吳民

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)資產(chǎn)管理處，廣東 廣州 510420）

探析高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)舉措

吳民

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)資產(chǎn)管理處，廣東 廣州 510420）

高校資產(chǎn)在高校正常教學(xué)工作開(kāi)展的過(guò)程中的作用舉足輕重，是教學(xué)科研活動(dòng)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，也被作為衡量高校辦學(xué)條件的硬指標(biāo)。近些年來(lái)，隨著高校教學(xué)、辦學(xué)質(zhì)量的提高，高校資產(chǎn)投入比重也出現(xiàn)了提高，不少高校加大了資產(chǎn)投入。可是長(zhǎng)期以來(lái)因其缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理而使其存在不少問(wèn)題，在某種程度上阻礙了高校的發(fā)展，一度成為高校發(fā)展中的頑疾。如何正視高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題、強(qiáng)化資產(chǎn)管理、提供高校資產(chǎn)使用效率是高校資產(chǎn)管理過(guò)程中必須要解決的課題。

高校；資產(chǎn)；管理；問(wèn)題；舉措

高校資產(chǎn)是高校經(jīng)濟(jì)效益的主要來(lái)源，也是推進(jìn)高校改革的物質(zhì)保障，具有使用價(jià)值高、使用頻率高、使用周期長(zhǎng)、管理難度大等特點(diǎn)。重視高校資產(chǎn)管理，保證其完整及安全性，并力爭(zhēng)提高其使用效益，成為高校資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。但不少高校忽視了對(duì)資產(chǎn)的管理及保養(yǎng)、效益回收等問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，成為高校管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。隨著高校改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)實(shí)中高校經(jīng)費(fèi)越來(lái)越緊張，如何健全高校資產(chǎn)管理體制以及如何提高資產(chǎn)的使用率就成為迫在眉睫的議題。

一、高校資產(chǎn)管理的范圍及內(nèi)容

高校資產(chǎn)是指歸屬于學(xué)校使用，且在法律上歸國(guó)家所有，而且能用貨幣來(lái)計(jì)量的土地、校舍、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、圖書(shū)資料、車輛等固定資產(chǎn)以及流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。此外，高校還有一部分物資，其價(jià)值盡管沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上，它們也應(yīng)列入高校資產(chǎn)范圍內(nèi)。對(duì)這些資產(chǎn)的管理工作，籠統(tǒng)的講，是合理計(jì)劃購(gòu)買的數(shù)量等以及規(guī)劃好如何使用，在充分滿足高校教學(xué)科研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，減少投入費(fèi)用。

隨著高校擴(kuò)大規(guī)模及科研需求的增加，高校資產(chǎn)的投資內(nèi)容和比例也相應(yīng)增加，如高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器設(shè)備的購(gòu)買等。這些資產(chǎn)的購(gòu)置渠道主要有：國(guó)家財(cái)政及科研合作單位的撥款、企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)款、高校自籌經(jīng)費(fèi)等。

二、高校資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

高校管理模式的不斷創(chuàng)新，促使高校資產(chǎn)管理方式隨之發(fā)生了很多變化，主旋律是逐步邁向科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置以及高效利用率，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。隨著對(duì)高校資產(chǎn)管理工作的展開(kāi)，開(kāi)始呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)：高校開(kāi)始進(jìn)行清產(chǎn)核資的工作、由之前的“多頭管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；管理手段趨于現(xiàn)代化，如開(kāi)始使用計(jì)算機(jī)。

三、高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、對(duì)資產(chǎn)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)

一直以來(lái)，高校對(duì)于資產(chǎn)管理，往往比較重視錢，當(dāng)錢換成物之后，管理就開(kāi)始疏忽了。其實(shí)管理人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)金錢轉(zhuǎn)變成物資之后，是其金錢價(jià)值和效益的延伸，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其管理和使用。大部分高校資產(chǎn)是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，所以不計(jì)折舊，也無(wú)需進(jìn)行成本核算，這也導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理人員對(duì)其成本核算問(wèn)題的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。

此外，不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作，忽視了對(duì)資產(chǎn)的管理工作，直接導(dǎo)致制度不完善、管理混亂、清產(chǎn)核資不真實(shí)、管理手段不能與時(shí)俱進(jìn)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題的存在。

2、資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

不少高校為了吸引更多生源，盲目擴(kuò)張，大搞基礎(chǔ)建設(shè)，比如有些高校已經(jīng)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，又建設(shè)新型體育館等；餐廳足夠用，又籌措資金興建豪華的餐廳，而這樣的場(chǎng)館或餐館如果被閑置或是利用率不高，就是資產(chǎn)和資源浪費(fèi)。

3、管理失當(dāng)，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重

資產(chǎn)流失是很多高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，目前，很多高校資產(chǎn)管理模式因其管理制度不完善，缺少必要的協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，使很多工作僅僅流于形式。如只有總賬沒(méi)有細(xì)賬；資產(chǎn)管理缺少必要的監(jiān)督機(jī)制；甚至存在沒(méi)有正常的登記、保管、日常養(yǎng)護(hù)、損壞丟失賠償?shù)戎贫取?/p>

資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)，高校資產(chǎn)管理部門只登記資產(chǎn)的原本價(jià)值，沒(méi)有按照資產(chǎn)的使用年限計(jì)算折舊率，而又因缺少完善的資產(chǎn)報(bào)廢制度，一些常用設(shè)備，往往沒(méi)有達(dá)到報(bào)廢年限就開(kāi)始報(bào)廢，如電腦、空調(diào)等，甚至有公物私有現(xiàn)象存在，還有對(duì)校外出租校舍、設(shè)備，租金被占為己有等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校資產(chǎn)投入無(wú)法達(dá)到得合理補(bǔ)償，造成固定資產(chǎn)的流失，資產(chǎn)的保值增值也就無(wú)從談起。

4、管理機(jī)構(gòu)不完善、職責(zé)不清晰、監(jiān)督機(jī)制不完善

大部分高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的，賬物分管，如設(shè)備儀器歸設(shè)備部管理，成本核算歸財(cái)務(wù)部管理，校舍歸后勤部管理，圖書(shū)資料歸圖書(shū)館管理……這些部門都是相對(duì)獨(dú)立的，分管領(lǐng)導(dǎo)也不同，這就導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一性，造成資產(chǎn)的實(shí)際流動(dòng)與財(cái)務(wù)成本核算、折舊核算相脫節(jié)，各種資產(chǎn)管理部門與其使用部門相脫離，再加上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這種管理模式，最終導(dǎo)致高校資產(chǎn)出現(xiàn)賬物不符、資源浪費(fèi)、流失等問(wèn)題的存在。

5、會(huì)計(jì)使用的核算方法不恰當(dāng)

大多數(shù)的高校，現(xiàn)在對(duì)資產(chǎn)核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制的方法，，按照這個(gè)方法核算出的是資產(chǎn)的歷史成本，無(wú)法反映資產(chǎn)折舊程度，造成財(cái)務(wù)報(bào)表中出現(xiàn)成本核算不準(zhǔn)確、虛增資產(chǎn)等問(wèn)題。

6、資產(chǎn)管理軟件不完善

目前，不少高校資產(chǎn)都利用計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)、管理，但這些管理軟件只側(cè)重于資產(chǎn)的錄入和統(tǒng)計(jì)，對(duì)于一些資產(chǎn)，如房屋建筑、圖書(shū)館、體育場(chǎng)等無(wú)法錄入，自然也就無(wú)法完整的記錄高校資產(chǎn)。

四、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)舉措

1、認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作的重要性

思想是行為指南，只有樹(shù)立正確的意識(shí)，才能切實(shí)做好資產(chǎn)管理工作。高校領(lǐng)導(dǎo)急資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)必須首先數(shù)量正確的意識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理政策、法律法規(guī)的宣傳，轉(zhuǎn)變高校領(lǐng)導(dǎo)及師生的思想觀念，改變重視金錢輕物資、重視購(gòu)置輕視管理的慣有認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性。

2、重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

高校資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)對(duì)業(yè)務(wù)要求很高的工作，因此，要將管理隊(duì)伍的建設(shè)作為高校資產(chǎn)管理工作的重要課題來(lái)對(duì)待，需培養(yǎng)一批有責(zé)任心、熟悉業(yè)務(wù)、擅長(zhǎng)管理、政治覺(jué)悟高，可保障資產(chǎn)安全、完整性的人才進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，這是做好資產(chǎn)管理工作的保障。

3、加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用程序的管理

資產(chǎn)管理人員要樹(shù)立科學(xué)使用資產(chǎn)的意識(shí)并自己養(yǎng)成良好的使用習(xí)慣，這也是保證資產(chǎn)安全性的前提。資產(chǎn)使用過(guò)程的每個(gè)程序都應(yīng)有相應(yīng)記錄，即使是有人員變動(dòng)，也應(yīng)該及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，核對(duì)無(wú)誤后進(jìn)行交接。對(duì)于資產(chǎn)的調(diào)配及轉(zhuǎn)讓、出租等，都要有相關(guān)手續(xù)，使賬物相符。

4、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，做到責(zé)權(quán)清晰

做好資產(chǎn)管理工作，高校還應(yīng)在本校的實(shí)際情況下，由專人統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，再實(shí)行分級(jí)管理，使資產(chǎn)的購(gòu)置、分配使用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，應(yīng)積極實(shí)行高校領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理者、使用者各自直接負(fù)責(zé)，讓每個(gè)責(zé)任人都明確自己的職責(zé)，只有這樣，才能保證資產(chǎn)安全性及其合理的使用率，發(fā)揮其最佳效益。

在權(quán)責(zé)方面，應(yīng)及時(shí)讓各部門明確自己的職責(zé)，如財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)核算資產(chǎn)的價(jià)值，核算好折舊率等，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督；資產(chǎn)管理部門登記、調(diào)配校舍、儀器設(shè)備、圖書(shū)等；具體各使用部門保證資產(chǎn)使用過(guò)程中的安全性和完整性等。而且各個(gè)部門都應(yīng)明確自己的責(zé)任，資源互享且相互監(jiān)督、制約。

5、建立完善的資產(chǎn)管理制度及監(jiān)督、考核機(jī)制

完善的管理制度是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理和使用的前提，也是確保資產(chǎn)安全的前提。高校應(yīng)從本校實(shí)際出發(fā)，建立健全符合自己情況的資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作有章可循。

首先要實(shí)行科學(xué)的采購(gòu)制度，對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)進(jìn)行論證，先進(jìn)行本校內(nèi)的資源調(diào)配，以避免重復(fù)購(gòu)置造成資產(chǎn)浪費(fèi)；還要進(jìn)一步完善資產(chǎn)的清查，對(duì)此，資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，及時(shí)掌握資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧情況，對(duì)調(diào)出、報(bào)廢、依法轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)執(zhí)行嚴(yán)格的審核程序，真正做到賬物相符。如發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)損失，及時(shí)追究責(zé)任人責(zé)任。此外，資產(chǎn)管理部門和各使用部門要重視資產(chǎn)的使用和維護(hù)情況，定期檢查其完好性，高校審計(jì)部門也應(yīng)參與到整個(gè)過(guò)程中，監(jiān)督購(gòu)置、調(diào)配、使用、報(bào)廢等情況，保證其合法性。

6、借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)現(xiàn)代化資產(chǎn)管理軟件

高校資產(chǎn)管理方式落后是制約資產(chǎn)管理工作的重要因素。高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)借助信息量大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理，最終實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)資產(chǎn)都由多個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，做到信息的共享和共用，各個(gè)管理人員都可以在網(wǎng)上進(jìn)行查詢、辦理等管理工作，使高校的資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門、具體使用部門同時(shí)掌握資產(chǎn)的情況，并接受網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)監(jiān)督，這樣的模式也提高了高校資產(chǎn)管理的效率。

7、將高校資產(chǎn)重置、閑置問(wèn)題列為重點(diǎn)

針對(duì)高校資產(chǎn)中存在的重置、閑置問(wèn)題，管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)重置、閑置是浪費(fèi)，更是一種對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，自覺(jué)摒棄購(gòu)置不當(dāng)資產(chǎn)的行為。這就要求資產(chǎn)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行和審批資產(chǎn)購(gòu)置制度，只購(gòu)置必需的、確實(shí)對(duì)高校建設(shè)有積極作用的資產(chǎn)，對(duì)于無(wú)關(guān)緊要或是可以在其他部門調(diào)配的資產(chǎn)則應(yīng)予以拒絕購(gòu)置。此外，資產(chǎn)購(gòu)置后，還要及時(shí)監(jiān)督其是否發(fā)揮了自己的作用。

［1］王華珍.淺談高校固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題和解決對(duì)策［J］.華章，2011，（35）.

［2］陳玲芬.新形勢(shì)下加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)探索［J］.企業(yè)研究，2011，（22）.

［3］王紅心.高校固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新研究［J］.財(cái)會(huì)通訊，2010，（1）.

F123.7

A

1008-7508（2015）12-0141-02

2015－09－08

吳民（1969－），廣東潮州人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)，研究方向?yàn)橘Y產(chǎn)管理。