張立新

（北華大學(xué)師范分院，吉林市 132000）

全面構(gòu)建高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)實(shí)效性的保障體系

張立新

（北華大學(xué)師范分院，吉林市 132000）

落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，高校黨委也責(zé)無(wú)旁貸。提高高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效性是高校黨建工作落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的具體體現(xiàn)。本文試圖從全面構(gòu)建高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)實(shí)效性的保障體系的角度，來(lái)探索扭轉(zhuǎn)和克服高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中長(zhǎng)期存在的的低效性問(wèn)題。

全面構(gòu)建；高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)實(shí)效性；保障體系

黨的十八以來(lái)，黨中央和各級(jí)地方黨委，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)提到了前所未有的高度。去年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，在全面總結(jié)活動(dòng)取得的主要成果和基本經(jīng)驗(yàn)之后，著重用了一大半的篇幅深刻闡述了從嚴(yán)治黨這一重大命題。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)無(wú)疑是從嚴(yán)治黨這項(xiàng)偉大工程中不可疏忽的重要組成部分，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，高校黨委也責(zé)無(wú)旁貸。作為高校黨務(wù)工作者，理應(yīng)在這一政治背景下，積極思考，大膽作為，把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。基于這樣的政治責(zé)任和高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的具體實(shí)際，本文對(duì)如何扭轉(zhuǎn)和克服高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中長(zhǎng)期存在的低效性問(wèn)題，以期提高其實(shí)效性，做如下思考。

一、高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“低效性”的因由分析

筆者多年從事高校黨建工作，深切感受到，從中央到基層黨委，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)可謂年年講、月月抓，可是實(shí)際的工作效果相對(duì)于工作付出，卻往往差強(qiáng)人意。習(xí)近平總書(shū)記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決突出問(wèn)題”，查找和反思高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“低效性”的原因無(wú)疑是提高高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“實(shí)效性”的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

1、從政治氛圍看，多年來(lái)，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)缺乏針對(duì)性、持久性和威懾力

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，我們黨也十分重視黨建工作，例如從“三講”活動(dòng)的開(kāi)展到“先進(jìn)性”教育的落實(shí)等，可以說(shuō)從全黨的層面實(shí)施了一系列的建設(shè)舉措；省市、以及教育主管部門(mén)的黨委也都對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)不斷提出相應(yīng)的規(guī)范要求。但是，從基層黨委的落實(shí)情況來(lái)看，雖說(shuō)絕大多數(shù)基層單位能夠認(rèn)認(rèn)真真，不走過(guò)場(chǎng)，但是其效果卻沒(méi)能得到很好的強(qiáng)化和持續(xù)，以至于常常流于一陣風(fēng)、止于幾張紙（活動(dòng)方案和總結(jié)）。

對(duì)照十八大以來(lái)中央組織開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)所提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求以及反對(duì)“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)”的總?cè)蝿?wù)來(lái)反觀，以往的作風(fēng)建設(shè)，其教育活動(dòng)的開(kāi)展多以一般性的學(xué)習(xí)教育和警示宣傳為主，不僅缺乏對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的思想作風(fēng)問(wèn)題、工作作風(fēng)問(wèn)題的有針對(duì)性的揭短晾丑，觸及問(wèn)題根本和靈魂深處，而且動(dòng)真格的少，鮮有身邊的典型人物和典型案例被查處，因而也就不足以形成強(qiáng)大的心理威懾，發(fā)揮出應(yīng)用的教育作用。

2、從主體責(zé)任來(lái)看，多年來(lái)，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任缺位

習(xí)近平總書(shū)記在從嚴(yán)治黨的講話中就明確指出：“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。是不是各級(jí)黨委、各部門(mén)黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書(shū)記、各部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記都成為了從嚴(yán)治黨的書(shū)記？是不是各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨的責(zé)任？一些地方和部門(mén)還難以給出令人滿意的答案”。作為基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者，我們聽(tīng)到總書(shū)記這樣的質(zhì)問(wèn)，內(nèi)心是有一些慚愧和不安的。

在我國(guó)，高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的辦學(xué)機(jī)制。多年來(lái)，各個(gè)高校的黨委在具體的工作中發(fā)揮出了政治引領(lǐng)和保駕護(hù)航的作用，但是黨務(wù)工作算不上一線工作、政治工作讓位于業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)象是非常普遍的；基層黨支部書(shū)記、支部委員沒(méi)人愿意做的現(xiàn)象是非常普遍；黨務(wù)工作者沒(méi)地位、沒(méi)權(quán)利、說(shuō)話不硬氣的現(xiàn)象是非常普遍的；特別是高校的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)多是兼職，沒(méi)有足夠的時(shí)間和經(jīng)歷發(fā)揮紀(jì)檢作用，往往形同虛設(shè)的現(xiàn)象也是非常普遍的。這一系列的“非常普遍”現(xiàn)象的存在，客觀地導(dǎo)致了高校黨務(wù)工作的主體責(zé)任缺位，從而也必然會(huì)影響高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效性的不斷夯實(shí)。

3、從保障機(jī)制來(lái)看，多年來(lái)，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)缺乏剛性和持續(xù)性

從保障機(jī)制來(lái)看，多年來(lái)，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)首先缺乏應(yīng)有的剛性。比如制度保障機(jī)制，各項(xiàng)制度往往應(yīng)有盡有，可是有些制度往往陳舊、不切實(shí)際，真正管用、適用的制度不能與時(shí)俱進(jìn)的及時(shí)加以改進(jìn)，有些制度雖好，卻不能很好地貫徹執(zhí)行，如學(xué)習(xí)制度、三會(huì)一課制度、民主生活會(huì)制度，往往因業(yè)務(wù)繁忙或思想認(rèn)識(shí)不夠而變得可有可無(wú)。

同時(shí)，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的保障機(jī)制還往往缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，常常是上級(jí)抓什么就貫徹落實(shí)什么，時(shí)過(guò)境遷之后，好的做法往往不能保持下去。同時(shí)，各種保障機(jī)制如教育機(jī)制、制度機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，不能常態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)力，從而導(dǎo)致了高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)往往忽冷忽熱、顧此失彼，不能形成一種常態(tài)。

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“低效性”的原因很多，上述原因是普遍的、常見(jiàn)的、根本性的。

二、全面構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)實(shí)效性的保障體系

毋庸置疑，在當(dāng)今時(shí)代，受主客觀因素的影響，高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，提高和保障這一工程的實(shí)效性，決不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役。結(jié)合基層黨務(wù)工作的具體實(shí)踐，筆者認(rèn)為，全面構(gòu)建保障體系，并使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效性會(huì)大有裨益。

1、政治生態(tài)保障

所謂政治生態(tài)保障，就是作風(fēng)建設(shè)的政治背景。有了強(qiáng)大的政治背景做支撐，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)才能更好的乘勢(shì)而為。

從2012年底中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，到去年年初正式啟動(dòng)的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以及今年在全黨開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)黨建工作的高度重視，彰顯出了我們黨對(duì)自身建設(shè)的“踏石留印、抓鐵有痕”的政治氣魄。這些擲地有聲、立竿見(jiàn)影的政治舉措，為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)提供了強(qiáng)大的政治保障和精神支撐。因此，兩年多來(lái)，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)也收到了前所未有的成效，提振了基層黨務(wù)工作者的工作信心和工作干勁。

2、主體責(zé)任保障

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。在高校，學(xué)校黨委是黨建工作的主體，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任。

擔(dān)當(dāng)起黨委的主體責(zé)任，作為基層黨委，首先要樹(shù)立一個(gè)正確的政績(jī)觀。習(xí)近平總書(shū)記的講話對(duì)這一問(wèn)題給出了明確的闡述，他說(shuō)：要堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？

擔(dān)當(dāng)起黨委的主體責(zé)任，作為基層黨委，還要要突破一個(gè)思想誤區(qū)，那就是重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)。要像習(xí)近平總書(shū)記所要求的那樣，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。同時(shí)，是要在政治地位上、合理利益上，把黨務(wù)工作者和一線教師一樣對(duì)待，改變過(guò)去黨務(wù)工作不算工作量、少算工作量的做法，甚至要更偏重一分，這樣才能激發(fā)起他們的工作責(zé)任心，調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性，從而保障黨委的主體責(zé)任能落到實(shí)處。

3、文化教育保障

作風(fēng)是思想的外在表現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)的根本問(wèn)題是思想建設(shè)，而思想建設(shè)的根本問(wèn)題是“三觀”問(wèn)題。多年來(lái)，從中央到地方各級(jí)黨委，以及各個(gè)高校的基層黨委，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“三觀”教育可謂是高度重視，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)、警示教育司空見(jiàn)慣，保證了絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能在當(dāng)今物欲橫流的社會(huì)中履職盡責(zé)，潔身自好。但是，近些年來(lái)，發(fā)生在高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的違規(guī)、違紀(jì)事件也不少，這些問(wèn)題的出現(xiàn)不能不讓我們對(duì)教育保障機(jī)制，做一下深入的反思。

筆者認(rèn)為，要提升教育保障機(jī)制的效能，首先要提升教育內(nèi)容的文化含量。不能僅僅停留在黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)上，停留在反腐倡廉的警示教育上。作為高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，多是有著較高文化底蘊(yùn)的群體，一般意義上的教育內(nèi)容滿足不了這一群體的精神需求，必須要提高教育的文化內(nèi)涵和品位，注重在思想信仰和精神層面給于關(guān)照和引領(lǐng)。例如：組織觀看名家講學(xué)，組織閱讀優(yōu)秀的哲學(xué)、文化書(shū)籍等。

要提升教育保障機(jī)制的效能，還要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的借鑒與傳承。法國(guó)的哲學(xué)家帕斯卡爾曾說(shuō)：“人不過(guò)是一根蘆葦，是自然界中最脆弱的東西，但他是一根有思想的蘆葦”?？梢?jiàn)，人因?yàn)橛兴枷氩排c動(dòng)物區(qū)別開(kāi)來(lái)，同樣，人因?yàn)樗枷氲牟煌矃^(qū)別了人格的高尚與卑賤。人是精神動(dòng)物，除了政治信仰，還少不了精神信仰。在精神層面，中華傳統(tǒng)文化的核心訴求是實(shí)現(xiàn)人的成圣成賢，幾千年來(lái)，形成了一整套博大精深的教育理念和教育方法，如四書(shū)、《朱子治家格言》、《弟子規(guī)》、《了凡四訓(xùn)》等，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神信仰的培植、道德素養(yǎng)的提升，乃至政治信仰的堅(jiān)定都會(huì)大有裨益。

4、制度規(guī)范保障

制度規(guī)范保障是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面最普遍、最常規(guī)的做法。從基層黨務(wù)工作的實(shí)際來(lái)看，制度的健全是可以做到的，但是制度的執(zhí)行到位、制度的改進(jìn)完善卻很難，需要黨委發(fā)揮好主體責(zé)任，監(jiān)督和保障制度的有效落實(shí)和與時(shí)俱進(jìn)的加以修正。

5、監(jiān)督機(jī)制保障

在高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)上，其監(jiān)督機(jī)制包括黨委組建的紀(jì)檢委、學(xué)校工會(huì)、學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)等，同時(shí)還要充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士的參政議政作用。

提高高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效性，上述五大保障機(jī)制缺一不可，并且要協(xié)同發(fā)力、相得益彰。

［1］習(xí)近平.論治國(guó)理政［M］.外文出版社，2014.

［2］周國(guó)平.靈魂只能獨(dú)行［M］.人民文學(xué)出版社，2005.

［3］周桂鈿.中華傳統(tǒng)文化十五堂課［M］.北京師范大學(xué)出版社，2014.

G64

B

1008-7508（2015）12-0004-03

課題名稱：高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“實(shí)效性”研究（課題批號(hào)：省聯(lián)1516）課題負(fù)責(zé)人：張立新，主要參加者：周寶玲，魏淑芳，高磊，畢翰書(shū)。

2015－07－19

張立新（1966－），女，北華大學(xué)師范分院副教授，院辦副主任，研究方向：思想政治教育、黨建理論。