措施進行改進，保證城鎮(zhèn)化實現(xiàn)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展；城市規(guī)劃

城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，可是在追求經(jīng)濟的同時還需要對城市建設(shè)以及精神文明之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要認識到其中的問題，并采取有效措施進行解決，保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，并提升經(jīng)濟水平以及人們的生活水平。

1　面臨問題

1.1缺少科學(xué)規(guī)劃

在規(guī)劃過程中，只重視美觀性以及經(jīng)濟發(fā)展，而沒有站在全局的角度上進行功能分區(qū)，會導(dǎo)致城市缺少實用性，無法滿足功能建設(shè)。另外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中有很多缺少合理性的現(xiàn)象，比如，在領(lǐng)導(dǎo)班子被換之后，城市規(guī)劃發(fā)生變化，浪費資金以及人力，對于規(guī)劃整體性造成影響，城市規(guī)劃具有隨意性的特點[1]。與此同時，因為受到制度影響，城市規(guī)劃批文被批準的時間比較長，但是城市發(fā)展需要與經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)，我國相關(guān)政策還不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化進程不一致。

1.2城市規(guī)劃缺乏個性體現(xiàn)

具有獨特性的歷史人物以及歷史事件才能造就城市具有個性的歷史古韻，所以，在城市規(guī)劃過程中要體現(xiàn)當?shù)鬲毺氐臍v史特色和文化特點。但是，從實際情況看，在對城市進行規(guī)劃的時候，存在照搬照套現(xiàn)象，導(dǎo)致城市趨同化，城市景象不再具有特色，導(dǎo)致城市缺少傳統(tǒng)文化活力，缺少特色，也使城市失去競爭力。

1.3沒有對生態(tài)環(huán)境加以重視

很多城市在規(guī)劃的過程中，盲目擴大建設(shè)面積，缺少對綠化用地的保護建設(shè)，反而隨意改變綠地的用地性質(zhì)，規(guī)劃中沒有對綠線進行強制性保護，從而對生態(tài)環(huán)境造成影響。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石，尤其是對于城鎮(zhèn)中的密集區(qū)來說，基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性非常重要，對于集約發(fā)展以及整體水平與質(zhì)量的提升有著至關(guān)重要的作用。很多城市沒有對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致設(shè)施缺失，重復(fù)建設(shè)，盲目亂建等現(xiàn)象，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展造成影響。

1.5公眾參與程度低

在發(fā)布城市規(guī)劃綱要之后，規(guī)劃就擁有法律的合法性和強制性。可是，在實施城市規(guī)劃以前，沒有讓公眾參與規(guī)劃討論，無法如實反映公眾意愿，在城市規(guī)劃的過程中，很多重要決策是政府組織相關(guān)專家決策，導(dǎo)致規(guī)劃無法讓人滿意。

2　規(guī)劃措施

2.1對規(guī)劃管理方式進行改革

審批規(guī)劃，要構(gòu)建規(guī)劃審議會或者是規(guī)劃委員會，應(yīng)由專家、人大代表、市民代表以及利益涉及方等構(gòu)成，由審議會對城市土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等編制以及修編進行審議。對城市各層次規(guī)劃的相關(guān)修改工作進行嚴格控制，如果規(guī)劃修改涉及到開發(fā)強度以及土地利用性質(zhì)等的改變，需要由同級人大審議之后向原批準機關(guān)報批[2]。

2.2實行總規(guī)劃師制

這是發(fā)達國家流行的一種規(guī)劃制度，已在許多城市中得以應(yīng)用。這種制度的特征是職務(wù)常任、擇優(yōu)錄用以及政治中立。實行總規(guī)劃師制能夠保證決策可續(xù)性，確保規(guī)劃具有正確性，規(guī)劃實施具有連續(xù)性。對于總規(guī)劃師來說，其職責就是要對城市規(guī)劃進行修編，對政策制定進行協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃時間表，與社會各界加強協(xié)調(diào)與聯(lián)系，聽取意見與建議，對于重大的分歧，要及時進行協(xié)調(diào)與解釋。同時，規(guī)劃實施過程中，要做好監(jiān)督工作，及時對各方面意見進行匯總，定期檢討規(guī)劃并對其進行修改，對審議會以及規(guī)劃委員會相關(guān)議程進行安排，代表審議會以及委員會提出相關(guān)意見及建議。

2.3規(guī)劃需體現(xiàn)城市特色文化

規(guī)劃中需納入文物保護工作，傳承和發(fā)揚特色城市特色文化，使文化保護和城市建設(shè)實現(xiàn)雙贏。城市規(guī)劃時，強化建設(shè)力度，建設(shè)具有文化特色的標志性工程，對城市文化內(nèi)涵進行豐富，使城市文化品位得以提升。在弘揚地域優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，還要吸收現(xiàn)代文明，并體現(xiàn)現(xiàn)代城市特點，創(chuàng)建文明城市，對公民開展道德建設(shè)，舉辦文明社區(qū)以及文明城市和文明行業(yè)等各種活動，使居民素質(zhì)得以提升，強化人文精神以及文化內(nèi)涵。在對城市進行建設(shè)的過程中，必須要認真編制規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行，利用科學(xué)規(guī)劃推動城市不斷建設(shè)。同時，需要重視規(guī)劃先導(dǎo)性，要體現(xiàn)出其科學(xué)性，保證城市規(guī)劃的科學(xué)性，突出城市個性風格。另外，還要保證規(guī)劃具有嚴肅性，在確定規(guī)劃之后，一定要依據(jù)規(guī)劃進行實施，不允許隨意變更。

2.4堅持以人為本的思想，做好生態(tài)建設(shè)

城市規(guī)劃要始終將以人為本作為指導(dǎo)思想，確保人和自然之間的和諧發(fā)展。編制規(guī)劃時，要將居民利益放在首位，尊重風土人情以及生活習慣，規(guī)劃要和當?shù)匕l(fā)展水平以及具體情況相符，與居民承受能力相適應(yīng)，使規(guī)劃成為民心規(guī)劃。另外，還要保證自然生態(tài)的持續(xù)性以及完整性，保證自然風貌的原始性，并確保自然物種的多樣性，全面考慮到自然開放空間以及自然地理形態(tài)和生態(tài)循環(huán)等各種因素。結(jié)合城鎮(zhèn)具體情況對綠化進行布置，完善其生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，特別是對于具有獨特自然風貌以及文化遺產(chǎn)的城市，一定要做好保護工作，使人工建筑以及自然風景和歷史文化之間實現(xiàn)自然融合。將政府的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮出來，政府相關(guān)部門的工作人員需要對自己的知識結(jié)構(gòu)進行更新，擁有良好生態(tài)學(xué)知識，并對其進行合理利用，建設(shè)生態(tài)城市與可持續(xù)城市。因此，在城市規(guī)劃時可以編制生態(tài)城市建設(shè)以及可持續(xù)城市建設(shè)的具體行動綱領(lǐng)，從而對城市的規(guī)劃以及建設(shè)與管理工作等進行指導(dǎo)，使生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)日?；?/p>

2.5對基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系等加強建設(shè)

對于城市來說，其功能越完善，那么承載產(chǎn)業(yè)能力以及吸納人口能力就會增強，從而提升其競爭力。因此，在確定好城市規(guī)劃以后，要對城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，充分發(fā)揮其載體功能。①需建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。依據(jù)高起點、高標準以及適度超前等思想，做好城市道路、排水管網(wǎng)、電力管線以及供熱和通訊等各種基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)建設(shè)工作，從而創(chuàng)造條件，方便新區(qū)建設(shè)工作。尤其需要對地下設(shè)施的相關(guān)建設(shè)工作加以重視，周全考慮，防止出現(xiàn)丟三落四的情況。③要對生產(chǎn)性的各種服務(wù)設(shè)施進行建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為建設(shè)重點，對關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，比如，物流以及金融擔保還有技術(shù)研發(fā)和環(huán)保監(jiān)測等，營造良好的環(huán)境，方便招商引資以及項目建設(shè)等。③要對生活服務(wù)設(shè)施強化建設(shè)。對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外圍地方，要對住宅、學(xué)校、醫(yī)院還有休閑娛樂等各種生活服務(wù)設(shè)施等進行同步規(guī)劃和建設(shè)，使城市對于產(chǎn)業(yè)以及人口具有良好的承載力與集聚力。④要將融資渠道拓寬。對于城市來說，在對其進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候，要有大量資金，如果僅僅依靠財政是不行的，需要對資金籌措機制進行深入研究。

2.6在制定城市規(guī)劃的過程中加強公眾參與

當前，我國很多城市處于轉(zhuǎn)型階段，深層次矛盾比較嚴重，長期以來，我國城市規(guī)劃由于領(lǐng)導(dǎo)的意志而改變，規(guī)劃具有隨意性，缺乏權(quán)威性。強化公眾參與是解決這些問題的重要途徑。若將公眾參與當做規(guī)劃的一個必經(jīng)程序，那么規(guī)劃制定過程以及修改工作就會具有公開性，同時還需要由公眾共同進行討論，這樣就會限制領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃的隨意改變。由公眾共同進行討論后的規(guī)劃會有更好的權(quán)威性，那么在實施的過程中就會容易得到支持[3]。在制定完規(guī)劃基本方針或者是制定好初稿之后，要開公示會，向公眾詳細說明和解釋。設(shè)置公示期，咨詢公眾意見，結(jié)合意見修改初稿，并形成征求意見稿，解釋對公眾意見的采納情況。結(jié)合多方意見編制完成規(guī)劃后，由規(guī)劃審議會進行審議，并由人大批準后再公布實施，公眾能夠隨時針對其實施狀況進行監(jiān)督，還可以就具體問題詢問規(guī)劃管理部門，形成公眾監(jiān)督問責機制。與此同時，現(xiàn)代化的信息技術(shù)以及圖像技術(shù)促進了規(guī)劃部門以及公眾之間信息的快速溝通，因此，規(guī)劃部門在工作過程中可以充分利用這些技術(shù)平臺增強溝通。

例如，陜西涇河新城規(guī)劃過程中，以田園城市理念作為指導(dǎo)，堅持以人為本的思想，將群眾作為發(fā)展服務(wù)的主體，將特色城鎮(zhèn)化作為核心，打造田園城市。①在規(guī)劃過程中，堅持以人為本的思想，對用地比例進行科學(xué)規(guī)劃，防止攤大餅式的膨脹，利用規(guī)劃和設(shè)計使人和城市實現(xiàn)互動與共融。③始終堅持生態(tài)文明，提出4∶2∶4的比例，農(nóng)業(yè)占40%，園林占20%，城區(qū)占40%，使城市和自然之間實現(xiàn)融合。③堅持文化傳承原則。規(guī)劃新城時，對歷史文化資源以及文化定位和生態(tài)文明進行分析，制定規(guī)劃綱要，利用區(qū)域特色和文化元素之間的互融，發(fā)揮旅游帶動作用。涇河新城采用各種措施對城市進行有效規(guī)劃，推動了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

3　結(jié)語

綜上所述，城市化的進程是漫長和艱辛的，發(fā)展過程中會存在問題和不斷產(chǎn)生矛盾，這就要求政府相關(guān)管理實施部門和規(guī)劃工作者通過不斷努力，深化改革規(guī)劃制度，實行科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的相互融合，提高規(guī)劃的公開性、透明性，采取行之有效的措施解決問題，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

[1]閻樹鑫，董衡蘋，黃淑琳，等.新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（05）∶1～5.

[2]林家彬.推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（06）∶4～9.

[3]曾志偉，湯放華，寧啟蒙，等.新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃思變[J].中外建筑，2011（04）∶61～62.

TU984

A

1673-0038（2015）11-0001-02

∶2015-2-28

∶楊中明（1985-），男，本科，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計工作。