劉展華

（中國水利水電建設(shè)工程咨詢中南有限公司湖南長沙　410000）

淺談總承包模式下的工程監(jiān)理實(shí)踐

劉展華

（中國水利水電建設(shè)工程咨詢中南有限公司湖南長沙410000）

總承包模式下工程監(jiān)理最大的優(yōu)點(diǎn)是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可以動態(tài)結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋?、地理、社會等?nèi)外部環(huán)境，集中資源進(jìn)行最佳配置，達(dá)到效益最大化、資源節(jié)約化、工程與環(huán)境協(xié)調(diào)化，充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)與效益、責(zé)任與權(quán)益、過程與結(jié)果的高度統(tǒng)一。

總承包模式；監(jiān)理實(shí)踐

引言

本文通過總承包模式下的晉寧縣工業(yè)園區(qū)寶峰片區(qū)污水處理廠工程監(jiān)理的研究，在傳統(tǒng)監(jiān)理的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)管理，尋求與之相匹配的新管理方法，加深了對污水處理工程監(jiān)理總承包模式所顯現(xiàn)出的巨大優(yōu)勢的認(rèn)識，積累了一定的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，也反映出監(jiān)管層面一些亟待完善的新問題。

1　工程概況

晉寧縣工業(yè)園區(qū)寶峰片區(qū)污水處理廠（含配套管網(wǎng)）項(xiàng)目由晉寧工業(yè)園區(qū)管委會承建，污水管網(wǎng)主干管按照2030年的污水量進(jìn)行設(shè)計(jì)，配套管網(wǎng)建設(shè)范圍為整個(gè)晉寧工業(yè)園區(qū)。污水處理廠建設(shè)與管網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行，設(shè)計(jì)處理能力為30000m3/d，其中一期建設(shè)規(guī)模為10000m3/d，設(shè)計(jì)采用ICEAS工藝，處理出水按照《云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》的要求達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)，并將尾水進(jìn)行消毒處理后進(jìn)行回用。

2　總承包模式下的污水處理工程監(jiān)理優(yōu)勢

2.1有利于創(chuàng)新監(jiān)理管理機(jī)制，提高監(jiān)理企業(yè)綜合實(shí)力

工程建設(shè)總承包模式的內(nèi)在需要，決定了監(jiān)理企業(yè)適應(yīng)市場的需要。因此，在此模式下不但要求監(jiān)理人員既要懂施工，還要懂設(shè)計(jì)；既要懂合同管理，還要懂行業(yè)規(guī)范、政策、法律法規(guī)，改變了過去普遍存在的施工監(jiān)理力量較強(qiáng)，而設(shè)計(jì)監(jiān)理力量相對不足，甚至沒有工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀。正由于總承包模式是將設(shè)計(jì)與施工的責(zé)任集中到一個(gè)責(zé)任主體、利益整體，使得設(shè)計(jì)與施工緊密聯(lián)系為一體，規(guī)避了常規(guī)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工、設(shè)計(jì)與監(jiān)理管理脫節(jié)，減少了管理環(huán)節(jié)，加快了周期，解決了設(shè)計(jì)與實(shí)際、投資與環(huán)境最大限度的協(xié)調(diào)，充分調(diào)動了施工對設(shè)計(jì)的能動性、設(shè)計(jì)對施工的服務(wù)性，節(jié)約了業(yè)主直接對設(shè)計(jì)的管理成本，同時(shí)施工利益最大化對業(yè)主利益、社會利益的沖突也必須得到監(jiān)理、業(yè)主、交通主管部門的限制。監(jiān)理如何應(yīng)對總承包模式，在管理中有作為，就必然面臨管理機(jī)制的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。

大力推行工程建設(shè)總承包建設(shè)模式，作為一種新趨勢，監(jiān)理無疑是一個(gè)不可或缺的中間環(huán)節(jié)，監(jiān)理企業(yè)要鞏固和站穩(wěn)市場，就必須培養(yǎng)出一批綜合能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)過硬、既懂設(shè)計(jì)又懂施工的隊(duì)伍，在市場競爭中贏得生存空間。因此，這種模式可以引領(lǐng)、加強(qiáng)并整合監(jiān)理企業(yè)對復(fù)合型專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備，創(chuàng)新和調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)制，提升監(jiān)理企業(yè)的綜合管理實(shí)力，拓展企業(yè)生存空間和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)與國際工程項(xiàng)目咨詢管理模式接軌，達(dá)到“引得進(jìn)來”、“走得出去”的目的。

2.2有利于監(jiān)理方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)新能力的提升

工程建設(shè)總承包的性質(zhì)，決定了工程管理具有線路長、建設(shè)規(guī)模大、工程量大、管理面大，設(shè)計(jì)與施工利益高度統(tǒng)一的特點(diǎn)，由此監(jiān)理的管理不僅從工作量的增大上轉(zhuǎn)變，還應(yīng)向管理范圍和深度延伸上轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)施工監(jiān)理必須向設(shè)計(jì)監(jiān)理延伸，傳統(tǒng)的水工、土建和橋隧專業(yè)監(jiān)理必須向機(jī)電、房建專業(yè)監(jiān)理延伸。大的工程建設(shè)總承包需要大的監(jiān)理模式相匹配，投入的監(jiān)理力量強(qiáng)、辦公試驗(yàn)資源配備多、工作涵蓋范圍更廣，專業(yè)化分工程度更高，管理內(nèi)容更為復(fù)雜，管理層次更高，促進(jìn)了監(jiān)理觀念的轉(zhuǎn)變，催生管理方式的突破，促使監(jiān)理企業(yè)向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

總承包方選擇的是實(shí)力雄厚、管理先進(jìn)的一流大型施工與設(shè)計(jì)企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工程設(shè)計(jì)和施工任務(wù)，監(jiān)理單位要想管理好項(xiàng)目工程，也必須委派相應(yīng)雄厚的管理團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目管理相協(xié)調(diào)。監(jiān)理的內(nèi)在需求，促使監(jiān)理企業(yè)不得不派出精兵強(qiáng)將對項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，促使走向構(gòu)建大監(jiān)理的管理模式。與傳統(tǒng)監(jiān)理模式比較，總承包模式具有工程量大、線路長、標(biāo)準(zhǔn)化管理概念強(qiáng)，工廠化生產(chǎn)水平和精細(xì)化施工程度高，管理制度和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、項(xiàng)目管理針對性強(qiáng)等特點(diǎn)，所以監(jiān)理單位不得不轉(zhuǎn)變觀念，主動在管理模式、手段和方法上謀求創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高效管理項(xiàng)目的目的。

3　總承包模式下的工程監(jiān)理實(shí)踐

3.1明確施工監(jiān)理工作意義及重要性

參建各方之所以忽視施工監(jiān)理的重要性主要是對監(jiān)理師缺乏認(rèn)識，對監(jiān)理人員在項(xiàng)目中所擔(dān)任的角色認(rèn)識模糊。項(xiàng)目法人認(rèn)為自己“雇傭”了監(jiān)理單位，監(jiān)理人員應(yīng)該為自己謀取利益，必須按照自己的要求來工作；施工單位也同樣認(rèn)為施工監(jiān)理是項(xiàng)目法人的代表，是為項(xiàng)目法人服務(wù)的，并不認(rèn)為施工監(jiān)理是獨(dú)立的第三方；政府質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)為項(xiàng)目工程既然已經(jīng)有了施工監(jiān)理，工程質(zhì)量監(jiān)督就是監(jiān)理單位的責(zé)任。錯(cuò)誤理解為已經(jīng)有相關(guān)單位替代了自己的職責(zé)，從而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)督。由于各方對監(jiān)理單位的錯(cuò)誤認(rèn)識，致使監(jiān)理人員在協(xié)調(diào)各方關(guān)系時(shí)不順暢，監(jiān)理人員的決策不能得到有效落實(shí)。如果工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題，這種模糊的責(zé)任認(rèn)知會導(dǎo)致互相推卸責(zé)任狀況的發(fā)生。監(jiān)理單位是獨(dú)立的第三方，監(jiān)理人員的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)工程建設(shè)中合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，使參建各方獲得合理的回報(bào)。監(jiān)理人員依托工程建設(shè)的法律法規(guī)和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)文件，對工程建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，不能取代參建任何一方的職責(zé)。

3.2健全監(jiān)理機(jī)構(gòu)提高監(jiān)理工作質(zhì)量

目前我國許多項(xiàng)目監(jiān)理單位并不具備健全的管理機(jī)構(gòu)，無論是對監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)還是監(jiān)理工作的質(zhì)量審核，均沒有相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，單純依靠監(jiān)理人員的自身素質(zhì)和職業(yè)道德來實(shí)施監(jiān)理工作，有時(shí)并不能滿足現(xiàn)場要求。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)場監(jiān)督管理工作不到位，有些該簽認(rèn)的項(xiàng)目不簽認(rèn)，該檢驗(yàn)的項(xiàng)目不檢驗(yàn)，某些關(guān)鍵部位及工序需要旁站的未旁站。為滿足施工監(jiān)理要求，應(yīng)當(dāng)健全市場競爭體制，監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能只為追求利潤而隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工序。目前，關(guān)于現(xiàn)場監(jiān)理人員的科學(xué)配置并沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往根據(jù)收費(fèi)情況來實(shí)施監(jiān)理工作。應(yīng)該依據(jù)工程項(xiàng)目具體需要來確定進(jìn)場監(jiān)理人員的數(shù)量和層次，例如監(jiān)理人員的數(shù)量應(yīng)該滿足旁站的需要。健全的監(jiān)理機(jī)構(gòu)能夠提供規(guī)范的監(jiān)理服務(wù)，且針對不同的工作能夠給出針對性的規(guī)劃，大大提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

3.3提高監(jiān)理服務(wù)酬金

目前我國施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)較低，這是制約我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要因素。較低的薪酬根本無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，同時(shí)也打消了行業(yè)人員的積極性，難以發(fā)揮施工監(jiān)理的真正作用，因此，必須提高監(jiān)理服務(wù)薪酬。①應(yīng)該提高行業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；②要拒絕項(xiàng)目法人不合理的壓價(jià)；③要建立規(guī)范有序的行業(yè)機(jī)制，杜絕監(jiān)理服務(wù)業(yè)的惡性競爭，使得投標(biāo)競標(biāo)時(shí)監(jiān)理單位間是比“質(zhì)”而不是比“價(jià)”。

3.4提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

監(jiān)理工程師專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有的監(jiān)理師知識結(jié)構(gòu)不合理，有的缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)。在一些施工現(xiàn)場，監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)往往不能滿足現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)需要。一名優(yōu)秀的監(jiān)理師應(yīng)同時(shí)具備專業(yè)的技術(shù)知識和豐富的現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)仍需掌握相關(guān)管理和法律知識，是一名復(fù)合型管理人才。我國監(jiān)理服務(wù)的從業(yè)人員來源比較廣泛，有來自政府機(jī)構(gòu)的、有來自相關(guān)設(shè)計(jì)院或科研所的，還有的來自監(jiān)督管理部門或是施工單位。他們中的絕大多數(shù)人雖然能夠通過后天學(xué)習(xí)獲得監(jiān)理工程師注冊證書，但仍然缺乏系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)和相關(guān)管理與法律知識，因而在工作中不能高效地組織、協(xié)調(diào)和管理，難以獲得令人滿意的監(jiān)理服務(wù)效果。因此，教育部應(yīng)當(dāng)在一些高校設(shè)立相關(guān)施工監(jiān)理專業(yè)，并有更系統(tǒng)的方向劃分，為不同行業(yè)培養(yǎng)工程監(jiān)理高素質(zhì)人才。

3.5保障監(jiān)理企業(yè)市場主體地位

目前，市場上許多監(jiān)理服務(wù)企業(yè)是依附于科研所、高等院校及相關(guān)協(xié)會而建，這些企事業(yè)單位以行政管理的手段控制著企業(yè)的運(yùn)營。監(jiān)理企業(yè)缺乏市場競爭主體和法人實(shí)體地位，沒有自主經(jīng)營的權(quán)利，不能夠自負(fù)盈虧，企業(yè)支出需由母體審核批復(fù)，企業(yè)收益全部無償上繳。這樣的企業(yè)不能夠?qū)崿F(xiàn)自我積累，很難獲得自身發(fā)展，始終受母體羈絆而處于淺層次、低水平的局面。國家應(yīng)該出臺相關(guān)法律法規(guī)，制約企事業(yè)單位對其自營企業(yè)的控制作用，增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的獨(dú)立性，保障其市場主體地位。

4　結(jié)束語

通過對晉寧縣工業(yè)園區(qū)寶峰片區(qū)污水處理廠總承包監(jiān)理實(shí)踐，了解到很多地方尚需去探索、總結(jié)、提高。如何去激發(fā)監(jiān)理的工作熱情，如何去使監(jiān)理在工作中能高瞻遠(yuǎn)矚、充分發(fā)揮工程項(xiàng)目總包管理的作用，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益與榮譽(yù)共享，項(xiàng)目分工明確、合作精誠、管理高效的局面；這都是值得我們?nèi)ニ伎嫉膯栴}。

[1]萬青.污水工程施工監(jiān)理質(zhì)量控制系統(tǒng)構(gòu)成論析[J].中國管理信息化，2011，14（5）：57～59.

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TV512

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1673-0038（2015）09-0107-02

2015-1-28

劉展華（1969-），男，工程師，本科，主要從事水電管理方面的工作。